譚振云

【摘 要】為加快推進(jìn)大型燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目前期工作，順利獲得政府投資主管部門的核準(zhǔn)，文章對(duì)大型燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的主要產(chǎn)業(yè)政策做了簡(jiǎn)要介紹，并對(duì)其前期工作技術(shù)管理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析，最后提出幾點(diǎn)意見和建議供同行參考。

【關(guān)鍵詞】熱電聯(lián)產(chǎn);燃煤發(fā)電;可行性研究;項(xiàng)目核準(zhǔn)

【中圖分類號(hào)】TM621 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）05-0229-02

0 引言

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016～2020年）》，到2020年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到20億kW，其中火電裝機(jī)容量約11億kW，占比約55%。未來(lái)，我國(guó)火電建設(shè)將朝著高效、低污染的大型超臨界、超超臨界機(jī)組的方向發(fā)展，并且在大中型城市及工業(yè)熱負(fù)荷集中區(qū)推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中供熱模式，建設(shè)高效清潔、環(huán)保型、資源節(jié)約型燃煤或燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目，以逐步替代高耗能、高污染的落后熱電機(jī)組及分散式小鍋爐。

大型燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目指的是單機(jī)容量大于200 MW的抽凝式供熱機(jī)組。目前，在我國(guó)各省、自治區(qū)的天然氣門站氣價(jià)（約2元/m3）仍相對(duì)較高，以天然為燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱成本一般在170元/t以上，造成大多數(shù)的熱用戶企業(yè)難以承受。而以燃煤為燃料的大型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目供熱成本相對(duì)較低，因此在我國(guó)具有廣闊的發(fā)展空間。越來(lái)越多的大型國(guó)有企業(yè)、省級(jí)（或自治區(qū)）能源投資企業(yè)及實(shí)力型民營(yíng)企業(yè)參與到大型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的投資與開發(fā)。

1 主要產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)分析

為推進(jìn)大氣污染防治，提高能源利用效率，促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家相繼出臺(tái)了若干鼓勵(lì)發(fā)展的政策及法規(guī)。①2000年，國(guó)家計(jì)委等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》提出：因地制宜地制定發(fā)展和推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱措施;②2007年，國(guó)家發(fā)改委《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定》明確提出：各地市負(fù)責(zé)編制《熱電聯(lián)產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》并納入全?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)電裝機(jī)總量應(yīng)納入國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃;③2016年，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法的通知》提出：熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃是熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的必要條件，新建抽凝燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目配套關(guān)停的燃煤鍋爐容量原則上不低于新建機(jī)組最大抽汽供熱能力的50%;并對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的機(jī)組選型、熱點(diǎn)比、網(wǎng)源協(xié)調(diào)、替代關(guān)停小機(jī)組等方面進(jìn)一步明確要求。

2 項(xiàng)目前期工作總體內(nèi)容和任務(wù)

大型燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目前期工作指的是從項(xiàng)目規(guī)劃選址工作開始，到項(xiàng)目核準(zhǔn)之間的全部組織、實(shí)施和管理工作。主要工作內(nèi)容包括初步可行性研究、與政府投資主管部門簽訂投資框架協(xié)議、可行性研究、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制，相關(guān)專題報(bào)告的編制工作和獲取批復(fù)文件，以及獲取“路條”及核準(zhǔn)批復(fù)文等，其核準(zhǔn)流程與火力發(fā)電廠基本一致，不同之處在于要納入熱電聯(lián)產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)小機(jī)組、小鍋爐替代容量和關(guān)停計(jì)劃，以及落實(shí)熱用戶及供熱負(fù)荷。

3 項(xiàng)目前期工作技術(shù)管理

投資企業(yè)應(yīng)在國(guó)家及項(xiàng)目所在地市、行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)的指導(dǎo)下開展項(xiàng)目前期工作，按照大型燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的核準(zhǔn)程序有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行，并且還需進(jìn)一步加強(qiáng)與各外協(xié)單位的協(xié)調(diào)與溝通工作。

3.1 初步可行性研究階段

初步可行性研究階段對(duì)擬建工程項(xiàng)目的建設(shè)必要性、技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行初步研究，以確定工程建設(shè)項(xiàng)目能否立項(xiàng)。主要技術(shù)內(nèi)容包括以下方面：①?gòu)膰?guó)家產(chǎn)業(yè)政策、電力平衡、熱負(fù)荷需求，以及能源、煤炭和水源總體利用控制等方面論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性;②現(xiàn)場(chǎng)踏勘、收集有關(guān)資料，進(jìn)行必要的勘測(cè)，初步落實(shí)建廠外部條件;③對(duì)多個(gè)廠址方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，擇優(yōu)選取兩個(gè)以上的推薦廠址作為下一階段廠址選擇方案;④提出項(xiàng)目的規(guī)劃容量、分期建設(shè)規(guī)模及機(jī)組選型意見;⑤提出項(xiàng)目初步估算、經(jīng)濟(jì)效益與風(fēng)險(xiǎn)分析。

初步可行性研究報(bào)告經(jīng)審查同意后即可編制項(xiàng)目建議書，以供國(guó)家或地方政府主管部門審批擬建項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書經(jīng)主管部門審批同意立項(xiàng)，由政府投資主管部門下發(fā)“開展前期工作的路條”后，即可開展可行性研究工作。

3.2 可行性研究階段

可行性研究工作是對(duì)擬建項(xiàng)目的建設(shè)必要性、技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)合理性做進(jìn)一步研究的工作，它是電力基本建設(shè)程序中設(shè)計(jì)階段的一個(gè)重要步驟，是項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制的依據(jù)和投資決策的依據(jù)。主要技術(shù)內(nèi)容包括以下方面：①?gòu)膰?guó)家產(chǎn)業(yè)政策、電力平衡、熱負(fù)荷需求，以及能源、煤炭和水源總體利用控制等方面論證項(xiàng)目建設(shè)的可行性;②進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)研、收集資料，開展勘測(cè)工作;③新建工程對(duì)兩個(gè)以上的廠址進(jìn)行同等深度技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較;大型燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目可根據(jù)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃或熱電聯(lián)產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，選擇一個(gè)可能的廠址進(jìn)行論證;④落實(shí)環(huán)保、水土保持、土地利用與拆遷補(bǔ)償范圍、接入系統(tǒng)、熱負(fù)荷、燃料、水源、交通、灰場(chǎng)、區(qū)域巖土、脫硫副產(chǎn)物處置等外部條件，并進(jìn)行必要的方案比較;⑤對(duì)推薦廠址的總體規(guī)劃、廠區(qū)總平面圖及各工藝技術(shù)方案提供工程設(shè)想，以滿足投資估算、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的要求;提出主機(jī)設(shè)備技術(shù)條件，滿足招標(biāo)要求;⑥投資估算滿足控制概算的要求，并提出上網(wǎng)電價(jià)和熱價(jià)參考值，以及經(jīng)濟(jì)效益分析等。

在可行性研究報(bào)告報(bào)審稿編制完成之后，可同步委托相關(guān)咨詢單位編制包括但不限于以下專題報(bào)告：環(huán)評(píng)、鐵路運(yùn)輸、水資源、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、節(jié)能評(píng)價(jià)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定、職業(yè)病危害、接入系統(tǒng)、煤源供應(yīng)及運(yùn)輸、熱負(fù)荷調(diào)查等報(bào)告，以及獲取規(guī)劃選址、用地預(yù)審批復(fù)文?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)主管部門審查同意，相關(guān)專題報(bào)告獲批復(fù)，并草簽合資、貸款、上網(wǎng)等協(xié)議后，即可編報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

3.3 項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)

根據(jù)國(guó)家頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，大型燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目屬核準(zhǔn)制，應(yīng)按國(guó)家相關(guān)要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)送省（或自治區(qū)）級(jí)發(fā)改委進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)。熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)電裝機(jī)總量應(yīng)納入國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃，在申報(bào)核準(zhǔn)時(shí)除提交與常規(guī)燃煤火電項(xiàng)目相同的支持性文件外，還需提供配套熱網(wǎng)工程的可行性研究報(bào)告及當(dāng)?shù)卣瞎釁^(qū)的方案，已有機(jī)組改造和小火電機(jī)組（小鍋爐房）關(guān)停方案及相應(yīng)的承諾文件。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的主要內(nèi)容：①申報(bào)單位及項(xiàng)目概況;②發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析;③資源開發(fā)及綜合利用分析;④節(jié)能方案分析;⑤建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析;⑥環(huán)境和生態(tài)影響分析;⑦經(jīng)濟(jì)影響分析;⑧社會(huì)影響分析。

投資單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需根據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)的有關(guān)要求，附送相關(guān)專題報(bào)告獲批復(fù)文（部分省份規(guī)定可在辦理開工手續(xù)時(shí)提供），貸款、并網(wǎng)、灰渣綜合利用、供熱、小火電機(jī)組（小鍋爐房）關(guān)停方案等相關(guān)協(xié)議，以及規(guī)劃選址、用地預(yù)審等政府主管投資部門出具的相關(guān)文件。

4 問(wèn)題與建議

近年來(lái)，我國(guó)煤電行業(yè)的裝機(jī)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)裝備水平大幅提升，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、電力供需形勢(shì)變化等因素影響，煤電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降，規(guī)劃和在建煤電項(xiàng)目規(guī)模較大，以熱電聯(lián)產(chǎn)或自備電廠為“招牌”等違規(guī)建設(shè)問(wèn)題仍然存在，多個(gè)地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)電力供應(yīng)過(guò)剩情況，防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)刻不容緩。因此，為順利推進(jìn)大型燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建議遵循以下幾點(diǎn)原則：①遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電、立足存量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高能效、環(huán)保優(yōu)先”的原則;②應(yīng)納入本省（區(qū)、市）5年電力發(fā)展規(guī)劃、熱電聯(lián)產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格調(diào)查核實(shí)現(xiàn)狀熱負(fù)荷，合理確定熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱范圍和遠(yuǎn)期規(guī)劃熱負(fù)荷，科學(xué)地進(jìn)行主機(jī)選型，滿足國(guó)家規(guī)定的熱點(diǎn)比要求;③必須以滿足熱用戶需求為首要任務(wù)，同步推進(jìn)、落實(shí)燃煤鍋爐和落后小熱電機(jī)組的替代關(guān)停;④配套熱網(wǎng)應(yīng)與熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)，污染物排放指標(biāo)達(dá)到超低排放水平。

5 結(jié)語(yǔ)

重視和加強(qiáng)大型燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目前期工作技術(shù)管理，更深入了解國(guó)家及行業(yè)相關(guān)政策及科學(xué)地遵循投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，能夠避免少走彎路，更快、更好地完成項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，為投資企業(yè)創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]DL/T 5374—2018，火力發(fā)電廠初步可行性研究報(bào)告深度規(guī)定[S].

[2]DL/T 5375—2018，火力發(fā)電廠可行性研究報(bào)告深度規(guī)定[S].

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[4]楊旭中，郭克曉，康惠.熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)手冊(cè)[M].北京：中國(guó)電力出版社，2009.

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[責(zé)任編輯：高海明]