帖偉芝

摘 要：幾千年的歷史沉淀，中國大地上留下了大量的歷史文化遺產(chǎn)，其中包括數(shù)量眾多的傳統(tǒng)村落。在數(shù)量眾多的傳統(tǒng)村落中，農(nóng)耕型村落占有很大比重。由于受經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、政策落實(shí)、地理位置等多方面因素的影響，傳統(tǒng)農(nóng)耕村落的發(fā)展仍然有很多劣勢和不足。對此，我們應(yīng)該從制定科學(xué)合理規(guī)劃、綜合利用、完善設(shè)施、加大投入、整合力量、加強(qiáng)法律制度建設(shè)等方面入手，加強(qiáng)保護(hù)、管理和開發(fā)，以期傳統(tǒng)農(nóng)耕型村落在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下煥發(fā)新的生機(jī)活力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;傳統(tǒng)農(nóng)耕型村落;發(fā)展

2019年3月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十三屆全國人大二次會議河南代表團(tuán)的審議時指出黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。

鄉(xiāng)村振興，是一項(xiàng)長期性的戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)展傳統(tǒng)村落是鄉(xiāng)村振興、留住傳統(tǒng)文化、建立文化自信的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的重要舉措。近年來，黨和政府在保持傳統(tǒng)村落的完整性、保持傳統(tǒng)村落的真實(shí)性和保持傳統(tǒng)村落的延續(xù)性方面做了大量卓有成效的工作。幾千年的歷史沉淀，中國大地上留下了大量的歷史文化遺產(chǎn)，其中包括數(shù)量眾多的傳統(tǒng)村落。在數(shù)量眾多的傳統(tǒng)村落中，農(nóng)耕型村落占有很大比重。由于受經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、政策落實(shí)、地理位置等多方面因素的影響，傳統(tǒng)農(nóng)耕村落的發(fā)展仍然有很多劣勢和不足。

一、農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落定義

我國地域遼闊，廣袤的國土上分布著大大小小各種類型的傳統(tǒng)村落，這些村落都或多或少帶有地域、文化和民族色彩。目前，國內(nèi)對于傳統(tǒng)村落類型的研究相對較少。由于研究角度和劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同，這些研究對農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落的表述不同，定義不一。

鄭州大學(xué)薛姣在《河南省傳統(tǒng)村落類型與形態(tài)研究》一文中，以職能差異為切入點(diǎn)，將傳統(tǒng)村落劃分為農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落、商貿(mào)型傳統(tǒng)村落和防御型傳統(tǒng)村落。該文章認(rèn)為“農(nóng)耕型村落是河南省傳統(tǒng)村落的一種最基本類型，也是分布最為廣泛的一種村落類型，是農(nóng)民生活生產(chǎn)、聚居和繁衍的場所。中國古代大部分人都生活在農(nóng)耕型村落中，比鄰而居，雞犬相聞，煙火連接，構(gòu)成了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國的基石”。湖南師范大學(xué)郭亞茹在論文《河南省傳統(tǒng)村落類型研究》中，按照傳統(tǒng)功能分類，將河南傳統(tǒng)村落劃分為農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落、工貿(mào)型傳統(tǒng)村落、行政型傳統(tǒng)村落、軍事型傳統(tǒng)村落、交通型傳統(tǒng)村落、宗教型傳統(tǒng)村落和紀(jì)念型傳統(tǒng)村落等七種類型?！逗幽鲜鹘y(tǒng)村落類型研究》文章認(rèn)為“農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落主要以農(nóng)耕生活為主，村民重視通過科舉改進(jìn)生活，庭院建設(shè)格局講究長幼尊卑，建筑材料取自當(dāng)?shù)?，房屋一般具備‘?jiān)固耐用‘冬暖夏涼的特點(diǎn)，房屋前后常栽種花果竹木等”。蘇州科技學(xué)院王留青在《蘇州傳統(tǒng)村落分類保護(hù)研究》一文中，從突出核心價值的維度出發(fā)，將傳統(tǒng)村落分為傳統(tǒng)農(nóng)耕村落、歷史文化村落、田園人居村落和綜合型村落。文中將傳統(tǒng)農(nóng)耕村落歸結(jié)為“傳統(tǒng)生產(chǎn)方式傳承價值突出的村落”。綜合學(xué)術(shù)界的研究，本文將農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落定義為：保留傳統(tǒng)農(nóng)耕生活方式，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，有一定的歷史文化遺存的傳統(tǒng)村落。

二、農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落發(fā)展現(xiàn)狀

從2012年起，國家住建部等部門分五批公布了6803個國家級傳統(tǒng)村落。2013年起，各省（自治區(qū)、直轄市）相繼分批公布了省級傳統(tǒng)村落名錄，并要求各地方切實(shí)加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)，制定傳統(tǒng)村落發(fā)展實(shí)施規(guī)劃等。

隨著國家對傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的日益重視，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）采取不同方式加強(qiáng)對各轄區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)村落的規(guī)劃編制，積極向國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳爭取系列資金以維護(hù)現(xiàn)有的村落。各有條件的傳統(tǒng)村落編制并報(bào)審了保護(hù)方案。在中央和地方各級政府的積極有效的幫助和指導(dǎo)下，農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落保護(hù)與傳承工作取得了不菲的成績，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)卓有成效。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的開展，在地方政府和村民的共同努力下，農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落的自然環(huán)境得到了有效保護(hù)，村容村貌有了很大的改善。二是地區(qū)特色旅游業(yè)良好發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)、交通、環(huán)境等條件優(yōu)越的地區(qū)，農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落立足區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，增加了農(nóng)民的收入，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村文化的復(fù)興。三是出臺了一系列政策文件加強(qiáng)保護(hù)。2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》，對保持傳統(tǒng)村落的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性提出了明確要求。2017年中央兩辦印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，將保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)作為重點(diǎn)任務(wù)，提出實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)工程。除此之外，一些省份也出臺了系列法規(guī)，并對傳統(tǒng)村落保護(hù)給予財(cái)政資金補(bǔ)助，積極穩(wěn)妥推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施。

三、農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落發(fā)展困境

1.坐落分散，規(guī)劃障礙多

在科技、交通和通信并不發(fā)達(dá)的古代，地形地勢制約了農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落的形成和發(fā)展。在人口密集地勢平坦的地區(qū)，農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落分布相對較多，但長期受戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面因素的影響，農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落破壞嚴(yán)重。在山區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)耕型村落雖然保存較好，但分布很少，且長期與外界隔離。這些都給整體規(guī)劃保護(hù)帶來了很大障礙。

2.破壞嚴(yán)重，開發(fā)難度大

我國歷史上戰(zhàn)亂頻繁和洪澇等自然災(zāi)害，農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落歷史性破壞較為嚴(yán)重。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，傳統(tǒng)村落的整體面貌遭到破壞。農(nóng)村大多青壯勞力外出務(wù)工，人口向城市集中，“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重，傳統(tǒng)村落建筑長期閑置，缺乏必要的修繕保護(hù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以第一產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是當(dāng)?shù)刂匾慕?jīng)濟(jì)來源，農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落的特色不明顯，限制了開發(fā)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)價值的實(shí)現(xiàn)。

3.基礎(chǔ)薄弱，人居環(huán)境差

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，是眾多傳統(tǒng)村落普遍存在的現(xiàn)象和弊病?；A(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施等，這些都與當(dāng)?shù)鼐用竦纳钕⑾⑾嚓P(guān)。農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落大多地理位置閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂觀。這些導(dǎo)致了農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落發(fā)展緩慢、人民生活質(zhì)量落后等現(xiàn)狀。

4.資金不足，開發(fā)難度大

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后，集體資金不足于對古建筑進(jìn)行修葺。財(cái)政資金傾斜度不夠，政府撥付的款項(xiàng)可用來保護(hù)發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)耕村落的資金不足。投資風(fēng)險(xiǎn)大，資金回籠周期長，大部分地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)耕村落特色并不明顯，商業(yè)吸引力不足，造成外來資金短缺。

5.力量薄弱，保護(hù)力度小。

大部分農(nóng)村基層干部文化知識有限，對傳統(tǒng)村落的歷史文化內(nèi)涵認(rèn)識不夠，保護(hù)意識和方法欠缺。缺乏傳統(tǒng)村落開發(fā)保護(hù)的專門人才，在規(guī)劃保護(hù)中對傳統(tǒng)農(nóng)耕村落造成二次破壞。目前，社會上對傳統(tǒng)農(nóng)耕型村落的關(guān)注度還不夠高，社會團(tuán)體介入度相對不足，難以為農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展提供社會力量支撐。

6.法律制度不夠完善。

缺乏國家級專項(xiàng)立法，相關(guān)法律針對性不強(qiáng)，覆蓋面不全，對未列入文保單位的古建筑尚未頒布全國性的法律進(jìn)行保護(hù)，對傳統(tǒng)村落的保護(hù)沒有照顧到地域性。相關(guān)政策規(guī)定與古民居產(chǎn)權(quán)間矛盾突出，征收房屋補(bǔ)償不足以保證居民日后的生活。相應(yīng)制度的缺位，致使個別領(lǐng)導(dǎo)甚至整個社會對傳統(tǒng)村落的保護(hù)開發(fā)不夠重視。

四、傳統(tǒng)農(nóng)耕村落發(fā)展建議

1.因地制宜，制定科學(xué)合理規(guī)劃

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。相關(guān)部門應(yīng)該組織專家深入傳統(tǒng)村落，進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局角度制定科學(xué)合理的長遠(yuǎn)規(guī)劃。二是建立數(shù)據(jù)庫。對傳統(tǒng)村落相關(guān)信息進(jìn)行拍攝、收集和整理，建立信息檔案，利用網(wǎng)絡(luò)和新媒體技術(shù)，對傳統(tǒng)村落進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為傳統(tǒng)村落的保護(hù)和開發(fā)提供科學(xué)信息支撐。三是精準(zhǔn)保護(hù)開發(fā)。要因地制宜，因村制宜，要對傳統(tǒng)村落進(jìn)行甄別、分類和評級，針對不同村落的具體情況和條件，制定符合自身發(fā)展規(guī)律、有自身特色的保護(hù)和發(fā)展方案。

2.綜合利用，發(fā)掘歷史文化和經(jīng)濟(jì)價值

一是作為科普教育場地。在有條件的地區(qū)，可以通過成立農(nóng)耕博物館等方式，展現(xiàn)農(nóng)耕文化和村落形成與演變歷程。二是適當(dāng)進(jìn)行鄉(xiāng)村原生態(tài)旅游開發(fā)。建立起生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑、民俗風(fēng)情體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑度假為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，制定一條特色化路線鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路線，打造村落旅游品牌，增加村落經(jīng)濟(jì)收入。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。充分利用農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落豐富的農(nóng)業(yè)資源和文化藝術(shù)資源，進(jìn)行農(nóng)村綜合集約開發(fā)，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)以及特色手工業(yè)、特色演藝業(yè)等，增加村民經(jīng)濟(jì)收入，帶動村落發(fā)展。

3.完善設(shè)施，營造良好的發(fā)展環(huán)境

一是改善村落環(huán)境衛(wèi)生。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理工作，建立垃圾保潔清運(yùn)機(jī)制，營造良好的人居環(huán)境。二是完善村落交通。堅(jiān)持整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到村相結(jié)合，加快推進(jìn)農(nóng)村公路和客運(yùn)體系建設(shè)，打通通向村落的最后一公里路，推進(jìn)保障能力提升。三是發(fā)展村落社會事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施建設(shè)，提升村落整體服務(wù)水平。四是推進(jìn)村落水電氣及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力改善村落水電氣條件，實(shí)現(xiàn)村落的電氣化，推動網(wǎng)絡(luò)入戶，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落與外界的互聯(lián)互通。

4.加大投入，拓展資金來源

一是加大政府的投入力度。將傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展納入財(cái)政規(guī)劃與預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)資金，防止資金缺乏和濫用。二是用活農(nóng)村集體和個人資金。要創(chuàng)新集體管理經(jīng)營方式，發(fā)展集體企業(yè)，鼓勵村民個人積極入股，在增加村民收入的同時，為傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展注入新鮮血液。三是優(yōu)化金融服務(wù)。鼓勵銀行和投資機(jī)構(gòu)發(fā)展與傳統(tǒng)村落的聯(lián)動，設(shè)立和暢通綠色通道，為傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展設(shè)立專項(xiàng)基金，制定優(yōu)惠利率政策，支持和鼓勵傳統(tǒng)古村落的發(fā)展。四是擴(kuò)大社會資金參與。提升政府的管理和服務(wù)水平，制定優(yōu)惠招商政策，營造良好投資環(huán)境。同時，企業(yè)也應(yīng)擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，樹立戰(zhàn)略眼光，積極投入到傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展中來。

5.整合力量，營造傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展大格局

一是提升管理者的水平。政府部門的管理者和村民個人應(yīng)該在意識上對非遺的保護(hù)工作給予高度重視，加強(qiáng)理論和實(shí)踐學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識非遺的價值，提升管理水平。二是培養(yǎng)專門人才。有條件的高?？稍O(shè)置相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)具有較高理論水平和實(shí)踐能力的專門人才。三是發(fā)揮專家和智庫的作用，各專家學(xué)者可發(fā)揮高校或研究機(jī)構(gòu)的作用，通過實(shí)地調(diào)研、專題座談和研究，為傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展提供有力指導(dǎo)。四是引入社會團(tuán)體參與。充分發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，聯(lián)系和團(tuán)結(jié)一批愛好者和研究者，積極投入到保護(hù)和發(fā)展農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展過程中來，為保護(hù)和發(fā)展農(nóng)耕型傳統(tǒng)村落提供源源不斷的力量源泉。

6.加強(qiáng)立法，盡快出臺統(tǒng)村落保護(hù)的法規(guī)制度

現(xiàn)有的法律法規(guī)盡管在某些層面上有一定的依據(jù)，但針對性不強(qiáng)，覆蓋面不全，因而有必要盡快出臺對傳統(tǒng)村落相關(guān)的法律法規(guī)，為傳統(tǒng)村落的保護(hù)提供直接的法律依據(jù)。地方政府建立傳統(tǒng)村落保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)管、主持和協(xié)調(diào)傳統(tǒng)村落各方面的問題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將傳統(tǒng)村落的保護(hù)納入主要領(lǐng)導(dǎo)的政績考核之中。政府各個職能部門應(yīng)明確分工，分別負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落的保護(hù)、利用、開發(fā)和管理工作，并定期舉行例會通報(bào)信息，只有個部門明確職責(zé)，有效配合，才能真正落實(shí)傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作。

參考文獻(xiàn)：

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[8]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》.

基金：2018年度河南省政府決策研究課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下河南傳統(tǒng)村落保護(hù)與轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”階段性成果，項(xiàng)目編號：2018B162