藺玉英

摘 要：本文從解決糾紛、完善制度、農(nóng)民利益三方面闡述了加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理的重要性，并闡述了當(dāng)前存在的管理問題，提出加強(qiáng)管理宣傳、提高管理人員素質(zhì)、完善法律支撐、落實仲裁制度等方面闡述了具體的管理策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地承包合同;管理策略

在城市化進(jìn)程逐漸加快的過程中，農(nóng)村中的土地問題也日益嚴(yán)峻，特別是土地承包時的權(quán)責(zé)問題不明晰，導(dǎo)致各類土地糾紛出現(xiàn)。由于基層管理機(jī)構(gòu)水平以及農(nóng)民文化程度普遍較低，導(dǎo)致合同管理效果不很理想。因而，探索研究農(nóng)村土地承包合同管理策略迫在眉睫。

一、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理的意義

首先，加強(qiáng)土地承包合同的管理工作可規(guī)范合同簽訂流程、降低土地糾紛出現(xiàn)的概率，同時也可為解決土地糾紛提供完善的法律依據(jù)。其次，通過對土地承包合同加強(qiáng)管理，來促進(jìn)土地承包制度的逐步完善，并逐步完成土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分立，使土地承包的雙方權(quán)責(zé)明晰。順利完成土地確權(quán)工作，為順利進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革打下堅實基礎(chǔ)。最后，做好土地承包的合同管理能切實保障廣大農(nóng)民群眾的利益。土地是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源，只有秉承規(guī)范的土地承包合同，才能對土地實行準(zhǔn)確有效的確權(quán)，才能最大限度地保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、農(nóng)村土地承包合同管理現(xiàn)狀

1.宣傳力度不足。由于宣傳力度不足，很多農(nóng)民對土地承包合同認(rèn)識不足，重視不夠，很多農(nóng)民不知道種地還要簽合同，對這項工作缺乏正確深入的認(rèn)識，不知道簽訂合同能夠最大限度的保障他們的合法權(quán)益，他們在簽訂合同時敷衍了事的不在少數(shù)，直到出現(xiàn)糾紛，才意識到問題的嚴(yán)重。導(dǎo)致出現(xiàn)一些不必要的麻煩。

2.管理者素質(zhì)不高。農(nóng)村土地承包合同管理工作效率和水平直接影響著農(nóng)民的利益。當(dāng)前，部分從事此項管理工作的人員素質(zhì)水平不高，責(zé)任心不強(qiáng)，態(tài)度不認(rèn)真細(xì)致，工作中比較懈怠，甚至還出現(xiàn)了“人情”管理，損害了廣大農(nóng)民群眾的利益，為社會不穩(wěn)定埋下了隱患。

3.合同簽訂程序不規(guī)范。當(dāng)前，在我國農(nóng)村土地承包合同在簽訂過程中存在不規(guī)范的現(xiàn)象。

第一，在進(jìn)行土地承包時，合同內(nèi)容只是口頭傳遞，沒有形成書面協(xié)議;或者形成書面協(xié)議內(nèi)容也不全面，不規(guī)范。

第二，在簽訂承包合同時，沒有按照規(guī)范的程序進(jìn)行，致使出現(xiàn)非法承包以及暗箱操作等行為，有的甚至違反了法律條款，擾亂了土地流轉(zhuǎn)的市場秩序。

第三，未進(jìn)行有效合同公證，使簽訂的合同存在隱含的條款而有一方或兩方不自知，人為制造不必要的糾紛。

4.出現(xiàn)土地糾紛。當(dāng)前，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，土地承包合同的管理缺乏完善的制度，導(dǎo)致在實際管理過程中相關(guān)工作難以落實。例如：對土地確權(quán)證和經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放過程中，由于管理制度的不完善，有的村確權(quán)證書和經(jīng)營權(quán)證書不能按質(zhì)按量按時發(fā)放，導(dǎo)致土地的承包權(quán)經(jīng)營權(quán)權(quán)責(zé)不明，引起社會動蕩。

三、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理的具體策略

1.加強(qiáng)承包合同管理宣傳。土地承包合同的管理工作關(guān)系著農(nóng)民的實際利益，為保障廣大農(nóng)民的利益不受侵犯，要提升廣大農(nóng)民對土地承包合同重要性的認(rèn)知，在實際的操作過程中，建議各地政府部門深入到農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，有針對性的向廣大農(nóng)民群眾講解有關(guān)法律法規(guī)，必要時開辦培訓(xùn)班，對廣大農(nóng)民進(jìn)行法律法規(guī)的普及和指導(dǎo)，也可進(jìn)行實操性訓(xùn)練，讓他們不光要懂法，還要懂得維權(quán)。這就要求我們基層政府有計劃地加大宣傳力度，送政策下鄉(xiāng)，不定期對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，宣傳黨的相關(guān)政策，盡我們所能，保障廣大農(nóng)民群眾的利益不受侵犯。

2.提高承包合同管理人員素質(zhì)。由于土地承包的合同管理人員的素質(zhì)影響著合同管理的工作質(zhì)量，有些工作人員學(xué)歷不高，素質(zhì)不硬，工作積極性也沒有，有的自己都意識不到合同管理工作的重要性，建議相關(guān)部門要努力提高工作人員素質(zhì)，以讓他們加快適應(yīng)更高的工作要求，政府部門和相關(guān)的業(yè)務(wù)部門要加大對專業(yè)人員的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的自信心和執(zhí)行力，使他們在自己的工作崗位上得心應(yīng)手，提高他們的工作積極性。同時還要加大監(jiān)督檢察力度，增強(qiáng)他們的責(zé)任感，使命感，使其能夠按照標(biāo)準(zhǔn)的工作流程主動開展工作。同時還可制定出相應(yīng)的考核制度，對工作中能力不足經(jīng)過培訓(xùn)仍不能勝任工作的予以調(diào)離崗位或者辭退，對于態(tài)度不認(rèn)真、以權(quán)謀私的人員作出相應(yīng)的處罰或者進(jìn)行嚴(yán)肅處理。以此來提高合同管理工作人員的整體素質(zhì)，打造出高水平的工作人員團(tuán)隊，促進(jìn)土地承包合同管理工作有效開展，維護(hù)社會的穩(wěn)定。

3.完善簽訂合同的法律支撐。為提高農(nóng)村的土地合同管理，要加強(qiáng)合同簽訂過程中的法律支撐，從而對合同風(fēng)險進(jìn)行有效控制，方法有二：第一，建立高素質(zhì)的管理團(tuán)隊，定期邀請專業(yè)法律工作者對其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在合同簽訂、合同履行、合同終止等不同環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)承包合同中存在的隱含條款，有效抵御法律風(fēng)險并對其中存在的法律風(fēng)險進(jìn)行分析化解，將風(fēng)險扼殺在搖籃里，確保合同的安全性與合法性。第二，政府向社會購買法律支持，聘請法律顧問，對一些重要的或者相對復(fù)雜的合同，請法律顧問幫助把關(guān)，可以有效抵御法律風(fēng)險，使簽訂合同的雙方不會因為不懂法而犯法。

4.落實仲裁制度，解決糾紛問題。因為某些原因造成了一些遺留問題，比如土地糾紛，再加上當(dāng)前的實際情況，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，免不了會出現(xiàn)這樣那樣的關(guān)于土地承包方面的問題，政府部門可以對這些問題展開調(diào)查，摸清底細(xì)，進(jìn)行分類研究，理清思路，制定方案，逐一解決，可以依照仲裁制度，設(shè)立仲裁庭，實行仲裁，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯。通過落實仲裁制度，不斷完善管理體系。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，土地承包過程中難免會產(chǎn)生些糾紛，設(shè)立專門的仲裁機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的矛盾，才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，理順生產(chǎn)關(guān)系，提高工作效率，方能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，在城市建設(shè)進(jìn)程逐漸推進(jìn)的今天，很多農(nóng)民積極參與到城市建設(shè)當(dāng)中去，將自己承包的土地流轉(zhuǎn)出去，便成為了一種趨勢。在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于一些客觀原因，或者由于農(nóng)民自己受自身條件的限制，比如受教育程度低，法律意識淡薄，簽訂的土地承包合同或者流轉(zhuǎn)合同相對質(zhì)量欠佳，使簽訂的合同不夠嚴(yán)謹(jǐn)而導(dǎo)致后期出現(xiàn)各類風(fēng)險，影響了社會穩(wěn)定。對此，各級各部門要引起重視，制定相關(guān)的策略措施，把好土地承包合同管理這一關(guān)，處理好各類糾紛，保護(hù)好農(nóng)民切身利益，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李增春.海南州農(nóng)村土地承包管理的現(xiàn)狀、存在問題及對策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2016（22）：24-25.

[2]曹建.農(nóng)村土地承包合同管理中出現(xiàn)的問題及解決建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（02）：32.