【摘要】在我國(guó)，市政工程是指在城市區(qū)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置基于政府責(zé)任和義務(wù)為居民提供有償或無(wú)償公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種建筑物，構(gòu)筑物，設(shè)備等。我國(guó)常見(jiàn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程包括城市道路，公共交通，地下管線，供水排水，燃?xì)夤?，環(huán)境衛(wèi)生，垃圾出路以及公園綠地等方面。這些基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是與人民群眾生活息息相關(guān)的設(shè)施?；诖?，本文對(duì)淺析市政工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管理進(jìn)行研究，以供參考。

【關(guān)鍵詞】市政工程;招投標(biāo);造價(jià)管理;建議

【中圖分類號(hào)】TU723

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著國(guó)家近幾年的發(fā)展，我國(guó)的建筑工程業(yè)飛速的發(fā)展，同時(shí)，建筑工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)招投標(biāo)的造價(jià)管理階段和相應(yīng)的制度也是逐漸得到了完善。根據(jù)我國(guó)頒布的工程計(jì)價(jià)清單國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，規(guī)定了工程項(xiàng)目造價(jià)和相應(yīng)的計(jì)算方式，同時(shí)也完善了之前版本的內(nèi)容。這個(gè)國(guó)標(biāo)規(guī)范的建立了建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)的管理，更是進(jìn)一步明確了工程招投標(biāo)管理的合理性和科學(xué)性，為我國(guó)的建筑施工造價(jià)管理奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)。

1、市政工程招投標(biāo)造價(jià)管理的重要性

隨著招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的推廣，普及，我國(guó)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量也大幅度的提升。但是由于管理體制的束縛及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，也不可避免的存在著一些問(wèn)題，影響招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。例如在很多市政工程的招標(biāo)中，投標(biāo)單位為了取得更大的經(jīng)濟(jì)利益，通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段中標(biāo)。投標(biāo)人之間相互串標(biāo)。在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)者私下約定內(nèi)部標(biāo)價(jià)，提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，商定輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)獲得利益。投標(biāo)人與招標(biāo)人相互勾結(jié)，泄露標(biāo)底，內(nèi)定中標(biāo)人，使招投標(biāo)過(guò)程只是一個(gè)形式。這種現(xiàn)象的直接后果就是劣質(zhì)工程。另外招投標(biāo)工程本身的宗旨是最大限度的實(shí)現(xiàn)“公平、公正”。而合理低價(jià)中標(biāo)法就是一種國(guó)際通用的評(píng)標(biāo)方法，體現(xiàn)其“公平、公正”的原則，但在其執(zhí)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，有的中標(biāo)方由于施工技術(shù)，管理能力，材料采購(gòu)渠道，財(cái)務(wù)狀況等各方面因素，達(dá)不到合理最低價(jià)。為了追回其經(jīng)濟(jì)損失，中標(biāo)方很可能通過(guò)高價(jià)索賠的手段追加投資。而且在低價(jià)中標(biāo)后，偷工減料，粗制濫造，致使市政工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題屢屢發(fā)生。如此一來(lái)，不僅造成了資金財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)，更使廣大民眾的生命安全受到威脅。因此，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)階段的造價(jià)管理相當(dāng)重要。

2、招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制中存在的問(wèn)題分析

2.1評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在評(píng)價(jià)內(nèi)容不細(xì)致的情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，依照目前的科技水平和操作流程，評(píng)估專家一絲不茍完整地完成評(píng)價(jià)一項(xiàng)建筑工程，按流程操作所需要花費(fèi)的流程時(shí)間是1個(gè)～2個(gè)工作日。實(shí)際工作中，招標(biāo)投標(biāo)中評(píng)估專家組真正用在評(píng)審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)文件時(shí)間，大致只有不到2h～3h的時(shí)間。一個(gè)完整投標(biāo)文件至少都是數(shù)百頁(yè)甚至是上千頁(yè)，按最少三家投標(biāo)計(jì)算，就是近3000頁(yè)，從頭到尾翻一遍，如果加上評(píng)議時(shí)間和評(píng)分環(huán)節(jié)，時(shí)間根本不夠。更有甚者，有些機(jī)構(gòu)為了節(jié)約成本，安排一個(gè)專家組一天要評(píng)4個(gè)～5個(gè)標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中雖然提出相關(guān)的條例來(lái)約束這一行為，但是具體實(shí)施情況卻不能盡如人意。走馬觀花、敷衍了事、評(píng)標(biāo)過(guò)于機(jī)械、形式大于內(nèi)容等等現(xiàn)象就普遍存在。因此，用這樣倉(cāng)促和粗糙的評(píng)審結(jié)果，成為選擇最佳投標(biāo)人的依據(jù)，本身就是不嚴(yán)肅和不公正的。這樣一來(lái)，就給建筑工程的業(yè)主方授意干涉競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目提供了方便，給暗箱操作留下了余地，給整個(gè)建筑工程質(zhì)量埋下了隱患。

2.2工程量清單沒(méi)有書(shū)寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)

招標(biāo)文件的重要組成部分之一就是工程量清單，展開(kāi)建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)需要把工程量清單作為參照，同時(shí)它也是投標(biāo)單位決定是否投標(biāo)的參照，所以工程量清單的書(shū)寫(xiě)必須是準(zhǔn)確的。但是目前的招標(biāo)文件中工程量清單的書(shū)寫(xiě)還存在著很多問(wèn)題，有關(guān)部分項(xiàng)的書(shū)寫(xiě)不準(zhǔn)確，從而導(dǎo)致與業(yè)主溝通缺乏，進(jìn)而使得部分項(xiàng)出現(xiàn)漏項(xiàng)超項(xiàng)現(xiàn)象。工程量清單的書(shū)寫(xiě)缺少一個(gè)全面性、科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)直接影響到對(duì)造價(jià)的控制，會(huì)影響到項(xiàng)目開(kāi)展的進(jìn)程，影響建設(shè)工程的開(kāi)展。

3、市政工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理辦法

3.1提高清標(biāo)工作在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的作用

清標(biāo)作為評(píng)標(biāo)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和輔助性工作，已是招投標(biāo)階段必要和重要的一種做法。通過(guò)清標(biāo)，可以有效的控制工程造價(jià)，客觀，準(zhǔn)確且全面的做好清標(biāo)工作，對(duì)招投標(biāo)階段的造價(jià)管理具有十分重要的作用。

3.2合理的制定招標(biāo)控制價(jià)

加強(qiáng)工程項(xiàng)目中合同管理的工作。在簽訂合同前，需要造價(jià)人員準(zhǔn)確的分析相關(guān)工作并落實(shí)，運(yùn)用合理科學(xué)的核算方法對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)算。防止在工程完成后產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。在具體的施工中，需要將結(jié)算貫穿于整個(gè)合同的簽訂和實(shí)施中。必須要嚴(yán)格的把控項(xiàng)目更改的問(wèn)題，在面對(duì)有更改的項(xiàng)目時(shí)，要提交得相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批，在審批通過(guò)之后，才能進(jìn)行下一步的工作。

3.3選擇工程造價(jià)代理機(jī)構(gòu)要全面考察擇優(yōu)選用

隨著市政工程市場(chǎng)化的深入開(kāi)展，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定，設(shè)立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事日常企業(yè)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，并且提供相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)社會(huì)中介服務(wù)。但從管理機(jī)構(gòu)層面來(lái)看，建設(shè)部分管的各省市建設(shè)主管部門(mén)，與專業(yè)部委分管的各工程招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自的工作范疇，部門(mén)各自制訂和出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章規(guī)定，并在自己管轄范圍推行實(shí)施，致使原來(lái)統(tǒng)一管理的建筑市場(chǎng)，拆分為建筑工程及若干專業(yè)工程。如今建設(shè)主管部門(mén)只能管理建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，無(wú)法涉及眾多專業(yè)工程領(lǐng)域。由于招標(biāo)投標(biāo)多頭管理，各施其政，致使招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大、類型龐雜、良莠不齊。二十幾年來(lái)的實(shí)踐也證明了，好的代理機(jī)構(gòu)，不僅能夠幫助建筑企業(yè)大浪淘沙擇優(yōu)汰劣，杜絕招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在的不規(guī)范競(jìng)標(biāo)情況，減少專家評(píng)標(biāo)過(guò)程中的敷衍了事情況。

3.4建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法

傳統(tǒng)的評(píng)標(biāo)方法中也有值得借鑒的方法，合理低報(bào)價(jià)法和綜合評(píng)分法可以保留并發(fā)展其他的進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。評(píng)標(biāo)專家委員要認(rèn)識(shí)到評(píng)標(biāo)的重要性，提高對(duì)評(píng)標(biāo)的重視度，利用合理低報(bào)價(jià)法和綜合評(píng)分法對(duì)評(píng)標(biāo)進(jìn)行科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)。要對(duì)評(píng)標(biāo)體系進(jìn)行完善，確定評(píng)標(biāo)依據(jù)時(shí)要綜合考慮招標(biāo)的實(shí)際用途，工程的投資建設(shè)實(shí)際情況，這樣的方法才可以提高工程投資效益，完善標(biāo)準(zhǔn)，選擇實(shí)力較強(qiáng)的單位中標(biāo)，這樣才可以使得招投標(biāo)階段完美的結(jié)束，使得工程建設(shè)在開(kāi)始時(shí)就順利的進(jìn)行，為工程建設(shè)減少不必要的人力、物力的浪費(fèi)，節(jié)約成本，用低價(jià)創(chuàng)造良好的工程是我們共同的目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，招投標(biāo)階段在造價(jià)控制起著重要的作用，我們要通過(guò)制定嚴(yán)格的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查、篩選出專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、按照法律法規(guī)來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管力度、建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，使得招投標(biāo)階段的進(jìn)程得以準(zhǔn)確快速的進(jìn)行，達(dá)到控制造價(jià)的最終目的，保障日后的建設(shè)工程順利實(shí)施。

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作者簡(jiǎn)介：

孔凡達(dá)，濟(jì)南易通城市建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，山東濟(jì)南。