20歲的G20，如何應(yīng)對(duì)“G1對(duì)G19”?
2019-07-04 08:59吳健
新民周刊 2019年25期
吳健
世界處于國(guó)際格局轉(zhuǎn)換、新舊權(quán)力消長(zhǎng)、保守主義回流、“逆全球化”思潮泛濫與新一輪產(chǎn)業(yè)革命興起的交匯期等變革性現(xiàn)象風(fēng)起云涌。“變”是這個(gè)大時(shí)代的主基調(diào)，因“變”而生的不穩(wěn)定、不確定、不平衡等時(shí)代特征日益凸顯，世界開(kāi)始進(jìn)入持續(xù)性動(dòng)蕩階段。這場(chǎng)動(dòng)蕩對(duì)國(guó)際社會(huì)沖擊范圍之廣、影響程度之深，為百年來(lái)所罕見(jiàn)。在此關(guān)鍵時(shí)期，二十國(guó)集團(tuán)（G20）該如何應(yīng)對(duì)？
2019年6月8日，日本福岡，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議舉行，日本副首相兼財(cái)務(wù)相麻生太郎發(fā)言。
東道主“不淡定”
“這是（G20）合適的舉辦地”“采取一切措施團(tuán)結(jié)起來(lái)”“我們會(huì)做得很棒”……2018年12月G20布宜諾斯艾利斯峰會(huì)一落幕，承接下一屆舉辦權(quán)的日本大阪就處于高度的工作熱情甚至有些亢奮中。自從2018年促成沒(méi)有美國(guó)的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）生效后，安倍晉三政府感到自己也有“驚人的主導(dǎo)力”，渴望扮演制訂世界經(jīng)濟(jì)甚至國(guó)際關(guān)系規(guī)則的角色，那么接下去最合適的舞臺(tái)莫過(guò)于（G20。
“現(xiàn)在，最激動(dòng)也最不安的當(dāng)是麻生財(cái)相。”在《日本經(jīng)濟(jì)新聞》記者上杉素直眼里，財(cái)務(wù)大臣麻生太郎把G20當(dāng)成自己的“宿命”。2008年秋，震撼性的雷曼公司倒閉危機(jī)后，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的不確定前景，時(shí)任首相的麻生率先力促西方七國(guó)與新興經(jīng)濟(jì)體達(dá)成將G20由各國(guó)財(cái)長(zhǎng)（或央行行長(zhǎng)）會(huì)議升至首腦會(huì)議，作為接受日本建議的“代價(jià)”，首次峰會(huì)定在美國(guó)，其間，英國(guó)首相布朗曾跟麻生打趣：“希望G20在日本開(kāi)會(huì)時(shí)，我還能有幸碰見(jiàn)您?！边@是一語(yǔ)雙關(guān)，低迷的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，越發(fā)呈現(xiàn)沖突性的國(guó)際貿(mào)易和政治秩序，不僅令西方政治人物難做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，也難奢望自己牢固掌權(quán)，推進(jìn)共同的事業(yè)。果然，麻生期待首相任內(nèi)見(jiàn)證日本舉辦G20峰會(huì)的愿望落空了。
11年后，帶著宦海沉浮、艱難談判乃至樹(shù)立豐碑等復(fù)雜感情的麻生如愿以償，為了辦好峰會(huì)，他和首相安倍早在2018年夏天就進(jìn)行籌備，尤其人事上，特意將財(cái)務(wù)省財(cái)務(wù)官淺川雅嗣和金融廳金融國(guó)際審議官冰見(jiàn)野良三拉進(jìn)核心班子，他倆是世貿(mào)組織多哈回合談判及CPTPP談判的日方靈魂人物，對(duì)設(shè)計(jì)大阪峰會(huì)議題與內(nèi)容至關(guān)重要。據(jù)消息人士稱，因美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)而起的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序動(dòng)蕩，多國(guó)民粹主義抬頭，“逆全球化”之勢(shì)讓身為全球化旗手的G20顯得有些吃力，“大阪峰會(huì)是個(gè)岔路口，G20同時(shí)存在向好和向壞的幾率?！比毡尽睹咳招侣劇酚浾叽缶帽Ｉ娣Q，“這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，麻生團(tuán)隊(duì)權(quán)衡利弊，為峰會(huì)準(zhǔn)備了這樣的議題—一應(yīng)對(duì)全球經(jīng)常項(xiàng)目收支不平衡”。
在日本財(cái)務(wù)省和學(xué)術(shù)界認(rèn)知里，導(dǎo)致2008年雷曼危機(jī)的美國(guó)房地產(chǎn)債務(wù)泡沫，間接原因是新興國(guó)家的過(guò)剩儲(chǔ)蓄導(dǎo)致投資資金膨脹，資金流向過(guò)度消費(fèi)的美國(guó)，進(jìn)而引發(fā)不平衡。危機(jī)后的國(guó)際合作協(xié)調(diào)，主要著眼點(diǎn)本該是改善這種不平衡，但G20內(nèi)部意見(jiàn)不統(tǒng)一，只關(guān)注一時(shí)一事的課題，擱置了“不平衡”這一根本性問(wèn)題。“如果說(shuō)缺乏平衡的世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和走樣的產(chǎn)業(yè)相互依存拖累了全球化的福利，那么G20內(nèi)部的共識(shí)與凝聚力不足，則刺激了保護(hù)主義的抬頭。”《每日新聞》記者宇都官裕一稱，日本若能引領(lǐng)G20成員解決不平衡（哪怕表達(dá)共同解決的意愿），G20作為全球經(jīng)濟(jì)指揮中樞的存在感無(wú)疑將大大提高，“大阪峰會(huì)將成為激發(fā)G20活力的契機(jī)”。
不過(guò)，前行之路何其艱難。教科書(shū)里有消除不平衡的捷徑，無(wú)非是經(jīng)常項(xiàng)目盈余國(guó)（例如日本）降低出口依賴，擴(kuò)大內(nèi)需，而經(jīng)常項(xiàng)目赤字國(guó)（例如美國(guó)）則增加儲(chǔ)蓄，而不是消費(fèi)。然而，各國(guó)都有自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，大多不愿在峰會(huì)上提這個(gè)議題（采取措施的結(jié)果往往是自己經(jīng)濟(jì)減速、出口下降），能否推動(dòng)各國(guó)讓渡部分現(xiàn)實(shí)利益，約束行為以符合全球利益，考驗(yàn)著東道主的能量。法國(guó)《世界報(bào)》記者愛(ài)德華·奧爾登直截了當(dāng)?shù)刭|(zhì)問(wèn)，安倍政府首先能否“刀口向內(nèi)”？要知道，日本經(jīng)常項(xiàng)目盈余之多，就是一種“不平衡”，可日本經(jīng)濟(jì)官僚卻拒絕討論，強(qiáng)調(diào)這是過(guò)去海外投資賺得的收益，與主要靠貿(mào)易實(shí)現(xiàn)盈余的國(guó)家（如中國(guó)、韓國(guó)、德國(guó)）不同，言下之意，日本想用“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，把“不平衡”的火力轉(zhuǎn)嫁到別國(guó)身上，這顯然不能營(yíng)造團(tuán)結(jié)的氛圍?！叭绻毡静徽J(rèn)真做出表率，就無(wú)法營(yíng)造出團(tuán)結(jié)的氣氛，若最終讓G20峰會(huì)用軟綿綿的表述敷衍了事，那只會(huì)造成G20效應(yīng)退潮的情況。”大久保涉憂慮地表示。
世界經(jīng)濟(jì)的“不平衡”乃至“不穩(wěn)定”，何止是日本主政者意識(shí)到，哪怕在G20舉辦地大阪，升斗小民都有體會(huì)。“我和員工難得地好商量一回，彼此都沒(méi)啥好抱怨的?！蹦赀^(guò)七旬的村田茂是大阪府寢屋川市的金屬加工企業(yè)“朝日熱處理”的社長(zhǎng)，過(guò)去每年春季的勞資談判（俗稱“春斗”）都耗費(fèi)了太多精力，也往往把自己與手下的關(guān)系弄得很僵。但這兩年里，基本依賴出口業(yè)務(wù)的“朝日熱處理”遭遇大型電機(jī)制造商訂單驟減的變故，哪怕開(kāi)拓新客戶，銷售額在2017年度曾回歸峰值，卻因美國(guó)關(guān)稅壁壘、匯率不穩(wěn)、地區(qū)沖突加劇等因素導(dǎo)致原材料與物流成本高企，收益十分慘淡。村田茂說(shuō)：“今年1月中旬以后，訂單又開(kāi)始下降，我和員工們達(dá)成共識(shí)，就是為了企業(yè)存活，對(duì)于漲工資得采取慎重態(tài)度?！?p>
2019年6月21日，日本大阪，一名廚師正在展示自己為了迎接G20峰會(huì)而制作的特殊美食，這道美食以章魚(yú)球?yàn)樘厣倥湟?0個(gè)國(guó)家的國(guó)旗，看起來(lái)精致又美味。
“朝日熱處理”只是個(gè)縮影，因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，尤其主要國(guó)家為減少貿(mào)易赤字采取“非市場(chǎng)措施”（如關(guān)稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入等），高度依賴貿(mào)易投資全球化的日本產(chǎn)業(yè)界陷入深深的憂慮。共同社報(bào)道，始于2012年12月的日本經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張周期還未停止，刷新了2002年2月到2008年2月所創(chuàng)造的73個(gè)月戰(zhàn)后最長(zhǎng)紀(jì)錄，但此次擴(kuò)張仍由傳統(tǒng)制造業(yè)巨頭擔(dān)綱，靠增加產(chǎn)品出口及日元貶值、美元走強(qiáng)來(lái)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，依賴外需的脆弱經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有改變。經(jīng)濟(jì)再生擔(dān)當(dāng)大臣茂木敏充還承認(rèn)—個(gè)不為人知的“不平衡”，那就是占日企九成的中小企業(yè)在利潤(rùn)總額的“大盤子”占比更小了，“日本經(jīng)濟(jì)中最能賺錢的仍是汽車、電機(jī)等傳統(tǒng)制造業(yè)大鱷，”濱銀綜合研究所研究員加茂健志朗說(shuō)，吸納大部分就業(yè)的中小企業(yè)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中沒(méi)得到多少好處，自然工資漲幅無(wú)從談起，這種“不平衡”在國(guó)民中產(chǎn)生一種新概念——“缺少實(shí)感的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”。一名在大阪商店街經(jīng)營(yíng)熟食店的男店主感嘆，“景氣波動(dòng)好像跟我們沒(méi)什么關(guān)系吧”。這家熟食店已有50年的歷史，據(jù)他說(shuō)，現(xiàn)在的銷售額只有泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)代的60%，關(guān)門的鋪?zhàn)右苍絹?lái)越多。日本Recruit Lifestyle公司的消費(fèi)者調(diào)查給出更有意思的數(shù)據(jù)，雖然2019年1月日本天氣不錯(cuò)，但外出就餐消費(fèi)繼續(xù)躞蹀，“（晚餐）支出額同比下降4%。外出就餐的比率、次數(shù)、單筆花銷全部跌破2018年同月水平的情況還是21個(gè)月以來(lái)的第一次”。日本麥當(dāng)勞社長(zhǎng)薩拉·卡薩諾瓦說(shuō)：“不少消費(fèi)者表示，因?yàn)槭杖肟s水，餐飲預(yù)算不得不設(shè)限。”
“早在今年1月17日舉行的G20成員財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)代理會(huì)議上，與會(huì)者都承認(rèn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序面臨危機(jī)，“保護(hù)主義和不公平貿(mào)易做法助長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)惡化和社會(huì)不穩(wěn)定趨勢(shì)，引發(fā)惡性循環(huán)”?！?/blockquote>
龍舟上有人“造反”
供需面的“不平衡”，受益面的“不平衡”，由此導(dǎo)致國(guó)際關(guān)系的“不平衡”，更加呼喚多邊機(jī)制協(xié)作的重大意義。早在今年1月17日舉行的G20成員財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)代理會(huì)議上，與會(huì)者都承認(rèn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序面臨危機(jī)，“保護(hù)主義和不公平貿(mào)易做法助長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)惡化和社會(huì)不穩(wěn)定趨勢(shì)，引發(fā)惡性循環(huán)”?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》形容，美國(guó)對(duì)多國(guó)挑起的貿(mào)易摩擦，以及濫用“國(guó)家安全”理由在市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域?qū)嵤┌粤栊袆?dòng)，激起了公憤，知情者描述當(dāng)時(shí)的場(chǎng)面是“G1對(duì)G19”。
世界經(jīng)濟(jì)減速風(fēng)險(xiǎn)加大的背景下，作為主席國(guó)，日本堅(jiān)持G20作為國(guó)際合作框架的重要性。上杉素直援引財(cái)務(wù)省消息人士的話說(shuō)，日方把“全球性經(jīng)常項(xiàng)目收支不平衡”列為此次峰會(huì)的主要討論內(nèi)容，希望各國(guó)意識(shí)到僅靠雙邊談判無(wú)法糾正貿(mào)易不平衡問(wèn)題，為此日方在會(huì)前做了大量對(duì)美工作，因?yàn)槊绹?guó)堅(jiān)信解決這一問(wèn)題的“法寶”是大打關(guān)稅牌，通過(guò)雙邊談判“各個(gè)擊破”，最終促使貿(mào)易伙伴普遍性接受自己的觀點(diǎn)，“要知道，日本也面臨與美國(guó)的貨物貿(mào)易談判（TAG），為了推進(jìn)不平衡問(wèn)題的討論，日方很可能在TAG會(huì)談中做出了某種妥協(xié)，換取美方支持這個(gè)議題?！鄙仙妓刂狈治?。
峰會(huì)另一個(gè)焦點(diǎn)是在發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)。據(jù)報(bào)道，日方設(shè)置這一議題，主要針對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議。日本《每日新聞》稱，日本試圖在G20里尋找更多伙伴，鼓吹投資方與債務(wù)方制定嚴(yán)格的融資規(guī)定，控制“不透明融資”規(guī)模，并開(kāi)放更多國(guó)家企業(yè)參與項(xiàng)目，進(jìn)行“高質(zhì)量”的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)?！昂茱@然，這一議題明顯是對(duì)中國(guó)展開(kāi)隱形牽制?！?/p>
看得出，東道主煞費(fèi)苦心地在議題上進(jìn)行“平衡設(shè)計(jì)”，反映出它意識(shí)到美中兩大國(guó)“合則共利，斗則俱傷”的關(guān)系，希望扮演維護(hù)國(guó)際合作的協(xié)調(diào)角色。這一過(guò)程中，日本希望能夠改變自己長(zhǎng)期以來(lái)“經(jīng)濟(jì)巨人、政治侏儒”的形象，以能夠?yàn)楦鲊?guó)所接受的方式，提升自己的國(guó)際影響力以及政治地位。不過(guò)，要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并不容易，特朗普上臺(tái)后，打著“美國(guó)優(yōu)先”的旗號(hào)，施展最喜歡的“極限施壓”策略，推行單邊主義的政策，美國(guó)不但屢屢對(duì)中國(guó)展開(kāi)貿(mào)易摩擦，還把貿(mào)易大棒砸到傳統(tǒng)盟友和伙伴身上，這兩年里，G20其他成員乃至全世界每個(gè)值得一提的國(guó)家都“享受”到美國(guó)“貿(mào)易武器”的滋味，其中韓國(guó)、加拿大、墨西哥還不得不捏著鼻子接受苛刻條件，與美國(guó)改簽貿(mào)易協(xié)定。
面對(duì)肆意破壞經(jīng)濟(jì)全球化與多邊合作的行為，G20本應(yīng)發(fā)揮重要作用，及時(shí)“撥亂反正”，但現(xiàn)實(shí)很無(wú)奈，無(wú)論2017年G20財(cái)長(zhǎng)會(huì)議與G20漢堡峰會(huì)，還是2018年布宜諾斯艾利斯峰會(huì)，最終沒(méi)能有效控制華盛頓的我行我素。與2008年金融危機(jī)時(shí)迅速拿出一系列有效措施并得到相關(guān)各國(guó)落實(shí)的“高光時(shí)刻”相比，現(xiàn)在的G20內(nèi)部分歧和行動(dòng)差異顯而易見(jiàn)。去年7月，G20財(cái)長(zhǎng)會(huì)議前，各國(guó)都意識(shí)到貿(mào)易沖突和美國(guó)單邊主義政策危害，澳大利亞財(cái)長(zhǎng)斯科特·莫里森在會(huì)前說(shuō)：“貿(mào)易戰(zhàn)不容忽視?！钡娴搅藭?huì)議中，面對(duì)美國(guó)財(cái)長(zhǎng)史蒂文·姆努欽的威勢(shì)，大多數(shù)國(guó)家財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)卻刻意回避了這一最大的問(wèn)題，盡管會(huì)后公報(bào)承認(rèn)，“貿(mào)易和地緣政治緊張局面加劇”，但只有一句話提到要采取措施降低減少風(fēng)險(xiǎn)：“我們?cè)俅沃厣晡覀兊念I(lǐng)導(dǎo)人們?cè)跐h堡峰會(huì)上就貿(mào)易問(wèn)題做出的結(jié)論，并認(rèn)識(shí)到需要加強(qiáng)對(duì)話和行動(dòng)來(lái)減輕風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)信心”。姆努欽在閉幕后的記者會(huì)上志得意滿地聲稱：“貿(mào)易（戰(zhàn)）并非會(huì)議主要問(wèn)題?！钡搅四甑椎牟家酥Z斯艾利斯峰會(huì)，會(huì)后宣言同樣充滿妥協(xié)、猶豫和不確定，對(duì)于貿(mào)易戰(zhàn)、單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義等至關(guān)重要的問(wèn)題，要么輕描淡寫、要么干脆只字不提，而且2017年宣言中明確寫入的“與保護(hù)主義作斗爭(zhēng)”一句就因?yàn)槊绹?guó)反對(duì)未能加入，這是2008年以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)為目的舉行G20峰會(huì)以來(lái)，首次沒(méi)有在共識(shí)文件中體現(xiàn)反對(duì)保護(hù)主義的姿態(tài)，鮮明反映出G20協(xié)調(diào)體制存在的缺陷?？梢哉f(shuō)，布宜諾斯艾利斯峰會(huì)如果算說(shuō)成果的話，大概就是避免了各方—一主要是美國(guó)和其他19國(guó)徹底撕破臉，保住這一框架體制，讓今年的大阪峰會(huì)得以繼續(xù)舉行。
“如果把G20看作20個(gè)人協(xié)力劃動(dòng)的龍舟，現(xiàn)在這條龍舟最大的問(wèn)題是，最有力量的那個(gè)槳手打算把船往岔道方向劃，甚至還動(dòng)不動(dòng)就恐嚇其他槳手，威脅要跳船走人。”
事實(shí)上，G20不是正式的國(guó)際組織，既沒(méi)有嚴(yán)格組織架構(gòu)，又沒(méi)有系統(tǒng)組織綱領(lǐng)，更類似非正式的雙邊和多邊磋商平臺(tái)。它的誕生，既為了彌補(bǔ)日漸低效的聯(lián)合國(guó)機(jī)制，也區(qū)別于七國(guó)集團(tuán)那種少數(shù)西方國(guó)家“自說(shuō)白話”的模式，而由最有代表性、最有影響力的“重量級(jí)國(guó)家”以更加高效和直接的方式，應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。由于這個(gè)平臺(tái)的非正式性，在此產(chǎn)生的任何文件對(duì)成員國(guó)不具約束力，是否執(zhí)行完全看各國(guó)的“善意”和“自覺(jué)”，不存在監(jiān)督執(zhí)行的機(jī)制，對(duì)集團(tuán)外的國(guó)家更是如此。此前金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況惡劣，需要各國(guó)協(xié)同，一起解決金融體系風(fēng)險(xiǎn)，而各國(guó)也需要一起努力，避免美國(guó)金融危機(jī)把全世界都帶下懸崖。這種“眾志成城”的情況下，G20才得以發(fā)揮最大作用。但到了今天，作為世界最大的經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)在政治上、安全上、經(jīng)濟(jì)上對(duì)不少G20成員起決定性影響力的美國(guó)決定“不玩了”，機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)自然舉步維艱。更嚴(yán)峻的是，G20誕生的使命，就是以促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、解決全球治理問(wèn)題、打造雙邊與多邊溝通平臺(tái)為目標(biāo)，終極目的是實(shí)現(xiàn)全球化。而如今的特朗普政府，事事都以“美國(guó)第一”，一言不合就“退群”，直接損害別國(guó)利益。這種狀態(tài)下的美國(guó)，與G20的宗旨?jí)焊褪潜车蓝Y，別說(shuō)一起商量出什么結(jié)果，能在G20里待到現(xiàn)在，而不是和其他組織一樣“一退了之”，已算是“手下留情”。
如果把G20看作20個(gè)人協(xié)力劃動(dòng)的龍舟，現(xiàn)在這條龍舟最大的問(wèn)題是，最有力量的那個(gè)槳手打算把船往岔道方向劃，甚至還動(dòng)不動(dòng)就恐嚇其他槳手，威脅要跳船走人。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年6月8日，日本福岡，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議舉行，IMF 總裁拉加德發(fā)言。
為什么中國(guó)更有話語(yǔ)權(quán)
G20的困惑，同樣是當(dāng)前國(guó)際治理體系的—個(gè)縮影。
二戰(zhàn)后的國(guó)際社會(huì)，基本以雅爾塔體系為基礎(chǔ)，通過(guò)以聯(lián)合國(guó)為代表的一系列國(guó)際組織和多邊機(jī)制，來(lái)處理和解決各種國(guó)際問(wèn)題。即使冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體，兩極對(duì)抗不再，諸多政治軍事組織解散，但國(guó)際關(guān)系和國(guó)際政治的基本框架和邏輯仍然變化不大。在經(jīng)濟(jì)上，則是從冷戰(zhàn)時(shí)期不同陣營(yíng)的體系化發(fā)展與體系間互動(dòng)，發(fā)展到冷戰(zhàn)結(jié)束后的全球化貿(mào)易合作。
2019年4月20日，日本大阪，日本首相安倍晉三登臺(tái)客串吉本新喜劇的演出活動(dòng)。G20峰會(huì)將于6月份在大阪舉行，安倍呼吁現(xiàn)場(chǎng)觀眾在峰期間多多配合。
這一套國(guó)際治理體系的特點(diǎn)之一就是對(duì)話與溝通。冷戰(zhàn)期間，由于核武器制造的“恐怖平衡”，不管蘇聯(lián)還是美國(guó)，誰(shuí)都承受不起核戰(zhàn)爭(zhēng)的后果，誰(shuí)也不可能為所欲為。遇到問(wèn)題時(shí)，往往是雙方經(jīng)過(guò)反復(fù)試探和博弈，求得最終解決方案。不管是瀕臨第三次世界大戰(zhàn)邊緣的1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)，還是讓美國(guó)人流血流到傷心的越南戰(zhàn)爭(zhēng)，盡管雙方的“代理人”打得熱火朝天，但美蘇之間卻一直保持和平與克制。經(jīng)濟(jì)方面也是如此，無(wú)論美國(guó)的“馬歇爾計(jì)劃”，還是蘇聯(lián)的“經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)”體系，主旨都是通過(guò)體系內(nèi)各國(guó)的合作與互動(dòng)，形成良好的協(xié)作，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩大體系之間也并非“老死不相往來(lái)”，維持最基本的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。這—體系與此前國(guó)際社會(huì)的治理體系，如凡爾賽體系或更早的世界殖民體系都不同，更突出的是合作、溝通與協(xié)商，既不會(huì)動(dòng)輒訴諸武力，也不會(huì)以犧牲或者壓榨一部分人為代價(jià)，來(lái)促進(jìn)另一部分人的發(fā)展。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，情況發(fā)生變化。由于沒(méi)有了勢(shì)均力敵的蘇聯(lián)制衡，加上趁著蘇聯(lián)和華約解體陜速收獲“戰(zhàn)利品”，美國(guó)實(shí)力凌駕于所有國(guó)家之上。有了如此大的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)開(kāi)始以世界唯一領(lǐng)導(dǎo)者甚至統(tǒng)治者自居，單邊主義的大棒也正是在這個(gè)階段的小布什總統(tǒng)時(shí)期開(kāi)始揮舞。不過(guò)，由于2001年發(fā)生“9·11”事件，美國(guó)發(fā)起全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，面對(duì)國(guó)際恐怖主義這—全新對(duì)手，美國(guó)不得不尋求其他各國(guó)的合作與幫助，因此美國(guó)盡管干了很多單邊主義的事情（最惡劣的是2003年發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)），但仍在一定程度上遵循著國(guó)際治理體系的模式和規(guī)律。這段時(shí)間，美國(guó)熱衷于控制所有國(guó)際組織與國(guó)際機(jī)制，為其所用，實(shí)現(xiàn)“美國(guó)治下的世界秩序”，而不會(huì)動(dòng)輒“退群”。經(jīng)濟(jì)方面更是如此。作為當(dāng)時(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系的掌控者，美國(guó)也是這個(gè)體系的最大受益者。全球化貿(mào)易體系下，全世界的技術(shù)、資金和人才都源源不斷地涌入美國(guó)，提供了可持續(xù)發(fā)展的土壤和血液。這個(gè)時(shí)候的美國(guó)，是全球化和自由貿(mào)易體系的堅(jiān)定維護(hù)者。
然而情況變化之陜出乎美國(guó)意料，在這一貿(mào)易體系中，中國(guó)等一批新興經(jīng)濟(jì)體同樣受益匪淺，成為“金磚國(guó)家”。這當(dāng)中，中國(guó)表現(xiàn)尤為出色，如專家所見(jiàn)，不少“金磚國(guó)家”或多或少還有缺點(diǎn)甚至“命門”，包括經(jīng)濟(jì)模式單一、技術(shù)儲(chǔ)備不足、經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在隱患等等，但中國(guó)幾乎沒(méi)有什么致命缺點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)展。與此同時(shí)，美國(guó)和歐洲卻在這一過(guò)程中先后遭遇主權(quán)債務(wù)危機(jī)、次貸危機(jī)、金融風(fēng)暴、難民危機(jī)等等，實(shí)力相對(duì)下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，西方工業(yè)國(guó)和新興國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中所占的比例分別為44.4%和17.9%;而18年后的2016年，兩者之間的位置發(fā)生逆轉(zhuǎn)，分別為31.09%對(duì)31.24%，新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)西方工業(yè)國(guó)。
“據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，西方工業(yè)國(guó)和新興國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中所占的比例分別為44.4%和17.9%;而18年后的2016年，兩者之間的位置發(fā)生逆轉(zhuǎn)，分別為31.09%對(duì)31.24%，新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)西方工業(yè)國(guó)?！?/blockquote>
國(guó)力增強(qiáng)后，自然帶來(lái)話語(yǔ)權(quán)的增加，于是G20在1999年應(yīng)運(yùn)而生。值得注意的是，盡管G20是新成立的平臺(tái)，但其運(yùn)行規(guī)律和基本原則仍延續(xù)戰(zhàn)后的國(guó)際治理體系，西方國(guó)家希望通過(guò)對(duì)國(guó)際政治中規(guī)則的熟練與把握，更好地“控制”或“引導(dǎo)”新興國(guó)家，將其納入符合自己利益的國(guó)際體系。可是國(guó)際關(guān)系終究要看實(shí)力，玩弄規(guī)則能得逞一時(shí)，卻不可能永遠(yuǎn)如意。2014年的G20布里斯班峰會(huì)上，東道主澳大利亞本打算聯(lián)手其他西方國(guó)家，開(kāi)除身陷克里米亞問(wèn)題的俄羅斯，可由于金磚國(guó)家集團(tuán)（BRICS）的反對(duì)，提議未能通過(guò)，世界力量對(duì)比的此消彼長(zhǎng)，可見(jiàn)一斑。尤其當(dāng)2010年中國(guó)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，憑借世界最完整的工業(yè)體系、最大的單一市場(chǎng)和最強(qiáng)的工業(yè)生產(chǎn)能力，中國(guó)很陜表現(xiàn)出在全球化經(jīng)貿(mào)合作體系中如魚(yú)得水的適應(yīng)性。美國(guó)四處抱怨，全球化經(jīng)貿(mào)合作體系的最大獲益者，已不是自己，而成了中國(guó)。
隨之而來(lái)的，是即使不刻意張揚(yáng)也表露無(wú)遺的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。今年3月，埃塞俄比亞航空公司的波音737MAX客機(jī)失事之后，中國(guó)航空系統(tǒng)率先停飛同型機(jī)，各國(guó)紛紛跟進(jìn);再往前推，當(dāng)中國(guó)提出“一帶一路”和亞投行概念后，包括美國(guó)的鐵桿盟國(guó)英國(guó)、日本在內(nèi)，諸多西方國(guó)家不顧美國(guó)反對(duì)紛紛響應(yīng)。這種事情一再發(fā)生后，美國(guó)開(kāi)始反思甚至懷疑現(xiàn)有國(guó)際治理體系，發(fā)現(xiàn)自己的影響力、控制力和收益都在不斷下降，甚至在現(xiàn)有的規(guī)則內(nèi)哪怕新建體系或平臺(tái)，美國(guó)都可能失去掌控力。
美國(guó)人很有危機(jī)感，開(kāi)始設(shè)法釜底抽薪，這就有奧巴馬政府時(shí)期的國(guó)務(wù)卿希拉里提出的“巧實(shí)力”和“印太”概念，目的是通過(guò)撮合盟國(guó)和伙伴國(guó)“另起爐灶”，制定“約束中國(guó)”的新經(jīng)濟(jì)和外交規(guī)則，甚至誕生出“ABC”概念（Anyone ButChina，“中國(guó)除外”）。很遺憾，作為現(xiàn)行國(guó)際體系里的“好學(xué)生”，中國(guó)見(jiàn)招拆招的功力實(shí)在太強(qiáng)，美國(guó)的應(yīng)對(duì)措施收效甚微。對(duì)于這—局面，“政治素人”特朗普另辟蹊徑，既然在現(xiàn)有的體系中難以施展，那就干脆全部砸爛好了。于是，近年來(lái)美國(guó)頻頻“退群”的表現(xiàn)，某種意義上可以說(shuō)，特朗普的對(duì)策就是“以亂取勝”：打爛現(xiàn)有規(guī)則與體系，迫使中國(guó)無(wú)法借力，只能和美國(guó)“單挑”，進(jìn)而依靠美國(guó)更大的體量與身后的積累來(lái)取勝。
正因?yàn)槊绹?guó)的這種新策略，讓所有的國(guó)際組織都面臨危機(jī)。畢竟這些國(guó)際組織都是現(xiàn)有國(guó)際體系的組成部分，遵循現(xiàn)有的規(guī)則，身為第一強(qiáng)國(guó)的美國(guó)不但“退群”，甚至還不斷使絆子、扯后腿，各個(gè)國(guó)際組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都會(huì)遇到困難，更不用說(shuō)發(fā)揮自己的作用了。最新的例子就是聯(lián)合國(guó)，由于美國(guó)長(zhǎng)期拖欠巨額會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國(guó)前不久宣布其經(jīng)費(fèi)將于下半年告罄，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯甚至準(zhǔn)備賣掉自己的官邸來(lái)維持聯(lián)合國(guó)的運(yùn)轉(zhuǎn)。聯(lián)合國(guó)尚且如此，其他國(guó)際組織更不用說(shuō)。
體系中的關(guān)鍵人物開(kāi)始破壞規(guī)則是非常致命的。一戰(zhàn)后凡爾賽體系的破壞，正是始于德國(guó)對(duì)規(guī)則的破壞，以及英法兩國(guó)對(duì)這種破壞行為的縱容。而無(wú)論體量、實(shí)力還是影響力都遠(yuǎn)超德國(guó)的美國(guó)也開(kāi)始破壞規(guī)則時(shí)，現(xiàn)有的國(guó)際體系同樣面臨危機(jī)。
超越“凡爾賽悲劇”
面對(duì)美國(guó)的“亂棍”，中國(guó)采取的應(yīng)對(duì)措施是理智而冷靜。
中共十九大以來(lái)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界正面臨“百年未有之大變局”。這個(gè)變局，一是世界權(quán)力中心首次向非西方世界轉(zhuǎn)移，二是國(guó)際秩序正處在打亂重建的過(guò)渡期。隨著大國(guó)力量對(duì)比變化，特別是“東升西降”之勢(shì)顯現(xiàn)，以美國(guó)為代表的西方傳統(tǒng)大國(guó)危機(jī)意識(shí)上升，焦慮感加重，傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義在其國(guó)內(nèi)有所回潮，導(dǎo)致大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)重回世界舞臺(tái)中心。更值得注意的是，由于特朗普政府的“美國(guó)第一”的原則，為了解決當(dāng)前美國(guó)巨大的貿(mào)易赤字，特朗普正用懲罰性關(guān)稅與歐盟、中國(guó)以及日本、加拿大、墨西哥作戰(zhàn)。換言之，美國(guó)正在單邊主義和保護(hù)主義的道路上一路狂奔。在特朗普的眼里，沒(méi)有必須保護(hù)的盟友，也沒(méi)有不能傷害的“小弟”。用比較文藝的話來(lái)說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)競(jìng)選時(shí)的口號(hào)，特朗普不惜與世界為敵。
鑒于美國(guó)仍擁有凌駕于絕大多數(shù)國(guó)家之上的實(shí)力，眾多國(guó)家面對(duì)訛詐與恐嚇時(shí)沒(méi)有正面反擊，但不意味著這些國(guó)家就甘心接受對(duì)自己明顯不公平的條件，大家需要—個(gè)能夠并目.敢于站出來(lái)的角色。由于中國(guó)在面對(duì)美國(guó)貿(mào)易威脅時(shí)的堅(jiān)定表現(xiàn)，成為所有希望維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際秩序和體系的國(guó)家的希望。德國(guó)《新德意志報(bào)》在題為《全球化危機(jī)中的G20》的文章中提出：“……保護(hù)主義勢(shì)力在美國(guó)蔓延，這也是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)危機(jī)的明顯標(biāo)志。另—個(gè)新情況是中國(guó)以自由世界佚序的捍衛(wèi)者自居。這表明全球力量對(duì)比出現(xiàn)了極大轉(zhuǎn)移?！倍砹_斯《觀點(diǎn)報(bào)》政治觀察師德米特里·科瑟列夫明確指出：“全球自由貿(mào)易統(tǒng)一戰(zhàn)線正在形成，美國(guó)實(shí)業(yè)界也將部分參與進(jìn)來(lái)。而領(lǐng)導(dǎo)這—戰(zhàn)線的正是中國(guó)。”
這些表態(tài)無(wú)不表明，在對(duì)抗美國(guó)單邊主義、保護(hù)主義方面，無(wú)論東方還是西方，基本形成了共識(shí)，而中國(guó)也及時(shí)抓住這—機(jī)會(huì)，多次明確表達(dá)出了維護(hù)全球自由貿(mào)易體系、維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際秩序的姿態(tài)。去年的布宜諾斯艾利斯G20峰會(huì)上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就表示：“中方始終相信，多邊主義是最符合各國(guó)人民利益的必由之路?！敝袊?guó)駐巴西大使楊萬(wàn)明今年5月22日在《巴西利亞郵報(bào)》發(fā)表的署名文章《貿(mào)易是繁榮的紐帶，不是利己的工具》中也提出：“中美貿(mào)易爭(zhēng)端，看似貿(mào)易糾紛，實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)規(guī)則與強(qiáng)權(quán)，多邊主義與單邊主義，自由貿(mào)易與保護(hù)主義，互利共贏與零和博弈的理念之爭(zhēng)?！彼€表示，“中國(guó)將堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，并期待與包括巴西在內(nèi)的世界各國(guó)深化互利合作，共建更高水平的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，讓貿(mào)易成為促進(jìn)共同繁榮的紐帶，而非淪為贏者通吃的工具。”這一姿態(tài)也是中國(guó)在應(yīng)對(duì)類似問(wèn)題時(shí)的表態(tài)，并受到國(guó)外的普遍歡迎。
逆全球化的美國(guó)
英國(guó)《泰晤士報(bào)》記者羅杰·博伊斯認(rèn)為：“中國(guó)在西方的混亂和亞洲的管理能力之間提供了一個(gè)鮮明的替代選項(xiàng)。”英國(guó)財(cái)經(jīng)作家馬丁·桑比則認(rèn)為：“……美國(guó)不再像過(guò)去那樣占據(jù)統(tǒng)治地位了。歐盟和中國(guó)能夠與之匹敵，其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模也將使其免受影響。世界其他國(guó)家越是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化，貿(mào)易戰(zhàn)的代價(jià)就越不對(duì)稱，而且對(duì)美國(guó)不利。”而且，很多國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始了實(shí)質(zhì)行動(dòng)，比如，去年7月召開(kāi)的中歐峰會(huì)上，中國(guó)和歐盟就簽署了長(zhǎng)達(dá)8頁(yè)的共同聲明，主張構(gòu)建以世界貿(mào)易組織為核心的自由的全球貿(mào)易體系。此后幾個(gè)月里，金磚國(guó)家峰會(huì)和亞太經(jīng)合組織峰會(huì)陸續(xù)舉行——亞太地區(qū)幾乎所有經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人匯聚一堂。還有國(guó)際貨幣基金組織和其他許多組織，它們都一致支持中國(guó)，反對(duì)美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)。
這一切都表明，在當(dāng)前局面下，要想維持G20的效能，進(jìn)而維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和國(guó)際秩序，中國(guó)提出了具有理陛思考的經(jīng)濟(jì)主張和外交原則。同時(shí)，G20的其他成員國(guó)也必須有更清晰、更堅(jiān)決的行動(dòng)，與中國(guó)一起，共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)和外交體系。各國(guó)必須認(rèn)識(shí)到，“覆巢之下，焉有完卵”，一旦單邊主義、保護(hù)主義策略得逞，就意味著現(xiàn)有國(guó)際體系的崩塌，每一個(gè)國(guó)家都將在這一過(guò)程中受到損害。
西諺有云：“天助自助者。”誕生于一百年前巴黎和會(huì)上的凡爾賽體系崩塌的殷鑒不遠(yuǎn)，帶來(lái)的惡果也歷歷在目。對(duì)于G20機(jī)制來(lái)說(shuō)，只有團(tuán)結(jié)、開(kāi)放、民主而擁抱全球化，才能超越“凡爾賽悲劇”，把全球治理推向更高處。
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