吳安青, 王延吉

(北京航空航天大學(xué) 校園規(guī)劃建設(shè)與資產(chǎn)管理處，北京 100191)

0 引 言

招標(biāo)投標(biāo)制度是全世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家廣泛采用的重要手段，在保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、提高市場(chǎng)效率、節(jié)約采購(gòu)資金、保證采購(gòu)質(zhì)量、預(yù)防和懲治腐敗等方面起著重要作用[1]。從上世紀(jì)80年代初開(kāi)始，我國(guó)先后在利用國(guó)外貸款、建設(shè)工程發(fā)包、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口等領(lǐng)域逐步推行招標(biāo)投標(biāo)制度。隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的不斷發(fā)展，我國(guó)在上世紀(jì)末開(kāi)始制定并陸續(xù)不斷完善了招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范，使得招標(biāo)投標(biāo)制度獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。我國(guó)《刑法》第223條“串通投標(biāo)罪”明確將“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”以及“投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)”的行為規(guī)定為刑罰的對(duì)象。《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條也對(duì)“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)”給予了明確的否定性評(píng)價(jià)。2011年頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》沿襲刑法與招標(biāo)投標(biāo)法“串通投標(biāo)”防控的基本思路，而隨著2015年《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的頒布以及2017年《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部87號(hào)令)的修訂，我國(guó)政府采購(gòu)制度在與招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)銜接過(guò)程中也專門(mén)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)的具體情形作出明確規(guī)定，以緩解政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中單憑經(jīng)驗(yàn)判斷串通投標(biāo)行為的尷尬和不足。

然而在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)踐過(guò)程中，存在著一系列背離招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)計(jì)本旨的違法行為。其中，招標(biāo)采購(gòu)工作中串標(biāo)現(xiàn)象一直屢禁不止，其手段隱蔽性強(qiáng)、花樣推陳出新，已成為當(dāng)前最為普遍和最為突出的問(wèn)題之一，嚴(yán)重?fù)p害了公平公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擾亂了正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

但在現(xiàn)行監(jiān)管體系下，串通投標(biāo)查處難度大，受罰概率低，違法成本低，現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制一定程度上已經(jīng)被扭曲利用，串通投標(biāo)引發(fā)的違法亂象并沒(méi)有得到根本的遏制，甚至流落為掩護(hù)非法行為的“合法手段”[2]，造成了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的治理危機(jī)。

學(xué)界分析串通投標(biāo)時(shí)較為普遍的做法是引入博弈論對(duì)串通投標(biāo)進(jìn)行原因剖析，通過(guò)對(duì)串通投標(biāo)問(wèn)題中的各方利益進(jìn)行博弈分析，進(jìn)而揭示各參與方之間的競(jìng)爭(zhēng)、合作等復(fù)雜關(guān)系，為分析和制定串通投標(biāo)治理策略提供支撐。

當(dāng)前，學(xué)界一般運(yùn)用囚徒困境博弈模型討論串通投標(biāo)防控問(wèn)題，具有代表性的包括崔建祝[3]、陳建兵[4]、杜興華[5-6]等人的研究。囚徒困境是不同囚徒之間的博弈，囚徒之間的地位并無(wú)根本差別，是橫向關(guān)系的體現(xiàn)。而招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中涉及多元的參與主體，包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家和監(jiān)管方等，不同參與主體之間構(gòu)成了復(fù)雜的關(guān)系，招標(biāo)人始終處于主導(dǎo)地位，具有核心作用。囚徒困境只適合于橫向串通投標(biāo)問(wèn)題的分析與解決，而對(duì)于縱向串通投標(biāo)和混合串通投標(biāo)兩種類型并不適用。

1 基于激勵(lì)悖論的博弈分析

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主賽爾頓(Selton)曾提出過(guò)一個(gè)小偷與守衛(wèi)的經(jīng)典博弈模型，用來(lái)說(shuō)明一些策略選擇看似合理，但實(shí)質(zhì)上卻無(wú)法達(dá)到預(yù)想的效果，政策目標(biāo)和政策結(jié)果之間的這種意外關(guān)系，被稱為“制度激勵(lì)悖論”[7]。激勵(lì)悖論模型作為重要的分析工具已經(jīng)廣泛應(yīng)用于制度設(shè)計(jì)和政策制定，其中以反腐機(jī)制[8-9]、環(huán)境保護(hù)[10]、高校校風(fēng)建設(shè)[11]領(lǐng)域中激勵(lì)悖論的應(yīng)用與拓展尤為突出。但在串通投標(biāo)防控領(lǐng)域中，鮮有學(xué)者以激勵(lì)悖論為工具進(jìn)行專門(mén)剖析，進(jìn)而重新審視我國(guó)當(dāng)前串通投標(biāo)的治理措施。

1.1 激勵(lì)悖論的基本模型

守衛(wèi)與小偷之間的博弈問(wèn)題，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是一小偷要偷竊有一守衛(wèi)看護(hù)的倉(cāng)庫(kù)，小偷偷竊時(shí)，如果守衛(wèi)沒(méi)有睡覺(jué)，則小偷就會(huì)被抓住，受到懲罰的效用為-P；如果守衛(wèi)在睡覺(jué)，則小偷可以偷到價(jià)值為V的物品，守衛(wèi)因失職被處罰，效用為-D。小偷不偷竊，守衛(wèi)睡覺(jué)可以獲得效用S，不睡也沒(méi)什么得失[12]。小偷與守衛(wèi)的博弈矩陣如圖1所示。

圖1 小偷與守衛(wèi)的博弈

通過(guò)劃線法可以得出上述博弈矩陣并不存在純策略意義上的納什均衡解。就小偷和守衛(wèi)而言，二者的博弈便很容易進(jìn)入小偷“不偷”，守衛(wèi)當(dāng)然選擇“睡”；守衛(wèi)“睡”，小偷必然“偷”的無(wú)限循環(huán)博弈當(dāng)中。博弈雙方都想猜透對(duì)方的戰(zhàn)略，同時(shí)不愿意讓對(duì)方猜透自己的戰(zhàn)略，一方最佳策略的選擇取決于對(duì)方的戰(zhàn)略，因而雙方都會(huì)在混合空間內(nèi)以某種概率分布隨機(jī)選擇不同的行動(dòng)[13]。在這種狀況下，可以選擇從混合策略意義上的尋求納什均衡。

在該混合策略中，需要以雙方互相不知道對(duì)方的策略與雙方策略隨機(jī)選擇作為假設(shè)條件，其中小偷隨機(jī)偷竊的概率為Pt，守衛(wèi)選擇睡覺(jué)的概率則是Pg。混合策略博弈中兩博弈方?jīng)Q策遵守的第一個(gè)原則是不能讓對(duì)方猜到自己的選擇，因而必須在決策時(shí)利用隨機(jī)性，第二個(gè)原則是他們選擇每種策略的概率一定要恰好使對(duì)方無(wú)機(jī)可乘。

綜上，激勵(lì)悖論證明了小偷與守衛(wèi)的博弈中，加大對(duì)小偷的懲罰力度會(huì)在短期內(nèi)抑制偷盜行為，長(zhǎng)期中則會(huì)導(dǎo)致守衛(wèi)偷懶的概率增大，對(duì)于降低偷竊的發(fā)生作用有限，從長(zhǎng)期治理角度看，真正抑制偷盜行為的是加重對(duì)失職守衛(wèi)的懲罰。

1.2 基于激勵(lì)悖論的串通投標(biāo)博弈分析

招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位，招標(biāo)人的不作為或者胡作為是當(dāng)前串通投標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止的核心根源。激勵(lì)悖論為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的建立提供了有益的啟示。就串通投標(biāo)的治理而言，通常想到的是加大對(duì)投標(biāo)人的處罰，當(dāng)前的研究對(duì)策以及措施也更多的指向投標(biāo)人，希望通過(guò)提升處罰力度防止投標(biāo)人串通投標(biāo)。此外，現(xiàn)行法律體系之內(nèi)對(duì)串通投標(biāo)的處罰力度偏輕也進(jìn)一步提高了加大投標(biāo)人處罰的呼聲。但激勵(lì)悖論告訴我們，串通投標(biāo)治理的長(zhǎng)效機(jī)制無(wú)法通過(guò)加大對(duì)投標(biāo)人處罰的制度設(shè)計(jì)得以實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)管才是長(zhǎng)久之策。

(1) 投標(biāo)人與招標(biāo)人的博弈得益矩陣。根據(jù)激勵(lì)悖論原理，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)串通投標(biāo)行為承擔(dān)一定的責(zé)任。在博弈得益矩陣中表現(xiàn)為若投標(biāo)人串標(biāo)、招標(biāo)人未盡責(zé)查處時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)受到處罰，得益為-D。所謂的-D效用，可以理解為薪金的削減，主管機(jī)關(guān)的行政懲罰，甚至刑罰等[14]。

如圖2所示，投標(biāo)人與招標(biāo)人的博弈策略無(wú)外乎4種情形：①投標(biāo)人串通投標(biāo)，招標(biāo)人給予查處，投標(biāo)人被抓獲，受到處罰，即負(fù)效應(yīng)-P，而招標(biāo)人收益為0；②投標(biāo)人串通投標(biāo)，招標(biāo)人未盡責(zé)查處，投標(biāo)人得手，獲得利益V，招標(biāo)人受到處罰，得益為-D；③投標(biāo)人不串標(biāo)，招標(biāo)人也進(jìn)行了積極的調(diào)查工作，投標(biāo)人無(wú)得失，而招標(biāo)人也無(wú)得失；④投標(biāo)人不串標(biāo)，得益為0，招標(biāo)人無(wú)查處行動(dòng)，獲得閑暇得益為L(zhǎng)?？梢栽O(shè)計(jì)出新的招標(biāo)人與投標(biāo)人博弈得益矩陣如圖2所示。

圖2 激勵(lì)悖論模型下的投標(biāo)人與招標(biāo)人得益矩陣

(2) 混合策略的均衡。上述投標(biāo)人與招標(biāo)人得益矩陣是典型的完全信息靜態(tài)博弈中的混合策略博弈問(wèn)題。混合策略博弈需要遵從兩個(gè)原則：①雙方的決策具有隨機(jī)性，無(wú)法猜到對(duì)方的策略選擇。②選擇每種策略的概率一定要恰好使對(duì)方無(wú)機(jī)可乘。

設(shè)投標(biāo)人選擇串標(biāo)與不串標(biāo)的概率分別為P串、P不串，招標(biāo)人選擇查與不查的概率分別為P查、P不查。依據(jù)混合策略博弈的原則投標(biāo)人選擇串標(biāo)和不串標(biāo)的概率P串和P不串一定要使招標(biāo)人選擇查與不查的期望得益相等，即：

P串×(-D)+P不串×L=P串×0+P不串×0

又知P串+P不串=1，據(jù)此可得P串=L/(D+L),P不串=D/(D+L)。

同樣由原則二分析，招標(biāo)人選擇查與不查的概率P查和P不查一定要投標(biāo)人選擇串標(biāo)與不串標(biāo)的期望得益相等，即P查×V+P不查×(-P)=P查×0+P不查×0。

P查+P不查=1，據(jù)此可以得到P查=P/(V+P),P不查=V/(V+P)

治理串通投標(biāo)的目標(biāo)，就是要降低投標(biāo)人選擇串標(biāo)策略的概率，或者說(shuō)增大投標(biāo)人選擇不串標(biāo)策略的概率。從上文分析得知，P串=L/(D+L)。若定義y招標(biāo)人=D/L為招標(biāo)人不盡責(zé)的得失率，即發(fā)生串標(biāo)時(shí)招標(biāo)人未嚴(yán)查受到的懲罰與不串標(biāo)時(shí)招標(biāo)人不查處的閑暇收益之比值，反映招標(biāo)人不盡責(zé)時(shí)被問(wèn)責(zé)的代價(jià)與僥幸未被問(wèn)責(zé)的閑暇收益之比值。則P串=1/(1+y招標(biāo)人)。該式非常直觀地表明，增大招標(biāo)人不盡責(zé)時(shí)的得失率y招標(biāo)人，即增大招標(biāo)人不盡責(zé)時(shí)的處罰D、減小招標(biāo)人僥幸免責(zé)的收益L，是降低投標(biāo)人選擇串標(biāo)策略的概率P串的直接有效措施。

2 串通投標(biāo)的治理策略

2.1 從嚴(yán)監(jiān)管招標(biāo)人

激勵(lì)悖論之于串通投標(biāo)治理的最大啟示，就是將招標(biāo)人作為治理措施升級(jí)的重要指向。直觀感覺(jué)上，針對(duì)投標(biāo)人加大處罰的措施有理有據(jù)，但依據(jù)激勵(lì)悖論原理所構(gòu)建的模型顯示，該措施僅可在短期內(nèi)對(duì)串通投標(biāo)的治理產(chǎn)生效果，而長(zhǎng)期范圍內(nèi)當(dāng)投標(biāo)人與招標(biāo)人形成新的均衡后這一措施就將再次失靈。從串通投標(biāo)頂層設(shè)計(jì)的角度看，針對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)管措施缺失是當(dāng)前串通投標(biāo)治理的薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要糾正認(rèn)識(shí)偏差，明確招標(biāo)人監(jiān)管機(jī)制的設(shè)計(jì)，這是串通投標(biāo)治理取得長(zhǎng)期效果的根本之道。

近年在國(guó)家“放管服”背景下，財(cái)政部87號(hào)令的出臺(tái)正是對(duì)招標(biāo)采購(gòu)方認(rèn)知的一次重新調(diào)整，即著力強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)人的主體責(zé)任，來(lái)解決以往招標(biāo)采購(gòu)主體權(quán)責(zé)失衡的問(wèn)題。如此通過(guò)法令細(xì)化措施劃清權(quán)責(zé)邊界，既有利于減少招標(biāo)當(dāng)事方事實(shí)上的諸多不平等，又能推進(jìn)依法招標(biāo)采購(gòu)秩序的形成，打掉權(quán)力尋租行為的“保護(hù)傘”。

值得注意的是，黨的十八大以來(lái)，特別是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨提出落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)等八項(xiàng)要求之后，不但在黨風(fēng)廉政建設(shè)中呈現(xiàn)出煥然一新的新局面，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中的串通投標(biāo)現(xiàn)象也有了明顯的好轉(zhuǎn)。

執(zhí)行“一案雙查”，一方面能警示黨員干部必須嚴(yán)格約束自己；另一方面更能嚴(yán)格要求各級(jí)黨組織必須充分發(fā)揮主體責(zé)任和監(jiān)督、管理責(zé)任。落實(shí)到招標(biāo)投標(biāo)工作中，就是在黨紀(jì)、國(guó)法加大對(duì)招標(biāo)人處罰力度的同時(shí)，有效地加強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)管理單位和監(jiān)督管理人員的監(jiān)管。正像王岐山書(shū)記在十八屆中紀(jì)委委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上講：“當(dāng)前反腐要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”。要從根本上防止串通投標(biāo)，除了對(duì)投標(biāo)人違法行為的查處和法律的震懾之外，還必須建立對(duì)于招標(biāo)人和監(jiān)管方的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。

2.2 構(gòu)建“泛監(jiān)管”體系

激勵(lì)悖論預(yù)設(shè)有一個(gè)重要的前提條件：對(duì)于守衛(wèi)有效監(jiān)管的存在。這一前提預(yù)設(shè)，在治理層面具有重要的實(shí)踐意義。通過(guò)監(jiān)管可以有效知曉倉(cāng)庫(kù)的真實(shí)信息，即是否被竊以及守衛(wèi)是否盡職等信息是博弈分析的基本前提。

具體到串通投標(biāo)的治理層面，一個(gè)精通業(yè)務(wù)且知曉真實(shí)信息的監(jiān)管主體是激勵(lì)悖論應(yīng)用于該領(lǐng)域能否取得實(shí)效的先決條件。當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作監(jiān)管主要依靠招標(biāo)管理部門(mén)自身的內(nèi)部控制及監(jiān)察部門(mén)的外部監(jiān)督。但當(dāng)前招標(biāo)管理部門(mén)或多或少都存在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集中的問(wèn)題，招標(biāo)管理部門(mén)往往既是制度的制定者，又承擔(dān)招標(biāo)工作組織的工作，甚至還可能是項(xiàng)目的驗(yàn)收者[15]。這一方面造成了管理部門(mén)高度集權(quán)、增加了權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也增加了其內(nèi)控建設(shè)和自我監(jiān)管的難度。此外，當(dāng)前有些監(jiān)察部門(mén)的外部監(jiān)管常常流于形式、“走過(guò)場(chǎng)”，甚至成為招標(biāo)管理部門(mén)的“擋箭牌”，既無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管職能，還承擔(dān)了莫須有的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管方的缺失以及功能受限，是當(dāng)前串通投標(biāo)治理需要面對(duì)的當(dāng)務(wù)之急。

解決監(jiān)管方缺位的問(wèn)題，需要構(gòu)建一套有機(jī)的監(jiān)管體系，將招標(biāo)投標(biāo)行為的全過(guò)程都納入監(jiān)管范圍，從部門(mén)、時(shí)序、崗位、節(jié)點(diǎn)等不同維度強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)招標(biāo)人實(shí)權(quán)代表的權(quán)力進(jìn)行制約，構(gòu)建完善的招標(biāo)投標(biāo)工作權(quán)力運(yùn)行“泛監(jiān)管”體系[16]。構(gòu)建這一“泛監(jiān)管”體系，①要實(shí)現(xiàn)招標(biāo)過(guò)程的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效分離，如建立招標(biāo)過(guò)程中委托人(招標(biāo)人代表)決策，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行、招標(biāo)管理中心監(jiān)督的三位一體模式。②打造“再監(jiān)督”體系，由監(jiān)察部門(mén)與審計(jì)部門(mén)組成再監(jiān)管方，突出對(duì)招標(biāo)業(yè)務(wù)監(jiān)督的再監(jiān)督，同時(shí)加大懲戒力度，并針對(duì)招標(biāo)管理工作的特點(diǎn)有的放矢地加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，并為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督、懲處提供線索和依據(jù)支撐。此外還要加大招標(biāo)過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公示力度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

2.3 科學(xué)配置權(quán)力，完善懲戒機(jī)制

(1) 進(jìn)行權(quán)力科學(xué)化配置。風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的重點(diǎn)在于規(guī)范權(quán)力結(jié)構(gòu)配置和加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督。招標(biāo)管理部門(mén)要采取分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)等多種權(quán)力制衡方式，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力授予過(guò)程的制約和監(jiān)督，對(duì)自身權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行科學(xué)界定、分解、規(guī)范和限制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，并根據(jù)招標(biāo)單位權(quán)力結(jié)構(gòu)配置的實(shí)際情況，在清理確認(rèn)招標(biāo)管理業(yè)務(wù)涉權(quán)事項(xiàng)、分解細(xì)化業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，科學(xué)配置職權(quán)，分解落實(shí)防控責(zé)任，建立完善分權(quán)制約、程序制約和標(biāo)準(zhǔn)制約等內(nèi)部控制機(jī)制。

(2) 完善內(nèi)部懲戒機(jī)制。作為招標(biāo)人的法人，通常會(huì)授權(quán)其內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門(mén)和招標(biāo)管理部門(mén)辦理招標(biāo)業(yè)務(wù)。根據(jù)委托——代理理論可知，業(yè)務(wù)部門(mén)、招標(biāo)管理部門(mén)的工作人員作為代理人，其利益與招標(biāo)人的利益并不完全相同。如果代理人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中追求自身效益最大化，其就不會(huì)完全按照招標(biāo)人(委托人)的利益行事，甚至?xí)檬种袡?quán)力，以損害單位利益為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。為了防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，招標(biāo)人就需要按照“激勵(lì)相容”原則，制訂有效的制度和機(jī)制，如強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)能力教育、削減人員獎(jiǎng)金、懲罰不作為或亂作為人員等一系列措施，對(duì)招標(biāo)管理部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)的工作人員進(jìn)行激勵(lì)和約束，促使其更好地履行崗位職責(zé)。

2.4 完善技術(shù)手段，提升監(jiān)管水平

(1) 完善技術(shù)手段，完成招標(biāo)投標(biāo)信息化平臺(tái)建設(shè)。在全國(guó)范圍內(nèi)建立交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)三大信息化平臺(tái)，是我國(guó)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的重要內(nèi)容。依托于幾大平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析功能，能夠從海量信息中發(fā)掘串通投標(biāo)的蛛絲馬跡，發(fā)現(xiàn)人工無(wú)法核實(shí)的可能影響正常招標(biāo)投標(biāo)的牽連關(guān)系，從根本上扭轉(zhuǎn)串通投標(biāo)隱秘性高，查處率低的局限。更重要的是，通過(guò)電子監(jiān)察平臺(tái)，可以通過(guò)信息化手段對(duì)招標(biāo)活動(dòng)組織者、投標(biāo)人等主體和招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行電子監(jiān)察，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)信息的時(shí)效性、合法性、完整性等內(nèi)容，以監(jiān)控、提醒、督辦等方式進(jìn)行有效監(jiān)管。

(2) 提升監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要節(jié)點(diǎn)的實(shí)質(zhì)監(jiān)督。要將過(guò)程監(jiān)督與節(jié)點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)重要節(jié)點(diǎn)的實(shí)質(zhì)監(jiān)督。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有特殊的專業(yè)性和跨行業(yè)的廣泛性，這對(duì)監(jiān)管人員開(kāi)展工作提出了更高要求，“沒(méi)有金剛鉆，攬不了瓷器活”是外行監(jiān)管內(nèi)行的尷尬與無(wú)助的真實(shí)寫(xiě)照。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，全面提升串通投標(biāo)的監(jiān)管水平，就必須建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、專家型、務(wù)實(shí)型、開(kāi)拓型的監(jiān)管隊(duì)伍，致力于監(jiān)管專業(yè)化這一基本方向，必要時(shí)可以引入有資質(zhì)的社會(huì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，力求實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)監(jiān)管。

3 結(jié) 語(yǔ)

激勵(lì)悖論為招投標(biāo)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制的建立提供了有益的路徑。就串通投標(biāo)的治理而言，通常想到的是加大對(duì)投標(biāo)人的處罰，當(dāng)前的研究對(duì)策以及處罰措施也更多的指向投標(biāo)人，希望通過(guò)提升處罰力度防止投標(biāo)人串通投標(biāo)。但激勵(lì)悖論告訴我們，串通投標(biāo)治理的長(zhǎng)效機(jī)制無(wú)法通過(guò)加大投標(biāo)人處罰的制度設(shè)計(jì)得以實(shí)現(xiàn)，加大對(duì)招標(biāo)方的監(jiān)管才是長(zhǎng)久之策。