龍呈

【摘 要】基層黨組織的公權(quán)力與其職能是有著密切的聯(lián)系的。其公信力也會(huì)隨著其職能的發(fā)揮而產(chǎn)生變化。在“自媒體”時(shí)代，高校基層黨組織的職能發(fā)揮則存在信息反饋、引導(dǎo)機(jī)制不健全；評(píng)估方式不完善；服務(wù)過程不透明等問題，因此本文旨在通過對(duì)高?；鶎狱h組織公信力現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究，通過明確信息反饋對(duì)象；完善評(píng)估方式；重塑服務(wù)流程的方式為提升高?；鶎狱h組織公信力提出具有建設(shè)性的建議。

【關(guān)鍵詞】自媒體；職能闡發(fā)；基層黨組織；提升

一、高校基層黨組織特點(diǎn)

基層黨組織也稱為“黨的基層組織”，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程中的定義來看，其是“企業(yè)、農(nóng)村……和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。黨的基層組織......分別設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)”[i]。

（一）組織結(jié)構(gòu)的暫時(shí)性與松散性

相較于一般政府部門、企事業(yè)單位中的基層黨組織而言，高校基層黨組織其呈現(xiàn)出的主要特點(diǎn)之一就是，其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出的是暫時(shí)性和松散性。在一般基層組織中由于單位人員更新?lián)Q代周期較長，同時(shí)各單位之間人員流動(dòng)情況有限。其基層黨組織的存在周期基本與該單位或部門存在的周期一樣長，其組織內(nèi)部人員的流失與補(bǔ)充也只是存在在一個(gè)有限的數(shù)量級(jí)當(dāng)中。但在高校中，由學(xué)生黨員構(gòu)成的黨支部往往會(huì)隨著學(xué)生的畢業(yè)而消失，其存在時(shí)間大多為3-4年。此外，在大部分基層黨組織中，成員與成員之間基本是同事關(guān)系，雖然存在跨部門的黨組織，但由于工作關(guān)系，成員之間的聯(lián)系還是較為緊密的。但在高校中，由于宿舍、班級(jí)和年級(jí)的存在，組織內(nèi)部成員之間的聯(lián)系往往除了黨組織內(nèi)部活動(dòng)之外，其他交流相較于非高校黨組織中成員之間的交流會(huì)降低很多。例如：由于大一、大二學(xué)生黨員人數(shù)較少，學(xué)校則會(huì)將其劃分成一個(gè)學(xué)生黨支部或者納入高年級(jí)的黨支部當(dāng)中[ii]。而這樣的組織中，由于年級(jí)的不同，成員之間的溝通就會(huì)減少很多，其組織結(jié)構(gòu)也會(huì)相對(duì)松散。

（二）組織成員的流動(dòng)性

根據(jù)中共中央國務(wù)院2004年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（以下簡稱意見）中的指示，高校黨建工作要實(shí)現(xiàn)“低年級(jí)有黨員、高年級(jí)有黨支部”的目標(biāo)。按照標(biāo)準(zhǔn)的入黨流程來看，除高中入黨學(xué)生之外，一般學(xué)生最早也需要在大二才能成為正式黨員，因此其在每個(gè)時(shí)間點(diǎn)所扮演的角色和承擔(dān)的責(zé)任都有所不同。根據(jù)筆者工作經(jīng)驗(yàn)及調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：大三學(xué)生黨員是黨支部活動(dòng)的策劃者和發(fā)起者，大四學(xué)生黨員便轉(zhuǎn)變?yōu)辄h支部活動(dòng)的參加者和指導(dǎo)者。

二、基層黨組織公信力與其職能的關(guān)系

“公信力”一詞根據(jù)《倫理學(xué)大辭典》中的釋義是：社會(huì)公共權(quán)力（公權(quán)力）在為公眾服務(wù)的公共事務(wù)中所獲得的公眾信任度。也就是說，公信力是一種動(dòng)態(tài)的，伴隨公權(quán)力發(fā)揮好壞而浮動(dòng)的群體性意識(shí)。而公權(quán)力是國家授予管理機(jī)關(guān)實(shí)施的公共權(quán)利和權(quán)力，主要包括“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三個(gè)維度。而基層黨組織所具備的職能主要包括：宣傳和執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策；組織黨員集中學(xué)習(xí)；對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督及服務(wù)；維護(hù)黨內(nèi)民主；調(diào)動(dòng)黨員積極性；發(fā)展黨員；對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督。由此可以看出，基層黨組織的公權(quán)力與其職能是有著密切的聯(lián)系的。同時(shí)，其公信力也會(huì)隨著其職能的發(fā)揮而產(chǎn)生變化。

三、自媒體時(shí)代高?；鶎狱h組織公信力現(xiàn)狀分析

“自媒體（We media）”是由美國學(xué)者丹吉爾默（Dan Gillmor）于2002年提出的，他對(duì)于自媒體的定義是建立在對(duì)“傳統(tǒng)媒體”和“新媒體”這兩個(gè)概念的重新定義的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。自媒體傳播的平民化、自主化、互動(dòng)性等特征，使其開創(chuàng)了一個(gè)具備公共性特征的輿論場域，為受眾話語權(quán)的回歸提供了便利條件[iii]。將這一概念折射到高校語境來看，“微信”、“微博”等“自媒體”平臺(tái)不僅廣泛應(yīng)用于大學(xué)生的日常生活和學(xué)習(xí)中，其對(duì)于高校黨建以及思想政治教育工作的影響都是及其深遠(yuǎn)的。大學(xué)生作為“微信”、“微博”等“自媒體”平臺(tái)的主要使用者，其主要通過這類平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息的獲取、自我的呈現(xiàn)、主體價(jià)值的尋找等，就現(xiàn)階段我國高?，F(xiàn)狀而言，自媒體平臺(tái)已經(jīng)成為了大學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的重要組成部分。同時(shí)，由于高?；鶎狱h組織人員結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性導(dǎo)致了成員之間的聯(lián)系大多是通過各類自媒體平臺(tái)進(jìn)行的。因此，結(jié)合自媒體平臺(tái)在高校的廣泛應(yīng)用這一現(xiàn)狀來看，基層黨組織有效的利用好自媒體平臺(tái)也就成為了開展好各項(xiàng)工作的重中之重。雖然，這一點(diǎn)在高校和學(xué)術(shù)界早已有了定論，但如何利用好“自媒體”平臺(tái)還需要各高校針對(duì)學(xué)生特點(diǎn)進(jìn)行研究。

中國共產(chǎn)黨歷來重視自身的公信力建設(shè)。提升中國共產(chǎn)黨的公信力有助于增強(qiáng)其執(zhí)政能力，鞏固其執(zhí)政地位。當(dāng)前，我國面臨復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，黨的公信力建設(shè)也面臨著新的挑戰(zhàn)。如何持續(xù)贏得人民的信任和支持，關(guān)系著黨的生死存亡，關(guān)系著社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。近年來，執(zhí)政黨公信力問題開始受到國內(nèi)學(xué)界的關(guān)注。但總體而言，學(xué)界對(duì)執(zhí)政黨公信力的研究還未深入展開，仍有較大的探討和研究空間。因此，對(duì)中國共產(chǎn)黨公信力提升問題展開更為系統(tǒng)的研究和探討具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。執(zhí)政黨公信力是指執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中通過發(fā)揮自己的影響力和號(hào)召力、塑造民眾信心并兌現(xiàn)承諾的能力，是民眾對(duì)執(zhí)政黨認(rèn)同度和信任度的反映。執(zhí)政黨公信力可以使得公眾自覺地?fù)碜o(hù)執(zhí)政黨，對(duì)于鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。但目前，我國執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨公信力的建設(shè)卻面臨諸多挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在：基層黨組織建設(shè)落后；人們思想觀念多元化引發(fā)的信任危機(jī)；腐敗的現(xiàn)象無處不在等。影響中國共產(chǎn)黨公信力建設(shè)的既有客觀因素，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的各種社會(huì)問題、復(fù)雜多變的國際形勢、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及；也有主觀因素，如少數(shù)黨員干部作風(fēng)褪化、干部任用上的不正之風(fēng)、個(gè)別黨員干部素質(zhì)問題等。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨公信力思想的研究，在總結(jié)執(zhí)政黨公信力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政實(shí)際，對(duì)提升中國共產(chǎn)黨公信力提出對(duì)策和措施：培養(yǎng)優(yōu)秀的執(zhí)政隊(duì)伍；完善黨的執(zhí)政方式；改善優(yōu)良的執(zhí)政作風(fēng)；高度關(guān)注民生，維護(hù)社會(huì)公平；加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)；建立健全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下黨的公信力提升機(jī)制。通過加強(qiáng)黨的公信力建設(shè)，必定能鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政績效，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，使得中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政的過程中能夠贏得我國廣大人民群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。

根據(jù)上文所述，基層黨組織公信力取決于其職能的發(fā)揮。在“自媒體”時(shí)代，高校基層黨組織的職能發(fā)揮則存在以下幾個(gè)問題。

1.信息反饋、引導(dǎo)機(jī)制不健全

高校基層黨組織的主要構(gòu)成人員是廣大青年學(xué)生，這一群體既是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的新力量，也同樣是一群自辯能力不足，同時(shí)又熱切盼望表達(dá)自身觀點(diǎn)的人群。由于自媒體平臺(tái)上不良和負(fù)面信息的存在，廣大學(xué)生受到這類信息的影響，極易產(chǎn)生不良觀點(diǎn)。往往這類觀點(diǎn)在被輸出后，無法被組織所認(rèn)同，這就導(dǎo)致了部分學(xué)生與組織之間存在觀點(diǎn)上的沖突。雖然，高校一直努力構(gòu)建完善的信息反饋機(jī)制，但受限于技術(shù)和力量，無法對(duì)每個(gè)學(xué)生進(jìn)行具有針對(duì)性的回復(fù)。這無形之中就讓基層黨組織的公信力在部分激進(jìn)學(xué)生當(dāng)中慢慢消解。

2.評(píng)估方式不完善

由于公信力與職能發(fā)揮存在密切聯(lián)系，同時(shí)職能發(fā)揮能否被客觀和有效的評(píng)估，對(duì)于高?；鶎狱h組織自我完善提升服務(wù)質(zhì)量有著非常重要的作用。但就我國高?，F(xiàn)階段情況而言，對(duì)于基層黨組織的監(jiān)督和評(píng)估主要有上級(jí)黨組織的考評(píng)和群眾的監(jiān)督兩個(gè)方面。但目前評(píng)估的人員往往是校內(nèi)人員，這不僅讓評(píng)估結(jié)果有所局限，同時(shí)由于校園內(nèi)所形成的“熟人社會(huì)”體系，讓很多評(píng)估結(jié)果缺乏客觀性。

3.服務(wù)過程不透明

隨著“網(wǎng)絡(luò)直播”這一新型媒體的興起，用文字和圖片傳遞信息的方式構(gòu)建起的信息傳播管道已經(jīng)漸漸被消解，更多的人愿意通過更加直接的方式參與到事件的發(fā)生過程中。目前高校雖然致力于構(gòu)建服務(wù)型黨組織，通過由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，讓組織職能能夠更加有效的發(fā)揮。但在這一過程中，容易出現(xiàn)服務(wù)到位，但效果不到位的問題，其根本問題在于活動(dòng)組織人員缺乏對(duì)廣大青年學(xué)生喜愛的參與方式的理解。通過筆者調(diào)查得知，部分學(xué)生表示，簡單的圖片和文字很難讓自己了解黨組織開展活動(dòng)的具體內(nèi)容。同時(shí)，不透明的服務(wù)過程，也導(dǎo)致了很多教育性活動(dòng)的效果大打折扣，降低了思想政治教育的實(shí)效性。

四、自媒體時(shí)代高校基層黨組織職能闡發(fā)途徑

（一）反饋對(duì)象清晰化

根據(jù)筆者工作經(jīng)驗(yàn)及調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前高?；鶎狱h組織基本已經(jīng)建立了信息收集機(jī)制，能夠有效的對(duì)學(xué)生輿情進(jìn)行收集和整理。但其中黨組織通過甄別完成對(duì)信息的分類后，針對(duì)無效信息所進(jìn)行的反饋工作是不充分的。同時(shí)，大部分無效信息是因?yàn)橛^點(diǎn)激進(jìn)、考慮不周等原因產(chǎn)生的，這類學(xué)生往往會(huì)是學(xué)生群體中的不穩(wěn)定因素，這類學(xué)生的存在往往會(huì)在同學(xué)中評(píng)價(jià)，甚至抨擊高?；鶎狱h組織，這就從某些層面上降低了高?；鶎狱h組織的公信力。因此，筆者認(rèn)為，高校基層黨組織針對(duì)學(xué)生輿情中的無效信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)分類，同時(shí)對(duì)進(jìn)行源頭進(jìn)行專門的反饋。既讓這類學(xué)生能夠感受到黨組織對(duì)其提出建議的重視，也能夠讓黨組織具有針對(duì)性的對(duì)其進(jìn)行思想引導(dǎo)。

（二）評(píng)估方式對(duì)象化

第三方評(píng)估是一種各類組織常用的績效考核方式。相較于傳統(tǒng)的高?；鶎狱h支部的校內(nèi)評(píng)估方式，筆者認(rèn)為，將第三方評(píng)估方式的引入有利于保障評(píng)估主體的獨(dú)立性；評(píng)估過程的客觀性以及評(píng)估結(jié)果的可檢驗(yàn)性，此外第三方的介入能夠更好的把良性壓力傳遞給被評(píng)估對(duì)象。本文對(duì)于基層黨組織第三方評(píng)估方式的定義是：通過引入校外評(píng)估人員和校內(nèi)群眾的廣泛參與下，以《中國共產(chǎn)黨黨章》為依據(jù)，同時(shí)結(jié)合本校實(shí)際情況，對(duì)高校基層黨組織工作成果、效率、責(zé)任、誠信等方面進(jìn)行客觀公正的考評(píng)。

（三）服務(wù)過程透明化

高?；鶎狱h組織作為整個(gè)高校黨建工作的基礎(chǔ)，其應(yīng)當(dāng)在廣大學(xué)子當(dāng)中充當(dāng)思想上的燈塔、行為上的楷模。同時(shí)青年學(xué)生也是整個(gè)社會(huì)中最為具有活力的群體，因此高?；鶎狱h組織所組織的各類服務(wù)活動(dòng)就更加需要與廣大學(xué)生的興趣愛好、關(guān)注熱點(diǎn)相契合。根據(jù)上文所述，在“自媒體”時(shí)代廣大學(xué)生更加迫切的希望通過網(wǎng)絡(luò)直接參與到各類活動(dòng)當(dāng)中，在最近興起的各類“網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)”則可以有效的滿足學(xué)生這一方面的需求。同時(shí)，這類平臺(tái)作為有可能改變整個(gè)“自媒體”生態(tài)的新興力量，尚未被廣大思想政治教育工作者所重視。但筆者認(rèn)為，高校思想政治教育工作需要具備很強(qiáng)的前瞻性，在各領(lǐng)域有效建立堅(jiān)實(shí)的思想政治教育陣地也是提升思想政治教育工作的有效途徑。因此，高校基層黨組織可以通過將組織的服務(wù)型活動(dòng)通過網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)對(duì)校內(nèi)外進(jìn)行同步傳輸，這樣既能夠有效落實(shí)群眾監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)也能夠更好的提升活動(dòng)影響力，有效的將活動(dòng)所承載的教育內(nèi)容傳遞給更多的受眾。

注釋：

i. 中國共產(chǎn)黨章程（十八大后最新修改版本） 2012年11月14日通過

ii.獨(dú)立學(xué)院基層學(xué)生黨支部工作的探索與思考 金羅成 知識(shí)經(jīng)濟(jì) 2015年12月

iii.向長艷. 自媒體語境下受眾話語權(quán)的理性構(gòu)建——基于自媒體傳播的公共性視角[J]. 學(xué)術(shù)論壇，2015，38（8）：127-132.

【參考文獻(xiàn)】

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[3]蘇維埃共和國時(shí)期黨贏得公信力的原因分析[J]. 李桂秋. 蘭臺(tái)世界. 2012（10）

[4]民主革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨對(duì)孫中山民生思想的批判、繼承與超越[J]. 單孝虹. 毛澤東思想研究. 2011（05）