李學先

摘 要：農村改革開放四十年來，云縣農業(yè)農村的主要矛盾發(fā)生了深刻變化，由總量不足向發(fā)展不平衡的結構性矛盾轉變。全面推進農業(yè)供給側結構性改革，推進種植業(yè)結構調整、加快高原特色農業(yè)發(fā)展、促進農產品提質增效、抓好品牌創(chuàng)建、安全監(jiān)管、增加綠色優(yōu)質農產品供給，促進一二三產業(yè)深度融合，是解決這一矛盾的重大舉措，是云縣農業(yè)農村工作當前和今后一段時間內的主要任務。本文以云縣推進農業(yè)供給側結構性改革過程中存在的主要問題及對策作粗淺探索。

關鍵詞：農業(yè);供給側結構性改革;問題;對策

近年來，云縣在全面深化農村改革，認真貫徹落實黨在農村的強農惠農富農政策，在轉變農業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農業(yè)資源配置，發(fā)展高原特色農業(yè)和農業(yè)產業(yè)結構調整等方面進行深層次的探索和研究，開創(chuàng)了農業(yè)產業(yè)發(fā)展新局面，為云縣農業(yè)供給側結構性改革奠定了良好基礎。

一、農業(yè)農村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

1.農民收入持續(xù)增長。云縣縣委、政府和有關部門按照“增加家庭性收入，拓展工資收入，落實轉移性收入，放活財產性收入”的思路，認真落實民生項目和促進農民增收的各項措施，全方位、多途徑促進農民增收。2016年全縣實現(xiàn)農村常住居民人均可支配收入9457元，比上年增長10.6%。

2.重要農產品產量穩(wěn)定提高。一是糧食實現(xiàn)連年增長。通過深入開發(fā)以優(yōu)質冬馬鈴薯、優(yōu)質冬早豌豆、優(yōu)質冬早蔬菜等作物為主的特色冬季農業(yè)，抓好以高產創(chuàng)建、間套種為主的重點農業(yè)增糧科技措施，重視晚秋作物生產，全方位推進糧食生產。2016年全縣完成糧食作物播種面積5.95萬hm2，同比減0.3%;實現(xiàn)糧食總產21.9萬t，同比增0.9%。二是油料生產穩(wěn)步發(fā)展，2016年，全縣完成油料生產面積1586.7hm2，產量2594.6t。其中冬油菜1286.7hm2，產量2044.2t。三是蔬菜生產進一步提質增效，2016年全縣完成蔬菜種植面積4173.08hm2，產量19.246萬t，增長9.3%。

3.畜牧產業(yè)持續(xù)發(fā)展。云縣有關部門認真落實國家強農惠牧政策和促進畜牧業(yè)發(fā)展的各項措施，努力推進畜牧產業(yè)的健康發(fā)展。2016年全縣大牲畜存欄18.44萬頭，同比增長2.3%;生豬存欄63.44萬頭，同比增長1.7%;山綿羊存欄24.32萬只，同比增長4.5%;家禽存欄99.31萬只，同比增長4.8%。全縣大牲畜出欄3.64萬頭，同比增長9.3%;肥豬出欄88.33萬頭，同比增長12%;山綿羊出欄14.31萬只，同比增長9.1%;家禽出欄450.81萬只，同比增長10.3%。肉類總產量71233t，增長10.7%;禽蛋產量1404.1t，增長5.6%;牛奶產量252t，同比減2.8%。實現(xiàn)牧畜總產值17.2億元，增長6.8%，占農業(yè)總產值的40%。

4.特色農業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進。圍繞產業(yè)結構調整，加快發(fā)展甘蔗、茶葉、核桃、魔芋、咖啡、堅果、烤煙等特色優(yōu)勢產業(yè)，注重產業(yè)基地建設，促進產業(yè)提質增效。一是大力鞏固和發(fā)展甘蔗產業(yè)。甘蔗產業(yè)是我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，著重抓好國家糖料蔗核心基地規(guī)劃和建設、高優(yōu)蔗園建設。2016年全縣甘蔗總面積9766.7hm2，總產量68萬t，實現(xiàn)總產值25745萬元。二是大力發(fā)展茶葉、魔芋產業(yè)。積極指導茶葉標準化生產，大力推進無公害茶園和有機茶園建設，至2016年底，全縣累計建成茶園面積14473.33hm2，其中無公害茶園2368hm2，有機茶園2100hm2;全縣發(fā)展魔芋產業(yè)3334hm2，實現(xiàn)產量1.03萬t，實現(xiàn)產值3651萬元。三是大力發(fā)展核桃、咖啡和堅果產業(yè)。2016年，全縣擁有核桃面積96806.7hm2，產量達4.11萬t，產值達5.9億元;咖啡面積3980hm2，咖啡鮮豆產量5184.1t，實現(xiàn)產值1326萬元;堅果面積14406.7hm2，產量107.5t，實現(xiàn)產值302.5萬元。

5.農業(yè)機械化裝備水平有所提高

2016年底，全縣農業(yè)機械擁有量達到31380臺套，比上年增長2819臺套，增幅為8%;農機總動力達到27000萬瓦特，比上年增加1675萬瓦特，增幅為7%，農業(yè)機械總值達24288萬元;擁有農用拖拉機駕駛員7399人，其他農機操作手12680人，農機從業(yè)人員達22794人。主要農作物的耕種或收獲機械化水平達45%，標志著全縣農業(yè)生產正在從以畜力耕作為主的傳統(tǒng)農業(yè)向依靠科技進步的機械化或半機械化作業(yè)為主的現(xiàn)代農業(yè)轉變。

二、推進農業(yè)供給側結構性改革存在的主要問題

1.農業(yè)基礎設施薄弱，抗災減災能力不強。一是農田水利設施建設滯后。由于資金投入結構不合理，導致大部分地區(qū)農田水利建設資金投入不足，渠系老化、排灌不暢、農田用水困難問題十分突出。二是農村交通設施滯后。由于云縣山高谷深，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組公路建設難度大，標準規(guī)范的硬板路面很少，多數(shù)是殘缺不全的“泥巴路、斷頭路”，坡度大、灣子深，交通十分困難。三是農業(yè)信息化應用水平偏低。農村信息化建設速度緩慢，“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”的先進技術的應用推廣還處于起步階段，對農業(yè)生產經(jīng)營服務作用尚未發(fā)揮。農業(yè)基礎設施滯后成為制約云縣農業(yè)供給側結構性改革的關鍵因素。

2.產業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，產業(yè)化程度低、產業(yè)鏈較短。云縣地處山區(qū)，大部分農戶經(jīng)營的土地面積小而散，抵御市場風險和自然風險的能力低，無法實現(xiàn)小生產與大市場的對接，制約著農業(yè)轉型升級。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展尚處于起步階段，產業(yè)鏈較短、組織化程度低。產品多以初級原料的加工銷售為主，屬于低端供給，附加值低，綜合效應沒有得到提升，市場競爭能力弱。

3.農業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力不足，直接制約著農業(yè)發(fā)展和效益的提高。農業(yè)科技發(fā)展總體水平不高、能力不強，對農業(yè)產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展供給不足。主要包括以下幾個方面：一是投入不足，農業(yè)科學技術推廣存在資金困難，基礎設施條件較差;二是農技推廣體系不健全，與市場和農民的要求存在諸多不協(xié)調;三是推廣方式不合理，成效不明顯;四是農技成果轉化率較低，轉化為實用新型成果較少。

4.農村實用人才短缺，引領示范作用不明顯。云縣是典型的山區(qū)農業(yè)縣，95%的農民居住在山區(qū)，農民文化水平普遍偏低，具有一技之長的農民數(shù)量較少，存在農村實用人才總量不足、結構不合理等現(xiàn)象。缺乏能力強、素質高，能夠帶領農民發(fā)家致富的種植養(yǎng)殖能手、農產品深加工能手、能工巧匠、農村經(jīng)紀人等農村實用人才。

三、推進農業(yè)供給側結構性改革，促進農村經(jīng)濟健康發(fā)展的對策

1.夯實農業(yè)發(fā)展基礎，穩(wěn)定糧食生產，保供給。首先，要把農田水利作為農業(yè)基礎設施建設的重點，加快在建的大轉水水庫、撒馬壩水庫、曉街河水庫、楊家村水庫等水利工程建設進度，加大五小水利工程建設力度，將全縣有效灌溉面積提高到41%以上;將田間機耕路和灌溉溝渠建設、土壤改良等納入高標準農田建設規(guī)劃范圍，穩(wěn)定主要糧食作物玉米、水稻的種植面積，確保糧食穩(wěn)定增長和有效供給。其次，加強農村物流基礎設施建設。實施城鄉(xiāng)公共資源配置均衡化、公共服務一體化建設，促進城鄉(xiāng)物流基礎設施互通互聯(lián)、共建共享。一方面要大力推進農村倉儲設施建設，夯實農村物流業(yè)發(fā)展的基礎;另一方面，加快農村公路網(wǎng)建設，特別注重農村公路建設的質量與管理維護，保證農產品供給流通順暢。最后，推進農村信息化平臺建設。實施“智慧云縣”“寬帶云縣”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快農村電子商務平臺建設。

2.優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展高原特色農業(yè)。在確保糧食安全的前提下，圍繞市場需求，增加銷路好、效益高的農產品生產，積極推進糧改豆、糧改飼，擴大優(yōu)質飼料種植面積，推動肉蛋奶、果蔬菜全面發(fā)展，調優(yōu)農業(yè)產業(yè)結構，推進高原特色農業(yè)發(fā)展。一是抓好甘蔗、茶葉等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。要抓住國家糖料蔗核心基地建設的機遇，將全縣蔗園面積穩(wěn)定在1萬hm2以上，幸福鎮(zhèn)、愛華鎮(zhèn)、茂蘭鎮(zhèn)、曉街鄉(xiāng)等4個甘蔗主產區(qū)的高優(yōu)蔗園面積穩(wěn)定在7000hm2以上;以生態(tài)茶園建設為重點，建設優(yōu)質茶葉生產基地，以愛華、涌寶、茶房、大寨、茂蘭5個面積達1300 hm2以上、產量達2000t以上的重點產茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，新增建設1300 hm2標準茶園和1300 hm2有機茶園，改造低質低效茶園4000hm2。二是發(fā)展核桃、魔芋、咖啡等特色產業(yè)。加強核桃產業(yè)撫育管護，鞏固和提升魔芋基地，推進咖啡產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產值1.25億元;發(fā)展澳洲堅果種植面積2萬hm2;三是鞏固提升畜牧產業(yè)。大力發(fā)展山地烏骨雞、黑山羊和肉牛養(yǎng)殖，加快推進臨滄第一的山地牧業(yè)基地縣建設，實現(xiàn)畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的40%以上。四是以漫灣、大朝山兩大電站庫區(qū)為依托，打造高原淡水漁業(yè)產品品牌，積極引進和服務好兩大電站庫區(qū)漁業(yè)龍頭企業(yè)，確保增加水產品產量5%，推動高原淡水漁業(yè)產業(yè)跨越發(fā)展。

3.推進綠色發(fā)展，全面提升農產品質量安全水平。堅持質量興農，推進農產品標準化生產，以“綠色、有機、無公害”為目標，確保生產出“優(yōu)質、安全、高效”的農產品，推廣生態(tài)、環(huán)保、綠色的產品，適應人民群眾消費升級的需要。健全農產品質量安全標準體系，加強農產品質量安全監(jiān)管，保障農產品質量安全，提高消費者對農產品供給的信任度。推廣化肥、農藥減量增效技術，做好畜禽糞便、農作物秸桿、病死畜禽、廢舊農膜等農業(yè)廢棄物資源化利用，建立和完善可持續(xù)發(fā)展運營管理體制。抓好南汀河流域、瀾滄江沿線生態(tài)產業(yè)化，加快推進退耕還林、防護林建設、石漠化治理、陡坡耕地生態(tài)治理、河道治理和農村能源等重要生態(tài)工程建設，以山水田園美麗云縣為目標，加快推進生態(tài)文明農村建設。走綠色發(fā)展，生態(tài)富民之路。

4.培育新型農業(yè)生產經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是推進農業(yè)供給側結構性改革的重大舉措，大力培育新型農業(yè)生產經(jīng)營主體，不斷提高農業(yè)的集約化、規(guī)?；I(yè)化水平。一是深化農村土地制度改革。明確農村土地產權制，鼓勵通過土地經(jīng)營權的規(guī)范流轉，進一步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，激活農民的農業(yè)生產經(jīng)營積極性。二是轉變農業(yè)生產經(jīng)營方式。鼓勵以家庭為主的分散經(jīng)營向家庭農場、合作組織等規(guī)?；s化經(jīng)營的方式轉變，培育和發(fā)展家庭農場、農民專業(yè)合作社等農村經(jīng)營組織。三是大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。采用“公司+農戶” 、“公司+合作組織”、“公司+家庭農場”的生產組織模式，推進農村一二三產業(yè)的深度融合，促進農業(yè)產業(yè)的轉型升級，培育新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展壯大一批農業(yè)龍頭企業(yè)，加快特色茶、堅果、咖啡、魔芋等生產加工線建設，培育涉農企業(yè)“小巨人”，形成一批生態(tài)優(yōu)質農產品品牌。