姬俊虎 ，韓鳳翔 ，周樂群

(1.長江流域水土保持監(jiān)測中心站，湖北 武漢430010； 2.長江水利委員會 水土保持局，湖北 武漢430010)

水土流失是指在水力、風(fēng)力、重力及凍融等自然營力和人類活動作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕及水的損失[1]。

我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一,每年流失的土壤總量達(dá)50多億t，流失的土壤養(yǎng)分為4 000萬t標(biāo)準(zhǔn)化肥。1949年以來，全國因水土流失毀掉的耕地總量達(dá)267萬hm2，這對中國的農(nóng)業(yè)是極大的損失[2]。嚴(yán)重的水土流失破壞水土資源,惡化生態(tài)環(huán)境,制約經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,對人類的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

1 水土保持

水土保持是指對自然因素和人為活動造成的水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策[3]。

1.1 水土保持工作取得的成就

新中國成立以來，在黨和政府的重視和關(guān)懷下，水土保持事業(yè)跨入了蓬勃發(fā)展的全新歷史時(shí)期，取得了舉世矚目的輝煌成就：經(jīng)過幾十年的不斷發(fā)展，我國水土流失防治進(jìn)程明顯加快，全國已累計(jì)初步治理水土流失面積101.6萬km2，已有的水土保持措施每年可保持土壤15億t，增加蓄水能力250多億m3，增產(chǎn)糧食180億kg，治理區(qū)農(nóng)民走上了富裕發(fā)展的道路，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善[4]。

黨的十八大之后的5年間，水土保持工作切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，全國共完成水土流失綜合治理面積27.22萬km2，改造坡耕地133萬多hm2，實(shí)施生態(tài)修復(fù)8.8萬km2，新建生態(tài)清潔小流域1 000多條，取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，林草覆蓋率增加10%～30%，平均每年減少土壤侵蝕量近4億t，特色產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，許多水土流失嚴(yán)重的貧困村成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境宜人的美麗鄉(xiāng)村[5]。

1.2 水土保持工作面臨的形勢

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們對生態(tài)環(huán)境問題越來越關(guān)注，全國兩會關(guān)于生態(tài)建設(shè)的議案也越來越多。黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想明確建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。在2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要自覺把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來。

2018年6月24日公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》全面闡述了習(xí)近平生態(tài)文明思想，要求全國各地以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)“美麗中國”建設(shè)，著眼新時(shí)代社會主要矛盾變化，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

隨著國務(wù)院“放管服”改革的全面深入推進(jìn)，在“美麗中國”建設(shè)中，水土保持嚴(yán)格依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和責(zé)任追究，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式刻不容緩。

1.3 下一步水土保持工作的任務(wù)

我國水土流失量大面廣、成因復(fù)雜、危害嚴(yán)重，水土流失問題是亟待解決的十大環(huán)境問題之一，是全社會非常關(guān)切的問題。

水利部黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神及習(xí)近平總書記管水治水重要講話精神的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前形勢、治水矛盾和今后水利改革發(fā)展方向進(jìn)行的研判如下：

(1)當(dāng)前是生態(tài)文明建設(shè)的“關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期”，做好水利有關(guān)工作要突出“兩個(gè)要點(diǎn)”、抓好“三個(gè)重點(diǎn)”。水土保持工作是重點(diǎn)之一。

(2)當(dāng)今的治水矛盾已從人民對除水害興水利的需求與水利工程能力不足之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足之間的矛盾。

(3)今后一段時(shí)期水利改革發(fā)展的總基調(diào)一定是水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管。

水土保持是水利可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，遵循水利改革發(fā)展總基調(diào)，落實(shí)水利部部署，大力改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，是水土保持工作面臨的艱巨任務(wù)。

2 新時(shí)期治水新思路對水土保持工作的指導(dǎo)作用

“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”是對新時(shí)期治水新思路的高度概括，現(xiàn)通過剖析四川省攀枝花市西區(qū)和湖北省秭歸縣的實(shí)例來深入領(lǐng)會新時(shí)期治水新思路對水土保持工作的指導(dǎo)意義。

2.1 數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

剖析用到的數(shù)據(jù)主要來自全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項(xiàng)目和全國生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目的數(shù)據(jù)成果。

全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項(xiàng)目自2013年開始實(shí)施，于2019年實(shí)現(xiàn)全國覆蓋，成果有土地利用、林草植被覆蓋、林緣線、土壤侵蝕等數(shù)據(jù)。

全國生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目于2015—2016年開展了監(jiān)管示范，經(jīng)2017—2018年推廣應(yīng)用到水利部部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目后，于2019年實(shí)現(xiàn)全國覆蓋，成果有遙感(無人機(jī))影像、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍圖斑、擾動圖斑、合規(guī)性分析等數(shù)據(jù)。

2.2 數(shù)據(jù)剖析

對兩個(gè)縣區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合鑲嵌，并經(jīng)空間運(yùn)算和統(tǒng)計(jì)分析，得到表1和表2。

表1 攀枝花市西區(qū)2015—2016年導(dǎo)致侵蝕等級變化的地類變化情況

注：全區(qū)總面積12 396 hm2。

表2 秭歸縣2013—2014年導(dǎo)致侵蝕等級變化的地類變化情況

注：秭歸縣總面積242 700 hm2。

從表1可看出，攀枝花市西區(qū)2015—2016年由地類變化導(dǎo)致水力侵蝕等級變化的面積占行政區(qū)總面積的0.13%，由工程擾動造成工程侵蝕等級變化的面積占行政區(qū)總面積的4.29%，兩者相比，工程擾動造成侵蝕等級變化的面積占比遠(yuǎn)高于自然因素變化造成侵蝕等級變化的面積占比。攀枝花是我國西部最大的釩鋼生產(chǎn)基地，多年來工程建設(shè)強(qiáng)度一直較大。

從表2看出，秭歸縣2013—2014年由工程擾動造成侵蝕等級變化的面積占行政區(qū)總面積的0.14%，由土地利用變化導(dǎo)致水力侵蝕等級變化的面積占行政區(qū)總面積的0.006%，兩者相比，工程擾動造成侵蝕等級變化的面積占比遠(yuǎn)高于自然因素變化造成侵蝕等級變化的面積占比。三峽庫區(qū)為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是長江中下游重要的水源地，承擔(dān)著植樹造林、恢復(fù)植被、涵養(yǎng)水源、保護(hù)動物多樣性等生態(tài)功能，而秭歸縣作為三峽庫首第一縣，是三峽庫區(qū)重要的水源保護(hù)區(qū)，多年來該縣立足生態(tài)資源優(yōu)勢，一直在構(gòu)建以生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、生態(tài)旅游圈為空間載體的綠色產(chǎn)業(yè)體系，踐行綠色發(fā)展理念，工程建設(shè)強(qiáng)度一直較小。

2.3 新時(shí)期治水新思路對水土保持工作的指導(dǎo)意義

從2.2(數(shù)據(jù)剖析)可以發(fā)現(xiàn)，不管是開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度大的四川省攀枝花市西區(qū)，還是綠色生態(tài)建設(shè)優(yōu)先的湖北省秭歸縣，由工程擾動造成的土壤侵蝕等級變化面積占總面積的比例，要遠(yuǎn)大于由自然因素變化導(dǎo)致的土壤侵蝕等級變化面積在總面積中的比例，所以水土保持踐行新時(shí)期治水新思路就體現(xiàn)在“水土保持工程補(bǔ)短板，水土保持事業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”。

3 水土保持踐行新時(shí)期治水新思路解決方案

“水土保持工程補(bǔ)短板，水土保持事業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”具體落實(shí)在：對自然因素和坡耕地因素造成的水土流失，要加快推進(jìn)水土流失綜合治理，主要通過實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程、坡耕地綜合治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)去“補(bǔ)短板”，著力解決坡耕地水土流失突出的問題；對人為因素造成的水土流失，特別是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失，要加強(qiáng)水土保持監(jiān)管，通過強(qiáng)化監(jiān)管手段及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)科學(xué)認(rèn)定不同主體和不同性質(zhì)的人為破壞行為，并嚴(yán)格責(zé)任追究來落實(shí)“強(qiáng)監(jiān)管”；通過踐行新時(shí)期治水新思路，推動水土保持工作再上新臺階，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

“水土保持工程補(bǔ)短板，水土保持事業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”在技術(shù)層面分為水土保持監(jiān)測全覆蓋解決方案和水土保持輔助決策解決方案兩個(gè)方面。根據(jù)《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的指導(dǎo)意見》(水?！?017〕108號)文件精神，結(jié)合新時(shí)期治水新思路，又可將水土保持輔助決策解決方案細(xì)分為水土保持事業(yè)強(qiáng)監(jiān)管解決方案、水土保持工程補(bǔ)短板解決方案、水土保持目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)解決方案三個(gè)方面。

其方案邏輯如圖1所示，即通過水土保持監(jiān)測和信息化監(jiān)管全覆蓋發(fā)現(xiàn)水土流失問題，通過“強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板”有的放矢地解決問題，監(jiān)管或治理成效又在下年度水土流失監(jiān)測監(jiān)管成果中得以反映，并通過水土保持目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體現(xiàn)出來，引領(lǐng)下一輪次的“強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板”工作。幾者有機(jī)串聯(lián)，互為支撐，通過螺旋式的提升為水土保持工作踐行新時(shí)期治水新思路提供較好的解決方案。

圖1 水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板方案邏輯

3.1 水土保持監(jiān)測監(jiān)管全覆蓋解決方案

從強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板的治水新思路出發(fā)，相應(yīng)的監(jiān)測和信息化監(jiān)管重點(diǎn)是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目(含農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目)水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)人為因素造成的水土流失和非生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)自然因素(兼有坡耕地因素)造成的水土流失，并依托兩個(gè)全國性監(jiān)測監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)對相應(yīng)區(qū)域的監(jiān)測監(jiān)管全覆蓋。

(1)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)，對工程擾動所造成的人為水土流失重點(diǎn)實(shí)施信息化監(jiān)管。根據(jù)《全國水土保持信息化規(guī)劃(2013—2020年)》和《國家水土保持監(jiān)管規(guī)劃(2018—2020年)》，2015—2016年水利部水土保持司組織開展了全國生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管示范；2018年，水利部部管在建項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)“天地一體化”監(jiān)管，北京、山東、河南、廣東、廣西、貴州、云南、陜西等8個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和晉陜蒙接壤地區(qū)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管全覆蓋；2019年將實(shí)現(xiàn)全國生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管全覆蓋。

(2)非生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍以外，重點(diǎn)監(jiān)測林草植被蓋度變化、耕作、改梯改園、農(nóng)村開發(fā)建設(shè)和自然災(zāi)害等造成的水土流失。根據(jù)《全國水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃(2018—2022年)》，自2018年開始實(shí)現(xiàn)全國水土流失動態(tài)監(jiān)測的全覆蓋。

對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、非生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目采用統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施并實(shí)現(xiàn)全國全覆蓋將為“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。隨著無人機(jī)技術(shù)、5G通信技術(shù)、云技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的普及和“人人都是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者”理念的深入，獲得監(jiān)測和信息化監(jiān)管數(shù)據(jù)的周期將顯著縮短，時(shí)效性的增強(qiáng)又會顯著提升監(jiān)測成果對水土保持工作的支撐力度。

3.2 水土保持輔助決策解決方案

3.2.1 水土保持事業(yè)強(qiáng)監(jiān)管解決方案

以全國生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目和全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項(xiàng)目所構(gòu)成的監(jiān)測監(jiān)管全覆蓋項(xiàng)目成果為依托，以全國生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目成果中新開工或建設(shè)中的項(xiàng)目為主要對象，以項(xiàng)目的施工場地、營地、便道、渣場、料場等擾動區(qū)域?yàn)橹饕O(jiān)管目標(biāo)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以項(xiàng)目的水土流失防治范圍為硬性約束，采用“天地一體化”監(jiān)管+暗訪+舉報(bào)的監(jiān)控手段及時(shí)查處違法違規(guī)擾動；對全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項(xiàng)目成果中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村開發(fā)建設(shè)、改梯改園等集中擾動區(qū)域進(jìn)行跟蹤核查、處置并樹立典型；加強(qiáng)水土保持宣傳工作，增強(qiáng)全社會的水土保持意識；踐行“水土保持事業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”。其流程詳見圖2。

圖2 水土保持事業(yè)強(qiáng)監(jiān)管方案流程

因方案涉及多源數(shù)據(jù)，我們以四川省攀枝花市西區(qū)和湖北省秭歸縣為例來歸納和說明其監(jiān)管全覆蓋重點(diǎn)。

攀枝花市西區(qū)2015—2016年地類變化、侵蝕等級變化間的對應(yīng)關(guān)系見表3。

表3 攀枝花市西區(qū)2015—2016年地類變化、侵蝕等級變化情況

注：忽略林草地變?yōu)槠碌?.001 hm2。

從表3看出，攀枝花市西區(qū)2015—2016年由工程擾動造成工程侵蝕等級變化的面積占行政區(qū)總面積的4.29%，其中對土壤侵蝕有減緩作用的面積占行政區(qū)總面積的2.52%，對土壤侵蝕有加劇作用的面積占行政區(qū)總面積的1.77%，總體以減緩?fù)寥狼治g為主，“水土保持事業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的重點(diǎn)是加強(qiáng)對加劇土壤侵蝕的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，特別要加強(qiáng)對人為水土流失行為的監(jiān)管，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、科學(xué)定性和嚴(yán)格責(zé)任追究；攀枝花市西區(qū)2015—2016年水力侵蝕等級變化面積占行政區(qū)總面積的0.13%，且以減緩?fù)寥狼治g為主，“水土保持事業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的重點(diǎn)是要加強(qiáng)對農(nóng)林開發(fā)過程中水土流失行為的規(guī)范和監(jiān)管。

秭歸縣是三峽庫區(qū)重要的水源保護(hù)區(qū)，其2013—2014年地類變化、侵蝕等級變化間的對應(yīng)關(guān)系見表4。

表4 秭歸縣2013—2014年地類變化、侵蝕等級變化情況

從表4可看出，秭歸縣2013—2014年由工程擾動造成工程侵蝕等級變化的面積占行政區(qū)總面積的0.14%，其中對土壤侵蝕有減緩作用的面積占行政區(qū)總面積的0.05%，對土壤侵蝕有加劇作用的面積占行政區(qū)總面積的0.09%，總體以加劇土壤侵蝕為主，“水土保持事業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的重點(diǎn)是加強(qiáng)對土壤侵蝕有加劇作用的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管工作，特別是加強(qiáng)對人為水土流失的監(jiān)管；秭歸縣2013—2014年水力侵蝕等級變化面積占行政區(qū)總面積的0.006%，且以減緩?fù)寥狼治g為主，具體工作中要加強(qiáng)改梯改園和鄉(xiāng)村道路建設(shè)過程中的水土保持監(jiān)管工作。

綜上所述，不管是開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度大的地區(qū)，還是以生態(tài)發(fā)展為主基調(diào)的地區(qū)，由工程擾動造成的土壤侵蝕等級變化的面積比例要遠(yuǎn)大于由地類變化所造成的水力侵蝕等級變化的面積比例，所以要加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，即結(jié)合長江流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目所積累的經(jīng)驗(yàn)，特別加強(qiáng)對在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查和管理，督促開發(fā)建設(shè)單位依法防治水土流失；同時(shí)也要監(jiān)管和規(guī)范鄉(xiāng)村道路、房屋、改梯改園等活動，做到監(jiān)管全覆蓋且突出重點(diǎn)，有效防止人為水土流失。

3.2.2 水土保持工程補(bǔ)短板解決方案

以全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項(xiàng)目成果為支撐，適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化水土保持重點(diǎn)防治區(qū)，優(yōu)化水土保持重點(diǎn)工程規(guī)劃和治理布局，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治范圍以外區(qū)域，以小流域或鄉(xiāng)村為單位，根據(jù)土壤侵蝕強(qiáng)度占比將各小流域或各村進(jìn)行排序，在參考治理規(guī)劃、土壤、植被等信息的基礎(chǔ)上，以土地利用、植被蓋度對土壤侵蝕的影響程度為條件進(jìn)行“補(bǔ)短板”工程的輔助選址，并圈定措施布設(shè)區(qū)域，最后結(jié)合地塊的立地條件開展施工設(shè)計(jì)[6]，即通過人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，從而踐行“水土保持工程補(bǔ)短板”。其流程見圖3。

圖3 水土保持工程補(bǔ)短板方案流程

湖北省秭歸縣全國坡耕地水土流失綜合治理工程羅圈荒項(xiàng)目區(qū)在開展治理時(shí)曾采用本方案的理念，在2014年項(xiàng)目片區(qū)選址時(shí)，先利用GIS平臺對公告項(xiàng)目2013年土地利用數(shù)據(jù)和坡度數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行空間運(yùn)算，再按坡耕地占比對各村進(jìn)行排序，然后選擇坡耕地比例較高的村作為擬選片區(qū)，最后根據(jù)坡耕地集中連片、近水近路、利于產(chǎn)業(yè)調(diào)整的原則選擇了羅圈荒、賀坪、徐家山、蔡家坡、周家坡和后坪共6個(gè)片區(qū)。在布設(shè)工程措施時(shí)，應(yīng)用坡度數(shù)據(jù)，以項(xiàng)目片區(qū)內(nèi)坡耕地圖斑為對象，按坡度條件直接選定5°～15°區(qū)間的坡地作為工程措施主要布設(shè)區(qū)域，之后再結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查地塊的立地條件設(shè)計(jì)了梯坎、攔蓄排灌設(shè)施等。據(jù)2018年對該項(xiàng)目實(shí)施的評估結(jié)論，評估年水土流失治理度達(dá)64.9%，中度以上的土壤侵蝕面積由2013年的92.96 hm2下降到2018年的0.33 hm2，充分說明有的放矢地補(bǔ)短板能取得更顯著的水土流失治理效果。

3.2.3 水土保持目標(biāo)責(zé)任考核解決方案

水土流失量大面廣，防治效果顯現(xiàn)過程注定是由量變到質(zhì)變的過程，需要用指標(biāo)來量化和顯現(xiàn)其量變到質(zhì)變的過程。本方案設(shè)定水土保持目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)為水土流失消長率，用r表示[7]，其計(jì)算公式為

式中：r為水土流失消長變化率；f1為對土壤侵蝕有減緩作用的地類變化面積；f2為對土壤侵蝕有加劇作用的地類變化面積；A為行政區(qū)總面積。

水力侵蝕和工程侵蝕的水土流失消長率均采用上述公式計(jì)算。若r>0，表明水土流失有減緩趨勢，若r<0，表明水土流失有加劇趨勢。其流程見圖4。

圖4 水土保持目標(biāo)責(zé)任考核方案流程

各行政區(qū)范圍內(nèi)可能涉及水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、凍融侵蝕、重力侵蝕、工程侵蝕等多種形式的土壤侵蝕，如攀枝花市西區(qū)涉及水力侵蝕和工程侵蝕，現(xiàn)列表說明該區(qū)這兩種侵蝕形式的水土流失消長率計(jì)算過程。攀枝花市西區(qū)2015—2016年地類變化、侵蝕等級變化和水土流失消長率間的對應(yīng)關(guān)系見表5。

表5 攀枝花市西區(qū)2015—2016年水土流失消長情況

從表5可以看出，攀枝花市西區(qū)2015—2016年度水力侵蝕的水土流失消長率為0.13%，反映出年度間水力侵蝕呈減緩趨勢；工程侵蝕的水土流失消長率為0.75%，反映出年度間工程侵蝕也呈減緩趨勢。

為了更好地體現(xiàn)年度水土流失消長變化指標(biāo)的考核作用，可將r值 、年份和土壤侵蝕等級聯(lián)系起來，用顏色+表格來表示，見表6。

表6的優(yōu)點(diǎn)：①簡潔，不僅簡潔地展示著盡可能多的監(jiān)測成果，還提示著水土保持工作的努力方向；②直觀，從r的數(shù)值和表中位置可以看出某一年度間土壤侵蝕是加劇還是減弱，侵蝕等級主要是什么級別；③突顯縱向?qū)Ρ群涂己俗饔茫鄠€(gè)年度考核指標(biāo)填入表中后，多個(gè)年度間r值的變化和侵蝕等級的變化都可以敏感地通過顏色和表中位置反映出來，這種借助年份+顏色+表格的表達(dá)方式更易體現(xiàn)政府水土保持工作的成效。

表6 攀枝花市西區(qū)2015—2016年水土保持目標(biāo)責(zé)任考核情況

該方案以全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項(xiàng)目和全國生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目的成果為數(shù)據(jù)源，通過“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”前后圖斑變化的一一對應(yīng)關(guān)系量化水土保持工作，借助年份+顏色+表格的表達(dá)方式凸顯水土保持目標(biāo)責(zé)任的考核作用，對地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)主體責(zé)任、積極作為有引領(lǐng)作用，能進(jìn)一步推動“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”工作。

4 小 結(jié)

水土保持踐行新時(shí)期治水新思路的技術(shù)解決方案具有橫向和縱向特點(diǎn)。水土保持在智慧水利的支撐下，通過踐行新時(shí)期治水新思路，必將使盛水的盆(水所處的環(huán)境)日益改善，從而使盆中水日益向好。

4.1 橫向特點(diǎn)

(1)要點(diǎn)。依托全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項(xiàng)目和全國生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目的大數(shù)據(jù)成果。

(2)特點(diǎn)。項(xiàng)目統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施，采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目成果覆蓋全國。

(3)亮點(diǎn)。水土保持目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)具有通用性，可使各級區(qū)域之間具有橫向可比較性。

4.2 縱向特點(diǎn)

(1)要點(diǎn)。以地塊圖斑為對象，借助信息技術(shù)使其具有本底數(shù)據(jù)和動態(tài)變化數(shù)據(jù)的屬性。

(2)特點(diǎn)。地塊圖斑通過其屬性的時(shí)序性關(guān)聯(lián)變化，將治理成效反饋到水土保持目標(biāo)，使整個(gè)水土保持目標(biāo)考核過程更加有跡可循。

(3)亮點(diǎn)。使水土流失現(xiàn)狀、水土保持治理或監(jiān)管、水土保持目標(biāo)責(zé)任考核互為關(guān)聯(lián)。