周航 李波

【摘 要】隨著信息技術和移動互聯(lián)網(wǎng)的普及應用，在線培訓目前已經(jīng)成為校外培訓機構(gòu)開展校外培訓的重要方式之一，也是相當比例的學生學習和成長中非常重要的教育形式之一。目前在線教育市場上各種產(chǎn)品魚龍混雜，亟待規(guī)范。本文梳理和分析現(xiàn)有規(guī)范文件、治理措施，從全面普查、多方調(diào)研和加強規(guī)范管理等方面開展研究，結(jié)合教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標，依托信息技術，提出構(gòu)建在線教育監(jiān)管服務體系的思路。

【關鍵詞】在線教育;校外培訓;信息技術;治理;規(guī)范;監(jiān)管

【中圖分類號】G40-057 ?【文獻標識碼】A

【論文編號】1671-7384（2019）05-009-04

“在線教育”指通過互聯(lián)網(wǎng)技術開展的教育方式，實現(xiàn)師生非同一時空的交互與學習，為學習的發(fā)生提供更多可能;同時利用信息技術手段，實現(xiàn)更加精準、個性化的教育服務，促進學生個體成長。近年來，隨著信息技術和移動互聯(lián)網(wǎng)的普及應用，在線教育培訓目前已經(jīng)成為K12校外培訓機構(gòu)開展校外培訓的重要方式之一，甚至延伸到校內(nèi)的課堂教學和社團活動中。本文中談到的“在線教育”，特指在基礎教育領域中傳統(tǒng)學校教育之外，由社會機構(gòu)面向公眾提供的在線學習服務。

基礎教育領域在線教育現(xiàn)狀與問題分析

當前，在線教育發(fā)展迅猛，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）最新發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.02億，在線教育用戶使用率為20.1%。比達咨詢發(fā)布的《2018年中國在線教育行業(yè)發(fā)展報告》稱，2018年上半年在線教育用戶規(guī)模達1.72億人。艾媒咨詢發(fā)布的《2018中國在線教育行業(yè)白皮書》預計，2020年中國在線教育用戶規(guī)模將達2.96億人。在未來一段時期內(nèi)，隨著5G、人工智能等技術日趨成熟，在線教育行業(yè)還會迎來一波爆發(fā)式發(fā)展和變革。

大部分在線教育都是由社會資本投入，與傳統(tǒng)校外培訓行業(yè)緊密結(jié)合。傳統(tǒng)校外培訓教育行業(yè)監(jiān)管機制原本不夠完善，虛假廣告、抽逃資金、惡性競爭甚者違反教育規(guī)律和意識形態(tài)等不良現(xiàn)象時有出現(xiàn)。在線培訓教育融合社會資本與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術，面臨問題更加復雜，傳播速度更快，社會影響面更大。目前存在的主要問題分析如下：

（1）機構(gòu)辦學資質(zhì)和行為規(guī)范問題。目前在線教育基本沒有監(jiān)管意義上的入圍門檻，一個ICP許可就可以開一個平臺，一些APP上架完全沒有約束。2018年啟動的全國校外培訓機構(gòu)整治專項大行動，給傳統(tǒng)校外教育機構(gòu)做出了一些約束，但未形成嚴格規(guī)范的資質(zhì)要求。其次，在線教育遵循互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“流量聚集，規(guī)模變現(xiàn)”的思維模式，在缺乏行為規(guī)范約束的情況下，過度逐利必然催生市場亂象叢生，極易產(chǎn)生一些違背教育本質(zhì)的行為，比如超綱超前、違規(guī)招生等。部分在線教育機構(gòu)通過各種方式將服務下沉到中小學校園，合作開展在線直播課堂或者各類教育APP進入中小學校園。目前并沒有建立適當?shù)膶彶闄C制，質(zhì)量不高的教育產(chǎn)品或者服務進入校園，甚至突破底線，通過游戲、低級庸俗內(nèi)容誘導青少年消費。

（2）教學質(zhì)量保障問題。在線教育的課程資源是核心競爭力，為吸引更多用戶，其課程資源產(chǎn)品要比傳統(tǒng)培訓機構(gòu)更加豐富多樣，且學習方式不受時空限制，傳統(tǒng)監(jiān)管模式很難應對，導致教學質(zhì)量缺乏保障。不僅課程內(nèi)容未經(jīng)專業(yè)部門審定，由于教師資質(zhì)審查或者信息公示的機制缺失，師資力量也難以保證，虛假、夸大宣傳的現(xiàn)象屢見不鮮，在線教育服務質(zhì)量糾紛時有發(fā)生。究其原因，在線教育質(zhì)量問題管理專業(yè)性強，且缺少制度依據(jù)，導致監(jiān)管難度大。

（3）在線教育實施效果問題。在線教育處于“外熱內(nèi)冷”的狀態(tài)，雖然用戶規(guī)模一直呈上升狀態(tài)，方式也越來越多樣，但是用戶使用率卻很低，在線教育課程與用戶實際需求并不完全符合，而且沒有有效的學習效果驗證機制，甚至有些大規(guī)模直播課，是不是真實學生在聽都無從知曉。

（4）在線教育發(fā)展越來越受技術發(fā)展的影響。在線教育行業(yè)經(jīng)歷了十余年的發(fā)展，可以說經(jīng)歷了數(shù)字資源推廣、互聯(lián)網(wǎng)+、移動+等階段，目前逐步向智能+方面發(fā)展。在5G時代，在線直播更加接近于線下體驗，與人工智能以及大數(shù)據(jù)的連接愈加緊密，將滲透到在線學習的各個環(huán)節(jié)。而當前很多在線教育或停留在照搬傳統(tǒng)教育模式階段，或過度考慮技術應用，脫離教學實際。

加強在線教育監(jiān)管力度，刻不容緩

學生健康成長關乎國家的未來和民族的希望，治理校外培訓機構(gòu)，是落實黨中央、國務院重大決策部署、回應人民群眾普遍關切的重大舉措，是減輕學生負擔、促進學生健康成長的現(xiàn)實需要?！督逃哭k公廳 國家市場監(jiān)管總局辦公廳 應急管理部辦公廳關于健全校外培訓機構(gòu)專項治理整改若干工作機制的通知》（教基廳〔2018〕10號）要求：“面向中小學生的利用互聯(lián)網(wǎng)技術在線實施培訓教育活動機構(gòu)，由省級教育行政部門進行行政備案。辦學過程的監(jiān)管以線上培訓內(nèi)容為主，確保培訓質(zhì)量，要求線上培訓機構(gòu)必須將教師的姓名、照片、教師班次及教師資格證號在其網(wǎng)站顯著位置予以公示;機構(gòu)收費不得超過三個月等。”

根據(jù)教育部辦公廳等四部門《關于切實減輕中小學生課外負擔 開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》、教育部辦公廳教基廳函〔2018〕13號《關于加快推進校外培訓機構(gòu)專項治理工作的通知》和北京市教育委員會、北京市民政局、北京市人力資源和社會保障局、北京市工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的京教民〔2018〕3號文件《關于印發(fā)校外培訓機構(gòu)專項治理行動實施方案的通知》的工作精神，北京市開展了校外培訓機構(gòu)治理專項行動，健全了相關管理制度機制，建立長效機制，促進培訓行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2018年底已啟動對線上培訓機構(gòu)的登記和摸底工作，要求在線教育機構(gòu)填寫《在線教育機構(gòu)備案信息采集表》，內(nèi)容包括平臺運營信息、授課方式、資質(zhì)信息、是否涉及學科教育、培訓內(nèi)容、技術信息等。