王淼

摘 ?要：本文以公共事業(yè)領域的消費者權益為研究對象，從經(jīng)濟學的角度出發(fā)，對這一問題展開探究。通過對公共事業(yè)領域特殊性的簡要介紹，說明消費者在其中參與市場行為的關系，并在具體措施上，為優(yōu)化公共事業(yè)領域中的消費者權益，提供交流參考材料。

關鍵詞：公共事業(yè);消費者權益;經(jīng)濟學

公共事業(yè)領域，是支撐社會民生建設的基礎。在進行市場化管理的過程中，必須認識到這一領域范圍下的消費者特性，以此才能為保證消費者的客觀權益提供基礎。而從公共事業(yè)的概念、范圍、特性等內(nèi)容做出描述，才能更好的從經(jīng)濟學角度出發(fā)，找出影響消費者權益的基本脈絡，保證公共事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。

一、公共事業(yè)領域概述

公共事業(yè)的概念較為寬泛，通常會使用枚舉法確定其適用范圍。在定義這一范圍時，學者孫學義與周義程提出的概念較為符合當前的發(fā)展狀態(tài)，描述公共事業(yè)時，將教育、科研、公益文化、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象、檢疫、公共住房、設備保障等內(nèi)容，定義為了公共事業(yè)。

從特征表現(xiàn)上，公共事業(yè)帶有自然壟斷屬性，在產(chǎn)品規(guī)?；?、范圍化為經(jīng)營的過程中，由于提供這一服務的機構(gòu)僅有一個部門，因此在市場環(huán)境中，勢必會形成自然化的壟斷條件[1]。同時，公共事業(yè)企業(yè)在創(chuàng)造價值時，會以產(chǎn)品與服務為中心為市場提供準公共物品。而在基本理念上，公共事業(yè)的所產(chǎn)生的盈利條件相對有限，不僅包含了基本的公共性特征，也在自然壟斷環(huán)境中形成了一定的市場化空間。而這種公共事業(yè)的內(nèi)容，對于消費者而言，往往又存在著較大的需求空間。因此，僅選取其中少量的利潤以維持市場化的發(fā)展條件，并重點突出公共事業(yè)領域中的公益性條件。

在經(jīng)濟學視角下，任何市場行為的參與者，都被默認定義為理性人。在對公共事業(yè)問題進行探究的過程中，消費者也會享有市場行為中的安全、選擇、公平交易、受尊重、監(jiān)督等多項權益與責任。如果發(fā)生任何消費者權益侵害問題，都可以使用以上權利，維護自身權益。但在我國社會環(huán)境中，由于政府在公共事業(yè)中所發(fā)揮的主導作用，勢必會造成消費者權益無法得到全面保障。

二、公共事業(yè)消費者權益保護措施

（一）限制政府參與經(jīng)營的現(xiàn)象

經(jīng)濟學視角下，任何參與市場活動的主體都被視作理性的單元。在政府參與市場活動的過程中，也會將自身利益擺在首位，或多或少的對消費者權益造成損害。尤其是政府地位的特殊性，就進一步削弱了消費者維護自身權益的可能性。

公共事業(yè)發(fā)展進程中，政府部門需從市場參與的身份中逐漸脫離出來，并加強自身監(jiān)督、服務的職能作用，更好的平衡公共事業(yè)市場環(huán)境中的關系。從政治制度的角度出發(fā)，司法的獨立性是基礎工作，立法與行政的有效區(qū)分，是保證法制化深入建設的基本前提。在深化社會改革的歷史階段，政府應作為公共事業(yè)的監(jiān)督者，而不是參與者，清除市場環(huán)境中的一切偏袒問題，并以此達到令行禁止的政令監(jiān)督效果。同時，站在政府的角度上，其在公共事業(yè)角度上追求的利益空間，要遠復雜于企業(yè)，不僅要保證多種類型財政收入的穩(wěn)定性，更要維護社會的長治久安、和諧發(fā)展。因此，參與公共事業(yè)市場活動的普通公民，如果能在參與市場行為的過程中控制政府的利益點，就可以在博弈中獲得一定的優(yōu)勢，并由此與政府利益達成一致，維護自身的消費者權益。

（二）引入合理競爭的市場機制

競爭是市場的核心，尤其是在公共事業(yè)領域。如果政府的干預過多，會直接跨過競爭環(huán)節(jié)，在不成熟的市場環(huán)境中形成壟斷，反而削弱了市場環(huán)境中的效率水平。而消費者如果無法繞過這種壟斷環(huán)境，勢必會在參與公共事業(yè)購買活動的同時，造成基本權益的損害。

例如，在我國的通信領域中，電信業(yè)三家運營商的競爭環(huán)境下，使資費水平明顯降低，并在服務質(zhì)量上產(chǎn)生了激烈的競爭空間，為消費者帶來了切實的利益條件。同時，在當前三網(wǎng)合一的政策引導下，也會將這種競爭機制引入到數(shù)字電視的領域中，并對這一市場空間起到激發(fā)與活化的作用。同時，正是由于這種競爭的激烈性，使大陸的媒體發(fā)展狀態(tài)，要優(yōu)于香港地區(qū)的運營商水平[2]。在進行信號傳輸?shù)倪^程中，香港地區(qū)的“歌華有線”在與廣電部門進行協(xié)商的過程中，限制了中央電視臺四個頻道的信號傳送，而這種行為也是對公共權益的損害，必須在發(fā)展進程中逐漸消除，以此保證市場機制的統(tǒng)一性與合理性。

（三）制定明確的市場價格制度

公共事業(yè)的定價問題，直接關系到消費者的權益，在進行價格控制的過程中，不僅要關注其自然壟斷的領域?qū)傩?，也要保證運行過程中的市場化發(fā)展條件。在我國當前發(fā)展階段中，可以開發(fā)多種定價方式，實現(xiàn)市場價值制度的完善。

例如，在“最高限價法”的應用中，可以為公共事業(yè)的經(jīng)營者創(chuàng)造價格區(qū)間，并在價值上限的約束下，維護消費者的基本權益。在發(fā)展過程中，由于價格條件相對穩(wěn)定，企業(yè)可以通過對價格的調(diào)整，獲取更好的利潤空間。而從監(jiān)管者的角度出發(fā)，這種價格限制，也無須對企業(yè)成本變化條件進行分析。制定方法上，我國以專家導向的引導作用下，制定出了“公開聽證”的確定方式，并在市場環(huán)境中，為消費者與企業(yè)創(chuàng)造博弈空間，以此保證價格制定的合理性。

總結(jié)：

綜上，公共事業(yè)中的消費者權益保護問題，與其發(fā)展特性息息相關。從經(jīng)濟學視角對這一問題分析，應在政府控制、市場機制、價格管理、信息公開、維權成本這五個方面進行優(yōu)化，以此保證公共事業(yè)發(fā)展。并在進行優(yōu)化升級的同時，形成更加健康的發(fā)展狀態(tài)，借此真正意義上形成公平市場環(huán)境，維護消費者權益。

參考文獻：

[1]王曉燕.建立完善互聯(lián)網(wǎng)金融消費者權益保護長效機制——專訪中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會會長李東榮[J].金融博覽（財富），2019（03）：14-17.

[2]劉國君.消費者權益保護方面存在的問題及對策探析[J].淮南職業(yè)技術學院學報，2019，19（01）：115-116.