李桂芹

摘要：在全國(guó)的鄉(xiāng)村振興中，哈爾濱作為重要的商品糧基地，對(duì)農(nóng)業(yè)污染進(jìn)行綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。現(xiàn)主要探討了當(dāng)前哈爾濱市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的難題與挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出了實(shí)施黑土地保護(hù)工程；倡導(dǎo)科學(xué)種植和養(yǎng)殖；審慎對(duì)待轉(zhuǎn)基因作物；推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；哈爾濱；農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）05-0007-02

黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在東北振興座談會(huì)上指出：要更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為一種新的發(fā)展理念，鞏固和踐行了“綠水青山就是金山銀山”的核心發(fā)展觀。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，是哈爾濱鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

一、面臨的難題與挑戰(zhàn)

（一）水土流失嚴(yán)重

東北黑土區(qū)是世界三大黑土區(qū)之一，是我國(guó)重要的糧食產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，對(duì)保障國(guó)家糧食安全具有重要作用。但是長(zhǎng)期以來(lái)，東北黑土區(qū)重開(kāi)墾輕保護(hù)導(dǎo)致了嚴(yán)重的水土流失。哈爾濱幅員面積5.3萬(wàn)平方公里，水土流失面積2.18萬(wàn)平方公里，占總面積的41.2%，是水土流失比較嚴(yán)重的城市。目前，哈爾濱市以每年 240 平方公里的速度治理水土流失，尚有 1.067 萬(wàn)平方公里未得到治理，水土流失治理工作還有很長(zhǎng)的路要走。

（二）土壤水體污染加劇

化肥、農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必要的生產(chǎn)資料，但過(guò)量施肥、施藥對(duì)土壤造成的損害卻與日俱增。由于連年施用化肥，土地板結(jié)嚴(yán)重，化肥投入的邊際效益明顯下降，但在追求玉米產(chǎn)量和收益的利益驅(qū)動(dòng)下，仍然不斷地加大化肥的使用量。同樣，如果不使用農(nóng)藥，就會(huì)因蟲(chóng)害造成大量減產(chǎn)。不使用除草劑，人工除草成本又太高。農(nóng)民已經(jīng)形成了對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)品的依賴，即便察覺(jué)到這種惡性循環(huán)的結(jié)局和癥結(jié)，也難以抽身回轉(zhuǎn)。因此，過(guò)度依賴化學(xué)農(nóng)藥防病治蟲(chóng)，加之使用不科學(xué)、不合理和農(nóng)藥廢棄包裝物隨意丟棄等，導(dǎo)致農(nóng)藥在土壤、水體等環(huán)境中不斷堆積，成為面源污染主要成因之一。如果再不注意控制，減少化肥、農(nóng)藥和除草劑的使用，哈爾濱市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重威脅。

（三）農(nóng)村環(huán)境污染突出

近年來(lái)，畜禽養(yǎng)殖的垃圾糞便處理給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)了沉重壓力。哈爾濱畜禽養(yǎng)殖雖然有的已建部分牧業(yè)小區(qū)、規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，部分糞便無(wú)害化處理達(dá)到76%，但大部分畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶污染治理設(shè)施不健全或沒(méi)有治理設(shè)施。另外，農(nóng)村的生活污水處理率較低，生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物規(guī)范化處置程度不高，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成較大影響。哈爾濱市城市垃圾也開(kāi)始向農(nóng)村運(yùn)送擴(kuò)散，而大部分農(nóng)村并沒(méi)有最基本的垃圾填埋處理場(chǎng)地，成了垃圾的天然排放場(chǎng)，嚴(yán)重影響到農(nóng)村土壤、水源和空氣的質(zhì)量，不僅損害農(nóng)民健康，最終將危及城市的環(huán)境安全。

（四）轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有擴(kuò)散趨勢(shì)

哈爾濱市周邊地區(qū)和省份已經(jīng)有相當(dāng)規(guī)模的種植先例，哈爾濱市轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植也不是一片凈土。目前市場(chǎng)上對(duì)轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的標(biāo)識(shí)不清，普通消費(fèi)者難以辨識(shí)?，F(xiàn)在面對(duì)全國(guó)性的農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)，物流又極其方便快捷，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品擴(kuò)散日漸明顯，而有關(guān)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管涉及到種子試驗(yàn)研發(fā)、種子市場(chǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)等，涉及面寬，技術(shù)性強(qiáng)，增加了地方政府的監(jiān)管難度。

（五）農(nóng)作物秸稈隨意拋棄、焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大、分布廣、種類(lèi)多，長(zhǎng)期以來(lái)一直是農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的寶貴資源。隨著哈爾濱市糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)逐年連增，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量也逐年增多，但由于缺乏有效利用途徑，農(nóng)作物秸稈隨意拋棄、焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重，帶來(lái)一系列環(huán)境問(wèn)題。

二、對(duì)策建議

（一）實(shí)施黑土地保護(hù)工程

1.保護(hù)黑土地，加強(qiáng)水土流失治理。一是堅(jiān)持以預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，促進(jìn)自然修復(fù)，加強(qiáng)對(duì)坡耕地、侵蝕溝的綜合整治，擴(kuò)大保護(hù)林草植被覆蓋。二是進(jìn)一步健全黑土地保護(hù)的綜合監(jiān)管體系，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，完善水土保持、黑土保護(hù)的監(jiān)測(cè)體系。三是加強(qiáng)對(duì)水土流失監(jiān)測(cè)與土壤侵蝕規(guī)律的研究，要結(jié)合哈爾濱市市情，開(kāi)展有針對(duì)性的水土保持措施，科學(xué)制定《哈爾濱市黑土地治理規(guī)劃》。四是建立科學(xué)耕作制度，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并重，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用，實(shí)現(xiàn)黑土還田，完善黑土地生態(tài)保護(hù)的利益補(bǔ)償機(jī)制。

2.整治水土污染，防范農(nóng)業(yè)面源污染。一是建立哈爾濱市農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)常態(tài)化、制度化運(yùn)行，提升哈爾濱市農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，探索建立重點(diǎn)污染區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理示范建設(shè)。建設(shè)農(nóng)村生活污水、垃圾、糞便等處理和利用設(shè)施設(shè)備，保護(hù)農(nóng)村飲用水水源地等。篩選應(yīng)用效果好的可降解地膜進(jìn)行示范推廣，治理農(nóng)田殘膜污染。三是實(shí)施秸稈綜合利用。開(kāi)展秸稈還田、養(yǎng)畜、秸稈沼氣、秸稈代木、秸稈炭化等方面的工作，加快推進(jìn)秸稈利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)一批畜禽糞污原地收集儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)、固體糞便集中堆肥或能源化利用、污水高效生物處理等設(shè)施和有機(jī)肥加工廠。

3.實(shí)施江河流域綜合治理，改善修復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。一是把綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展納入流域統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置。根據(jù)哈爾濱市流域土地利用現(xiàn)狀及各類(lèi)用地的需求情況，搞好水土平衡，以水定地，以水定產(chǎn)。二是設(shè)立農(nóng)田土壤環(huán)境定位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。三是通過(guò)農(nóng)田耕作管理，加強(qiáng)對(duì)施肥、施藥方式管理，避免盲目過(guò)量施肥、施藥，減少農(nóng)田污染徑流的產(chǎn)生。

（二）倡導(dǎo)科學(xué)種植和養(yǎng)殖

1.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”計(jì)劃。2015年農(nóng)業(yè)部制定了《到2020年化肥和農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》。哈爾濱市據(jù)此提出了實(shí)施農(nóng)業(yè)“三減、兩增、一提升”計(jì)劃，即減化肥、減除草劑、減化學(xué)農(nóng)藥，增加土壤耕層厚度、增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要實(shí)現(xiàn)哈爾濱市農(nóng)業(yè)“三減”目標(biāo)，難度很大，需要加大力度綜合推進(jìn)。一是依托新型經(jīng)營(yíng)主體和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，集中連片整體實(shí)施，加快轉(zhuǎn)變施肥方式，提高肥料利用率。二是推廣應(yīng)用高效低毒、對(duì)環(huán)境友好的農(nóng)藥產(chǎn)品和農(nóng)藥替代品，逐步淘汰劇毒高毒農(nóng)藥。到2020年，為黑龍江省實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)作出示范。三是研究推廣高效除草劑、生物除草劑、輪作抑制雜草等新技術(shù)，最大限度地降低對(duì)環(huán)境的危害。

2.加強(qiáng)對(duì)違規(guī)使用抗生素、禁用化合物等監(jiān)管。一是堅(jiān)決遏制畜禽水產(chǎn)品中違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題。促進(jìn)獸藥合理、安全使用，保障畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是發(fā)揮職能部門(mén)作用，加大監(jiān)管力度。嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用抗生素以及非法使用“瘦肉精”等禁用物質(zhì)，水產(chǎn)品中非法使用硝基呋喃、孔雀石綠等禁用獸藥及化合物行為。查辦違法案件，曝光典型案例，切實(shí)解決和消除畜禽水產(chǎn)品領(lǐng)域違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是走綠色生態(tài)養(yǎng)殖之路。以科學(xué)的養(yǎng)殖方式和管理方式發(fā)展畜牧業(yè)，全面提高哈爾濱市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保維護(hù)全市人民身體健康。

（三）審慎對(duì)待轉(zhuǎn)基因作物

1.加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品雖然具有產(chǎn)量高、成本低等特性，產(chǎn)品具有一定的市場(chǎng)前景，但其安全性一直爭(zhēng)議不斷。要進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管，哈爾濱市農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)要承擔(dān)轉(zhuǎn)基因作物的監(jiān)管主體責(zé)任，認(rèn)真履行轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。

2.全面提升哈爾濱市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種業(yè)是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。哈爾濱市作為農(nóng)業(yè)大市和用種大市，種業(yè)的科學(xué)發(fā)展對(duì)于提高農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要作用。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，全面提升哈爾濱市種業(yè)發(fā)展水平。

（四）推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)

要貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，全面培育和發(fā)展哈爾濱市無(wú)公害、綠色和有機(jī)食品基地，全力打造哈爾濱綠色食品品牌。大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，全面推進(jìn)哈爾濱市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

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[責(zé)任編輯：王功巧]