黃玉芝

【摘 要】從油田企業(yè)的現(xiàn)實情況看，至今仍有部分企業(yè)管理人員特別是企業(yè)領導干部對法律工作缺乏全面正確的認識，錯誤地認為法律部門的作用就是“打官司”，至于如何運用法律風險管理的預防功能，防范和控制法律風險，并未得到相應的重視和認真實踐。本文介紹了油田企業(yè)法律風險管理面臨的新形勢、法律風險的形式，油田企業(yè)法律風險的防范對策，闡述了油田企業(yè)法律風險的防范對策。中國

【關鍵詞】油田企業(yè)；法律風險；形式；防范對策

1.油田企業(yè)法律風險管理面臨的新形勢

從國際環(huán)境看，隨著油田企業(yè)國際化經(jīng)營的不斷擴展，油田企業(yè)在熟悉和利用東道國法律法規(guī)及國際規(guī)則等方面面臨很大的挑戰(zhàn)。特別是一些資源國投資法律政策穩(wěn)定性減弱，對外國投資的審查力度進一步加大，更加頻繁地利用稅收、勞工、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護等多種壁壘大幅提高外國投資門檻，甚至通過變更國家法律政策謀取本國經(jīng)濟利益最大化。加之境外業(yè)務所特有的政治敏感性、業(yè)務本身的高風險性、雇員隊伍組成的多樣性，以及較高的技術和環(huán)保要求等，決定了油田企業(yè)“走出去”面臨的法律風險將進一步加大。

2.油田企業(yè)管理中常見的法律風險形式

2.1安全環(huán)保風險

油田企業(yè)勘探開發(fā)不可避免地要對勘探開發(fā)區(qū)域內的草原、水域、林地、河道等生態(tài)要素造成不同程度的破壞和影響，隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護要求的提高，如不及時恢復地貌和植被，會遭到更多的行政處罰和索賠，企業(yè)形象也會受到較大影響。

2.2合同法律風險

在企業(yè)經(jīng)營活動中，合同行為貫穿生產(chǎn)活動的始末，合同行為涉及著雙方的切身利益，把握合同方面的法律風險，也就把握了企業(yè)中的大部分的法律風險，主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，在合同簽訂階段，由于對施工單位資信審查漏失、追求工程建設速度，都會導致施工質量和施工進度受到影響。

2.3招投標風險

由于油田企業(yè)工程建設規(guī)模的擴大，招投標成為了合同選商的重要依據(jù)。油田項目標準高，投資大，技術復雜且及專利技術等特點，在招投標工作中存在一些法律風險。

2.4行政管制風險

指政府對企業(yè)進行規(guī)范和限制方面存在的風險。油田企業(yè)屬于中央企業(yè)范疇，長期以來由于地方政府不是中央企業(yè)的責任主體和利益主體，中央和地方的利益沖突給油田企業(yè)帶來的法律風險難以避免，特別是“企地關系”中，在土地、價格、稅務、公檢法等方面給油田企業(yè)運行帶來的負面影響較大。

2.5人力資源管理風險

人力資源管理的法律風險產(chǎn)生于勞動者與單位享有的權利和承擔義務之間的沖突，主要表現(xiàn)在勞動合同的履行、勞動關系的解除以及工資報酬、福利待遇、勞動保護、勞動兼職等方面發(fā)生的糾紛。

3.油田企業(yè)法律風險的防范對策

3.1堅持“依法治企”，提高風險防控能力。

油田企業(yè)要全面推進依法治企，規(guī)范企業(yè)管理，就應該加大企業(yè)法律事務工作，規(guī)范經(jīng)營秩序，加強法律知識培訓，增強普法宣傳，提高了員工知法、懂法、守法的意識，鼓勵員工提供違法犯罪線索，檢舉揭發(fā)違法犯罪，最大限度地維護企業(yè)的合法權益。

3.2強化內部控制制度，注重企業(yè)合規(guī)管理。

企業(yè)合規(guī)管理的性質即企業(yè)內部管理，只有全面實施內部控制制度，實現(xiàn)“人治”到“法治”的制度保障，才能夠有效控制經(jīng)營風險、保障資產(chǎn)安全和保證財務信息真實可靠。

3.3建立法律風險防控，構建法律風險防控保障體系。

法律事務部門應把法律風險防范、控制的著力點落腳到法律事務工作上，努力把法律風險防范和法律審核把關工作滲透到生產(chǎn)經(jīng)營、風險防控的各個環(huán)節(jié)中。

3.4加強合同過程管理，事前防控各種法律風險

合同是企業(yè)從事經(jīng)濟活動取得經(jīng)濟效益的紐帶，同時也是產(chǎn)生糾紛的根源。合同風險防范首要目標在于有效防范合同糾紛，有效降低經(jīng)營風險，實現(xiàn)利益最大化。嚴把資質審查關，嚴控市場準入，夯實防控基礎；嚴把法律論證關，法律合同工作人員，對項目隨時提供法律意見，為領導決策提供依據(jù)；要深入施工現(xiàn)場進行定期和不定期的檢查、抽查，對合同履行情況進行動態(tài)管理；建立合同檔案，對歸檔資料建立統(tǒng)一臺賬，合同管理要有程序，有痕跡。

3.5完善人力資源體系，加強人力資源領域風險防控。

一是建立科學的人力資源管理開發(fā)和評價體系，加強日常管理，從人力資源管理的角度評判某個員工從事管理工作會給企業(yè)帶來還是減少法律風險，并不斷完善管理制度。二是加強勞動合同的履約管理，認真落實勞動合同的簽訂、期滿考核通知、考核續(xù)簽、變更、終止、解除等工作，把勞動合同法的貫徹實施當成企業(yè)規(guī)范員工管理的一項措施和手段，不斷提高人力資源管理水平，構建和諧勞動關系，規(guī)避用工風險和勞動爭議。

3.6加強法律知識學習，優(yōu)化訴訟糾紛案件管理機制。

妥善處理糾紛案件是防控企業(yè)法律風險的最后防線。油田企業(yè)開放性的生產(chǎn)經(jīng)營特點，決定了企地關系的復雜性和行政爭議的多發(fā)性。法律事務部門要前移工作重心，早謀劃、早研究、早介入。一是要加強法律法規(guī)知識的學習，綜合運用公證保全證據(jù)法等手段，提高訴訟糾紛處理能力和辦案質量，維護企業(yè)合法權益。二是做好案件信息反饋，認真分析總結案件產(chǎn)生的原因，剖析生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的問題，提出法律意見書，進一步完善制度，堵塞漏洞。

4.幾點認識

4.1防控法律風險，是油田企業(yè)發(fā)展的客觀要求

經(jīng)驗教訓證明，企業(yè)不依法經(jīng)營管理所引致的危害后果，在現(xiàn)實生活中大量存在。所以，企業(yè)依法經(jīng)營管理是防范和控制法律風險的根本途徑。油田企業(yè)大都資產(chǎn)基礎雄厚，且集中在國民經(jīng)濟重要領域，一些重大法律風險一旦造成實際損害，財產(chǎn)損失和產(chǎn)業(yè)危害往往大于一般企業(yè)，對國有資產(chǎn)安全和國民經(jīng)濟運行產(chǎn)生負面影響。油田企業(yè)防范控制法律風險的意義更大、責任更重、要求更高、示范作用更強。

4.2提升領導干部依法治企意識和能力，是做好防控法律風險的關鍵

企業(yè)領導干部是企業(yè)經(jīng)營管理的決策者和組織者，對全面推進依法治企、防控法律風險起著決定性的作用。企業(yè)領導干部要不斷關注法律環(huán)境變化對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響，制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，充分考慮法律環(huán)境因素變化，對法律風險要有預見性認識，對制度設計、經(jīng)營項目籌劃和運作等重大事項，都必須事先經(jīng)過法律論證，并形成機制保障，避免決策的法律失誤。同時，企業(yè)領導干部還要樹立依法經(jīng)營管理意識，提高規(guī)范權利取得、行使和履行義務的能力。

4.3建立并完善防控法律風險的體制和職能體系，是防控法律風險的組織和機制保障

法律風險防控屬于法律管理的范疇。法律風險防控需要制度創(chuàng)新、健全體制、完善機制、充實力量。一是要充分發(fā)揮企業(yè)法律機構在防控法律風險中的職能作用，進一步完善法律業(yè)務體系，在資源環(huán)境、勞動、知識產(chǎn)權、稅費等領域，建立起常規(guī)的法律業(yè)務，擴大參與范圍，提高參與程度，健全管理功能，真正發(fā)揮其應有的作用。二是要健全法律部門與業(yè)務部門共同防控法律風險的互動機制，共同識別、防范、控制和化解法律風險。三是著力培養(yǎng)一支高素質的法律工作隊伍。專職法律隊伍始終是法律風險防控的主導力量，也是衡量企業(yè)防控法律風險能力的重要標志。

5.結語

建立健全企業(yè)法律風險防范體系是企業(yè)參與市場競爭、實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標的最基本要求，也是企業(yè)發(fā)展壯大、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，對推動企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營和依法維護自身合法權益。油田企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)進行風險識別和測評，探索適合企業(yè)長期發(fā)展的法律風險防范機制。在實踐中也要不斷地總結和改善法律風險管理理論和操作方法，保障油田企業(yè)合法地經(jīng)營環(huán)境，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

【參考文獻】

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