李偉娟

摘要：政府職能全面概括了政府活動(dòng)的主要內(nèi)容和方向，充分體現(xiàn)著政府“能夠做什么”“應(yīng)該做什么”以及“怎么做”等重要理論與實(shí)踐問(wèn)題。改革開(kāi)放四十年以來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求的變化，政府職能在不斷做出相應(yīng)的調(diào)整。推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能不但成為我國(guó)深化行政體制改革的關(guān)鍵，而且作為政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)與核心目標(biāo)的政府職能轉(zhuǎn)變，更是體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的變化歷程。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之后，我國(guó)政府職能也表現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：政府職能 行政體制改革 公共服務(wù)

中圖分類號(hào)：D623 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）10-0233-02

作為上層建筑領(lǐng)域內(nèi)一個(gè)完整體系的政府職能，又叫行政職能，是指作為國(guó)家管理執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政主體，依據(jù)法律進(jìn)行管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)時(shí)所應(yīng)該具備的功能以及承擔(dān)的職責(zé)。自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，為了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的變化，優(yōu)化治理方式和提升治理能力，通過(guò)一系列的措施調(diào)整，我國(guó)的政府職能也在不斷豐富和發(fā)展。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展歷程中，作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新的政府職能，起著至關(guān)重要的作用。改革開(kāi)放四十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展都離不開(kāi)政府，在立足于我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，我國(guó)政府職能模式的突破與創(chuàng)新成為中國(guó)特色政治發(fā)展道路保持旺盛生命力的政治密碼。因此，對(duì)我國(guó)政府職能特點(diǎn)研究的著力點(diǎn)應(yīng)該聚焦于其鮮明的中國(guó)特色。

一、以人民為中心的價(jià)值取向

馬克思曾對(duì)舊國(guó)家政府的本質(zhì)進(jìn)行了深入的剖析，認(rèn)為其是統(tǒng)治階級(jí)對(duì)人民群眾“進(jìn)行奴役和牟利的手段”。 [1]統(tǒng)治階級(jí)在實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化的同時(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生腐敗等一系列問(wèn)題，政府自然就成為了滋生貪污腐敗的溫床。為了避免重蹈舊國(guó)家的覆轍，中華人民共和國(guó)自成立之初，政府就是人民當(dāng)家做主的政府，人民是國(guó)家的主人。政府及其工作人員對(duì)人民負(fù)責(zé)，并為人民服務(wù)。政府職能不應(yīng)該局限于管理社會(huì)的層面，而應(yīng)該較多地思考自身在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所扮演的重要角色，明確自身的位置、目標(biāo)和方向。通過(guò)有效的行政管理和服務(wù)職能來(lái)調(diào)節(jié)多種利益關(guān)系，更好地服務(wù)于人民群眾，增進(jìn)人民群眾福祉，切實(shí)突出公共服務(wù)和民生職能。我國(guó)政府職能以人民為中心的價(jià)值取向始終堅(jiān)持人民至上，政府職能的履行和實(shí)踐都要為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。黨的十八大和十九大連續(xù)兩次將建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府作為政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，其核心就是要使政府職能通過(guò)“為人民群眾、市場(chǎng)主體和社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供更多更好的公共服務(wù)，保障和改善民生，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，形成安定有序的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公平正義”。[2]不斷強(qiáng)化以人民群眾滿意度作為政府職能實(shí)現(xiàn)情況的重要標(biāo)桿。在新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，也同樣需要政府職能不斷強(qiáng)化以人民為中心的價(jià)值取向。

二、“小政府、大社會(huì)”的政府與社會(huì)關(guān)系

政府職能的重要方面是政府與社會(huì)的關(guān)系。對(duì)此問(wèn)題，黑格爾曾主張國(guó)家主導(dǎo)市民社會(huì)，馬克思批判了這一觀點(diǎn)，認(rèn)為市民社會(huì)應(yīng)該主導(dǎo)國(guó)家，不論政府職能如何演進(jìn)發(fā)展，都最終會(huì)回歸社會(huì)?！吧鐣?huì)把國(guó)家的政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會(huì)壓制社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的生命力”，根據(jù)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)，馬克思提出了“小政府、大社會(huì)的設(shè)想”。[3]具體來(lái)講，在社會(huì)活動(dòng)的過(guò)程中逐漸弱化政府職能是“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展趨向，從政府管得“多”向管得“少”過(guò)渡，使市場(chǎng)與社會(huì)通過(guò)不斷自我調(diào)整，激發(fā)出新的活力與創(chuàng)造力。政府通過(guò)放權(quán)與讓權(quán)，削減自身權(quán)力，還權(quán)于社會(huì)，增加社會(huì)的權(quán)力。中華人民共和國(guó)成立之初，政府用行政手段取代市場(chǎng)調(diào)節(jié)，通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)分配物資來(lái)調(diào)控商品供求關(guān)系，使政府既是生產(chǎn)者又是監(jiān)督者和調(diào)控者，政府職能扮演著無(wú)所不包的“全能型”角色。政府無(wú)法做到事無(wú)巨細(xì)、面面俱到，政府職能也不能大包大攬無(wú)所不能，因而，這也成為推動(dòng)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)因。改革開(kāi)放以來(lái)，圍繞著政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的關(guān)系，我國(guó)積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，明確政府、市場(chǎng)和社會(huì)各自的邊界與范圍，推動(dòng)政府由“全能型”向“有限型”轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)“政府、市場(chǎng)和社會(huì)共治”的現(xiàn)代治理格局。政府管得太寬和管得太多，出現(xiàn)了不該管和管不好的現(xiàn)象，不僅增加了政府的負(fù)擔(dān)，也阻礙了市場(chǎng)與社會(huì)活力的發(fā)揮。改革開(kāi)放之后，在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)一系列的政策措施，逐漸明確了政府職能能夠管什么、應(yīng)該管什么、不該管什么的問(wèn)題。市場(chǎng)能做的交由市場(chǎng)，社會(huì)能做的交由社會(huì)，塑造政府、市場(chǎng)和社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，充分發(fā)揮政府職能對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的積極作用。純粹的政府調(diào)控與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制都會(huì)出現(xiàn)失靈的情況，無(wú)法保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，只有理清政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間關(guān)系，調(diào)整三者之間關(guān)系結(jié)構(gòu)，使三者發(fā)揮作用的運(yùn)行機(jī)制得以順暢，才能促進(jìn)社會(huì)整體的發(fā)展，提高社會(huì)運(yùn)行效率。

三、節(jié)約型的政府職能載體

馬克思的“廉價(jià)政府”理論是我國(guó)節(jié)約型政府的重要思想來(lái)源。馬克思曾強(qiáng)調(diào)，執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)政府職能的載體應(yīng)該是廉價(jià)的，這就是說(shuō)較小的行政成本、較高的行政效率、較輕的人民負(fù)擔(dān)是廉價(jià)的政府職能載體所應(yīng)該具備的基本特征。馬克思認(rèn)為，“國(guó)家必須限制自己的開(kāi)支，即精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，縮小其規(guī)模，盡可能減少管理范圍，盡可能少用官吏人員，盡可能少干預(yù)公民社會(huì)方面的事務(wù)?！盵4]所以，最小化行政成本，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)與限制政府規(guī)模是“廉價(jià)政府”的必然要求。在舊國(guó)家體制中，政府實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行牟利和奴役人民群眾的工具。官僚體制的存在一方面使政府淪為了培植官僚特權(quán)和滋生腐敗的溫床，另一方面也導(dǎo)致了政府行政效率低下。此外，“廉價(jià)政府”將減少人民群眾負(fù)擔(dān)作為主要任務(wù)，主張作為政府職能載體的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該是通過(guò)人民民主選舉組成，依靠人民、為了人民并接受人民監(jiān)督。這樣政府職能載體的存在其使命不僅要以為人民服務(wù)為目的，還要減輕人民的負(fù)擔(dān)。在馬克思“廉價(jià)政府”理論的指導(dǎo)下，政府不能成為社會(huì)的贅瘤，而應(yīng)該是造福社會(huì)、為人民創(chuàng)造美好生活的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。在馬克思“廉價(jià)政府”理論的指導(dǎo)下，我國(guó)行政體制改革的目標(biāo)之一就是建設(shè)節(jié)約型政府。節(jié)約型政府同樣主張要破除舊政府體制的弊病，保證其政府職能載體的節(jié)約性。黨的十八大之后，我們推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變以深入推進(jìn)“放管服”改革為重點(diǎn)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，全面發(fā)力來(lái)逐漸建立起協(xié)調(diào)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、廉潔透明的節(jié)約型政府職能載體，確保政府職能的執(zhí)行與實(shí)現(xiàn)不缺位、不錯(cuò)位、不越位?！昂?jiǎn)政放權(quán)”通過(guò)削減行政審批事項(xiàng)，向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，重新明確政府的角色定位，厘清政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間的邊界和相互關(guān)系，清除阻礙社會(huì)自由發(fā)展的贅瘤，實(shí)現(xiàn)還權(quán)于社會(huì)機(jī)體?！胺殴芙Y(jié)合”，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化審批服務(wù)流程，降低政府職能的實(shí)現(xiàn)成本?！皟?yōu)化服務(wù)”，主旨是改進(jìn)“官本位”思想，轉(zhuǎn)變政府工作人員的不良作風(fēng)，聚集民心、民意，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì)的積極性，釋放市場(chǎng)與社會(huì)的活力與動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：孫瑤