(武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北 武漢 430000)

一、家庭農(nóng)場(chǎng)的定義

目前各國(guó)關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的界定各不相同，全世界對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)還沒(méi)有一個(gè)普遍的、確定性的定義，有些國(guó)家關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的定義甚至呈現(xiàn)出很大的差異性。以美國(guó)和巴西為例，美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究服務(wù)局(Economic Research Service，ERS)認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)是一種農(nóng)業(yè)形式，這種形式下的農(nóng)場(chǎng)的大部分歸其的經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)者親屬所有，只要滿足這個(gè)條件的農(nóng)場(chǎng)就是家庭農(nóng)場(chǎng)，界定范圍很寬松。而巴西的定義就較為嚴(yán)苛，除了滿足農(nóng)場(chǎng)的擁有者和其家庭管理經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)外，還規(guī)定農(nóng)場(chǎng)要小于4個(gè)財(cái)政模塊①；主要依靠家庭勞動(dòng)力；家庭農(nóng)場(chǎng)所帶來(lái)的收入是主要收入來(lái)源。在中國(guó)，2013年農(nóng)業(yè)部頒布的《家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)扶持政策制定工作啟動(dòng)》中明確指出家庭農(nóng)場(chǎng)這一概念是指以家庭成員為主要的勞動(dòng)力，依靠這種家庭勞動(dòng)力來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。此外還有一種比較權(quán)威的定義是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的定義：家庭農(nóng)場(chǎng)(包括以家庭為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)活動(dòng))是指依靠家庭勞動(dòng)力或者以家庭勞動(dòng)力為主導(dǎo)的對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)場(chǎng)把家庭和農(nóng)場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，共同促進(jìn)和融合經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、文化功能。綜合來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)是一種以家庭經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，主要依靠家庭勞動(dòng)力，這種模式以自耕農(nóng)為基礎(chǔ)，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生。

二、印度經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)基本概況

圖1 世界5.7億個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的分布以區(qū)域或國(guó)家分組餅圖

自2014年5月印度新總理執(zhí)政以來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。在2016財(cái)年②，印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.6%，比2015財(cái)年上漲0.4%，分部門(mén)來(lái)看，農(nóng)業(yè)部門(mén)增長(zhǎng)1.2%，工業(yè)部門(mén)增長(zhǎng)了7.3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)表現(xiàn)最好，增長(zhǎng)8.9%③。農(nóng)業(yè)為全國(guó)提供了2/3以上的勞動(dòng)崗位，80%的人口以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)以及出口外匯方面也貢獻(xiàn)巨大，農(nóng)業(yè)的發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不可忽略的因素。作為糧食生產(chǎn)大國(guó)的印度在2013年農(nóng)作物種植面積達(dá)到了170000千公頃，同年糧食總產(chǎn)量達(dá)到了2.56億噸，并且印度是糧食出口國(guó)，谷物進(jìn)口依賴比在2014年為-3.1%，每位勞動(dòng)者的農(nóng)業(yè)增加值是689美元，屬于中等發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)。其中印度家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展尤為引人注目，根據(jù)FAO的統(tǒng)計(jì)，全世界共有5.7億個(gè)農(nóng)場(chǎng)，其中有超過(guò)5億個(gè)是家庭農(nóng)場(chǎng)，印度單個(gè)國(guó)家就占24%(Sarah K.Lowder et al.，2014)，超一億多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)都在印度，發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)盛。

三、印度發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)

1.優(yōu)越的地理位置

印度坐落在南亞次大陸印度半島之上，地處熱帶，熱量豐富，加之整個(gè)印度有85%的國(guó)土都可以耕種，因此全年適宜種植作物，同時(shí)印度降雨豐富，河流眾多，水資源豐富，全國(guó)灌溉面積占總耕地面積的32.8%，為家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)灌溉提供了有利條件。

2.人口優(yōu)勢(shì)

(1)適齡勞動(dòng)力充足。和中國(guó)一樣，印度也用眾多人口，2015年中國(guó)總?cè)丝跒?3.74億，位列世界第一，人口自然增長(zhǎng)率為0.48%。印度總?cè)丝跒?3.11億，世界第二，人口自然增長(zhǎng)率為1.312%，按照這個(gè)速度，印度在總?cè)丝谏蠒?huì)超越中國(guó)，成為世界上人口最多的國(guó)家，就有了更多的農(nóng)村適齡勞動(dòng)力。農(nóng)村就業(yè)人不斷上漲，為家庭農(nóng)場(chǎng)留有充足的勞動(dòng)力(一般家庭農(nóng)場(chǎng)需要5—7個(gè)家庭人員經(jīng)營(yíng)，1—2名雇傭勞動(dòng)力)。

表1 印度農(nóng)村就業(yè)人數(shù)情況表

數(shù)據(jù)來(lái)源：Tenth year plan of India

(2)人口結(jié)構(gòu)年輕。這一點(diǎn)和中國(guó)不同，印度人口遠(yuǎn)比中國(guó)年輕，根據(jù)貨幣基金組織發(fā)布的數(shù)據(jù)在2014年的時(shí)候，印度0—14歲人口占總?cè)丝诘谋壤秊?8.5%，高于中國(guó)16.5%，且在未來(lái)，這種熱口結(jié)構(gòu)差距還會(huì)進(jìn)一步拉大。在65歲以上的老年人口占比中，印度是5.8%，低于中國(guó)10.1%，保留了大量適齡勞動(dòng)力在農(nóng)場(chǎng)上。

(3)這里的科技人才是指接受過(guò)高等教育知識(shí)或者接受過(guò)專業(yè)農(nóng)業(yè)教育的人。在獨(dú)立之前，印度擁有17所農(nóng)學(xué)院，但每年招生僅為1500人左右，僅占同年高等學(xué)校總?cè)雽W(xué)人的0.67%，且由于種姓制度的存在，高等教育很難普及。20世紀(jì)60年代的時(shí)候，印度大學(xué)委員會(huì)頒布了《二十年綜合教育發(fā)展規(guī)劃》，明確指出在各邦至少建立一所農(nóng)業(yè)性質(zhì)的大學(xué)，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合性大學(xué)給予優(yōu)先建立。經(jīng)過(guò)這幾十年的發(fā)展，印度目前已經(jīng)建立了一個(gè)完善的高等農(nóng)業(yè)研究與教育系統(tǒng)，有35所國(guó)立農(nóng)科大學(xué)，農(nóng)科研究院、所250個(gè)，這些高等農(nóng)科院小覆蓋范圍廣，包含的農(nóng)業(yè)類型與科目全，不斷為全國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展輸送人才。

3.政府的支持

對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，非常重要的一點(diǎn)是于對(duì)土地和農(nóng)場(chǎng)管理者權(quán)力的確定問(wèn)題，在這些方面，印度也出臺(tái)了一些政策，例如在確定農(nóng)場(chǎng)管理者權(quán)利時(shí)，印度政府主張以知識(shí)背景和管理技能來(lái)作為賦予權(quán)力以及給予權(quán)力大小的依據(jù)，同時(shí)在這一過(guò)程中要消除性別歧視。這一措施有利于保證農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)量，減少由于管理者自身知識(shí)不夠或是管理效率低下而導(dǎo)致的農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)率低下的情況。印度政府為了維持農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，還頒布了植物品種與農(nóng)民權(quán)利法案(Protection Plant Varieties and Farmers’Rights Act，PPVFRA)，用來(lái)保護(hù)生物多樣性以及農(nóng)民的實(shí)地權(quán)。在農(nóng)產(chǎn)品的銷售和政府收購(gòu)方面，政府鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)所在區(qū)域的消費(fèi)，確保農(nóng)場(chǎng)所產(chǎn)糧食銷售，同時(shí)政府還會(huì)根據(jù)每個(gè)年度糧食的產(chǎn)量以及出口需要，以合理的市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)場(chǎng)糧食來(lái)穩(wěn)定糧食價(jià)格和滿足糧食出口需求，這一舉措也緩解了農(nóng)場(chǎng)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)。在稅收政策方面，印度法令規(guī)定，農(nóng)戶耕種面積少于8英畝，年收入在10萬(wàn)盧比(約合10612人民幣)以下的免交各交各種稅收(包括個(gè)人所得稅)，對(duì)于發(fā)展農(nóng)場(chǎng)所使用的柴油或是電力給予免費(fèi)或收費(fèi)優(yōu)惠，一般農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)民可以免費(fèi)使用電力進(jìn)行灌溉，其他方面給予優(yōu)惠。

四、印度發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的不足

1.社會(huì)問(wèn)題

表2是1991聯(lián)合2001年印度女性和男性的就業(yè)比率，可以看到，女性整體就業(yè)率低下，在社會(huì)上沒(méi)有什么話語(yǔ)權(quán)。

表2 1991年和2001年印度男性、女性就業(yè)率比較

資料來(lái)源：Platform for Action,India Country Report

此外，根據(jù)印度國(guó)家抽樣調(diào)查，在2004年—2005財(cái)年，農(nóng)村女性每天的工資收入和農(nóng)村男性每天工資分別為15183盧比和20138盧比，相差近5000盧比，2014年—2015財(cái)年，女性在農(nóng)業(yè)的就業(yè)率為59.8%，相較于2000—2001年度的74.8%，所占比例有所下降。由于家庭農(nóng)場(chǎng)的主要?jiǎng)趧?dòng)者為女性，但很多女性無(wú)法獲得應(yīng)有的權(quán)利(例如接受教育，得到及時(shí)的救助治療等)，這些都會(huì)對(duì)農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)帶來(lái)一定的影響。

2.旱澇等自然災(zāi)害也阻礙著農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

雖然印度的區(qū)位優(yōu)勢(shì)極佳，非常適宜農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)又因?yàn)橛《妊蠹撅L(fēng)具有強(qiáng)烈的大陸性，降水不穩(wěn)定，旱澇災(zāi)害時(shí)常“拜訪”印度。每年的10月份到次年的5月份為印度的旱季，降水量一般少于全年降水量的20%，有時(shí)甚至不足10%，例如在孟買(mǎi)4月、5月份的時(shí)候，平均降水量只有3毫米和16毫米，而到了六月份平均降水量卻猛增至520毫米，使得廣大地區(qū)頻繁遭受旱澇影響，尤其是干旱，據(jù)印度氣象部門(mén)調(diào)查，印度平均5年就要經(jīng)歷一次嚴(yán)重干旱。

3.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

印度目前仍是一個(gè)中等程度的發(fā)展中國(guó)家，在印度，約有70%的農(nóng)民沒(méi)有銀行存款④，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)只能貸款進(jìn)行。然而在印度貸款是一件程序復(fù)雜所耗時(shí)間非常長(zhǎng)的事情，一般需要3個(gè)月的時(shí)間才能獲得所貸款項(xiàng)。此外，單個(gè)農(nóng)民每年最多只能向銀行等機(jī)構(gòu)貸款20萬(wàn)盧比(楊東群，2007)，而正常開(kāi)展農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)需要30—40萬(wàn)盧比，87%的農(nóng)民無(wú)法得到充足的資金，滯后農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。印度在家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)方面還存在不足，由于整個(gè)印度缺少能源供給，加之在道路建設(shè)，市場(chǎng)建設(shè)，倉(cāng)庫(kù)建設(shè)與管理方面的設(shè)施落后，在儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過(guò)程中的損失較大，很大程度上限制了農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

五、對(duì)中國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的啟示

1.注重家庭農(nóng)場(chǎng)信息化與現(xiàn)代化的發(fā)展

家庭農(nóng)場(chǎng)的信息化應(yīng)以我國(guó)具體的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為基礎(chǔ)，從選種到收獲以及銷售的渠道方式給與信息化幫助，還應(yīng)提供更多的有關(guān)國(guó)內(nèi)外家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的信息，以方便了解更多市場(chǎng)前沿動(dòng)態(tài)與家庭農(nóng)場(chǎng)信息。

2.相關(guān)政策和法律要跟得上

對(duì)在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)中的土地流轉(zhuǎn)確權(quán)問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)者的管理權(quán)限問(wèn)題，應(yīng)以法律條文的形式予以確認(rèn)和保護(hù)。要學(xué)習(xí)印度對(duì)于農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的收稅政策優(yōu)惠，審視本國(guó)是否出現(xiàn)資金融通困難，程序繁瑣的問(wèn)題，并不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施建，讓農(nóng)場(chǎng)主看到希望的同時(shí)有解決其后顧之憂。

3.培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)

所謂的新型職業(yè)農(nóng)民就是指有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的高素質(zhì)人才。為此，我們要學(xué)習(xí)印度對(duì)于高等農(nóng)科院校的重視，鼓勵(lì)更多的人學(xué)習(xí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識(shí)和科學(xué)化的農(nóng)場(chǎng)管理，鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)這些高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才多往農(nóng)場(chǎng)或者農(nóng)田里調(diào)研考察，將所學(xué)知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)各方力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)民的優(yōu)化。

4.鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)戶合作

我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)也與印度一樣“小而精”，和美國(guó)幾千公頃，即萬(wàn)公頃的大規(guī)模企業(yè)形式的農(nóng)場(chǎng)有很大不同，針對(duì)這一特點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)戶之間進(jìn)行合作，或是通過(guò)當(dāng)?shù)卣畬⑥r(nóng)場(chǎng)聯(lián)合起來(lái)，這樣有利于擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，能夠擴(kuò)大產(chǎn)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。

家庭農(nóng)場(chǎng)是當(dāng)代發(fā)展農(nóng)業(yè)的主流形式，具有很多其他農(nóng)業(yè)形式所無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，各國(guó)都在著力發(fā)展，包括印度和中國(guó)。由于印度獨(dú)特自然和社會(huì)因素，印度家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展注定和別的國(guó)家不同，有著自己特有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也有尖銳的矛盾和亟待解決的問(wèn)題。在和印度家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展比對(duì)后，我們要借鑒印度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化未來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

【注釋】

①一個(gè)財(cái)政模塊在5—110公頃之間

②印度的財(cái)年為4月1日至次年3月31日

③資料來(lái)源：駐印度經(jīng)商參處

④數(shù)據(jù)來(lái)源：2005年世界銀行調(diào)查報(bào)告