法律和部門規(guī)章規(guī)定慈善組織必須公開透明，但實現(xiàn)信息公開，“固定的開支、專業(yè)的知識、專業(yè)的工作人員缺一不可。信息公開依然是一條漫長道路?！?/p>

2019年6月26日，民政部首款“國家社會組織法人庫”微信小程序上線，實時公開全國83萬家社會組織基礎(chǔ)信息，公眾通過手機(jī)就能辨別社會組織真?zhèn)巍⑴e報非法社會組織、辦理相關(guān)事務(wù)。

南方周末記者 汪徐秋林

網(wǎng)友簡出橋在一次偶然搜索中，發(fā)現(xiàn)深圳市遼建友教育基金會在籌募款項時可能涉嫌違規(guī)。這家校友基金會居然在官網(wǎng)上列出了“財智投資基金”項目，是詐騙嗎？

簡出橋的疑慮并非沒有原因。

近年來，“公益詐騙”、“山寨社團(tuán)”層出不窮，一些社會組織打著“公益慈善”名義，利用公眾愛心進(jìn)行詐騙，面對各種慈善活動、社會組織，公眾往往難以辨別真假，乃至上當(dāng)受騙。

如何防范假公益假慈善？而公眾又如何辨識自己參與的慈善活動？有沒有公開透明的機(jī)制，讓公眾獲得足夠的慈善信息？這些問題成為慈善行業(yè)急需改善的現(xiàn)實，從民政部到行業(yè)機(jī)構(gòu)，都試圖探尋解決之道，方式也從查詢網(wǎng)站到更加便利的小程序。

2019年6月26日，民政部首款“國家社會組織法人庫”微信小程序上線，實時歸集公開了全國83萬家社會組織基礎(chǔ)信息，公眾在手機(jī)上就能辨別社會組織真?zhèn)巍⑴e報非法社會組織、辦理相關(guān)事務(wù)。

但對于中國數(shù)量眾多的社會組織，公開信息的工作并不容易，公開透明，同時意味著更專業(yè)的制度建設(shè)和能力建設(shè)，透明做慈善的道路還很漫長。

是不是存在問題？

為了探尋高?；饡绾喂膭钚Ｓ堰M(jìn)行捐贈，從事公益行業(yè)的簡出橋通過網(wǎng)絡(luò)搜尋典型案例，深圳市遼建友教育基金會由此進(jìn)入視線。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息，深圳市遼建友教育基金會由沈陽建筑大學(xué)校友陳志列于2015年在深圳創(chuàng)立，是一家非公募基金會。2018年，該基金會向沈陽建筑大學(xué)捐款159萬元，用于校史館的修建。

根據(jù)以上信息，簡出橋初步判斷這是一家做得不錯的校友基金會，但他打開該基金會網(wǎng)站后，卻大吃一驚。

在網(wǎng)站首頁掛著一款名為“財智投資基金”的專項基金，介紹寫道：“存款人以投資收益捐贈的方式投資，基金會以合法、安全、有效的原則對資金進(jìn)行穩(wěn)妥、保本的投資，實現(xiàn)資金的保值、增值?！?/p>

在寫明投資收益的分配方案后，網(wǎng)站留下了基金會的銀行賬號信息。

“這與河南省黃河文化基金會涉嫌非法集資的案例太像了。”簡出橋告訴南方周末記者。

2019年3月，河南省黃河文化基金會被公安機(jī)關(guān)認(rèn)定為“涉嫌非法集資”。過去數(shù)年，黃河文化基金會多次以“高息攬儲”的名義，向社會發(fā)起募捐，通過一定的資金運作返還本金和利息。2015年底，黃河文化基金會資金鏈斷裂，投資人陸續(xù)拿不到本金，基金會實際控制人也不知所終。

“不同的是，黃河文化基金會的資金鏈已經(jīng)斷裂，遼建友教育基金會作為一家非公募基金會，‘公益捐存行為還在繼續(xù)開展?！?/p>

初步判斷后，簡出橋認(rèn)為遼建友教育基金會的模式存在問題。為進(jìn)一步驗證猜測，他試圖繼續(xù)尋找深圳市遼建友教育基金會的更多信息。

他先后查看了民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作司主辦的慈善中國平臺、基金會中心網(wǎng)、天眼查平臺、深圳市民政局網(wǎng)站以及基金會官網(wǎng)。

“有組織機(jī)構(gòu)代碼，有社會信用代碼，也有基金會理事長、秘書長信息，但是沒有聯(lián)系電話，沒有公開募捐的備案信息，更沒有可供公開查看的年報?！睂τ谶@樣的結(jié)果，簡出橋并不滿意。

簡出橋想知道，遼建友基金會究竟做了什么，工作如何開展，基金會有沒有“非法集資”，募款所得有沒有用在公益項目上，誰在監(jiān)管這家基金會。

誰來監(jiān)督

近年來，民政部門不斷推進(jìn)相關(guān)組織的“有據(jù)可查”。

2018年9月，民政部《慈善組織信息公開辦法》正式施行，規(guī)定慈善組織應(yīng)在民政部門統(tǒng)一提供的信息平臺“全國慈善信息公開平臺（慈善中國）”（以下簡稱慈善中國）公開有關(guān)情況，具有公開募捐資格的慈善組織每三個月至少公開一次募捐情況，慈善組織不及時公開或公開事項不真實，個人或單位可向民政部門舉報。

簡出橋的查詢途徑，基本上包攬了常用的查詢渠道。

在民政部網(wǎng)站的“全國社會組織信息查詢”中，可以通過“社會組織名稱”與“統(tǒng)一社會信用代碼”查詢到相關(guān)社會組織的類型、法定代表人與相關(guān)狀態(tài)。

在“慈善中國”網(wǎng)站中，能夠查詢到所有需要公開募捐行為的備案信息以及募捐方案，公眾對所參與的公募慈善活動均可進(jìn)行查詢。

在基金會中心網(wǎng)中，根據(jù)基金會項目、名稱查詢基金會“公募”與“非公募”的狀態(tài)，以及行業(yè)機(jī)構(gòu)對其的透明度評分，評分越高，說明該基金會公開透明程度高，相應(yīng)的可信度也高。

有意思的是，在“天眼查”這類的企業(yè)查詢網(wǎng)站，也能查到有關(guān)社會組織的官方網(wǎng)站、以機(jī)構(gòu)名義注冊的微信公眾號、年報所示的投資行為以及面臨的法律訴訟等內(nèi)容。據(jù)介紹，“天眼查”的信息都是來自機(jī)構(gòu)的公開信息。

至于管理，目前全國對社會組織采用了“雙重管理”模式，各級政府部門以及授權(quán)組織是社會組織的業(yè)務(wù)管理部門，而民政部門則是它們的登記機(jī)關(guān)。深圳除外，社會組織可直接在民政部門登記，而不再需要業(yè)務(wù)主管部門的審查。

據(jù)《基金會年度檢查辦法》規(guī)定，基金會登記管理機(jī)關(guān)對基金會以及境外基金會，會從法律、法規(guī)、規(guī)章和章程開展活動的情況實施監(jiān)督管理。

基金會按照自然年度，也要向管理機(jī)關(guān)提交上一年度的年度工作報告、財務(wù)會計報告、注冊會計師審計報告，開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的情況以及人員和機(jī)構(gòu)的變動情況等，接受登記管理機(jī)關(guān)檢查。

而民政部門對基金會年報監(jiān)管的具體形式，是將特定格式的報表發(fā)給基金會，基金會按照要求填寫后，就能夠?qū)⒛陥蠓颠€給民政部門。

深圳市民政局在《填報2018年度市級社會組織年度工作報告》的通知中寫道，深圳市民政局會對社會組織年度工作報告進(jìn)行監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)予以處理。

對于遼建友教育基金會，深圳市民政局公開數(shù)據(jù)顯示，自2015年開始，該基金會連續(xù)多年成為深圳市具有公益性捐贈稅前扣除資格的社會組織，但2016、2017年間，遼建友基金會未向市民政局提交年度工作報告。

獲得公益性捐贈前扣除資格，是吸引捐助人捐款的重要條件，基金會開具的慈善捐助收據(jù)，可以用于抵扣稅款。那么，為何遼建友基金會未提交年度工作報告，他們的“財智投資基金”是否屬于違規(guī)？深圳市民政局將如何監(jiān)督？

南方周末記者在詢問深圳市民政局時獲悉，目前對于遼建友基金會的相關(guān)調(diào)查已經(jīng)啟動，“無論調(diào)查結(jié)果如何，一定會及時通過公開渠道予以公示?！?/p>

更長的路

除了監(jiān)管部門的管理，公益慈善行業(yè)內(nèi)部對公開透明的努力，也一直在進(jìn)行。

基金會中心網(wǎng)自2013年起，每年都公布中基透明指數(shù)FTI。該透明指數(shù)是一套綜合指標(biāo)、權(quán)重、信息披露渠道、完整度等參數(shù)，以排行榜單為呈現(xiàn)形式的基金會透明標(biāo)準(zhǔn)評價系統(tǒng)，公眾在捐款時可以以透明指數(shù)為參考。

據(jù)最新的2018中基透明指數(shù)FTI顯示，中國基金會數(shù)量已經(jīng)接近7000家，納入年度指數(shù)的基金會共計5694家，其中，滿分100分的基金會有223家，平均分50.08分，比上年(33.67)有明顯增長。

提升中基透明指數(shù)的主要方法是建立官網(wǎng)，完整披露年度基金會工作報告及審計報告，越完整得分將越高。

每年的“99公益日”和“9·5公益周”，騰訊公益平臺、阿里公益平臺都會要求相關(guān)基金會披露所資助項目的進(jìn)展，要求基金會對其資助的項目進(jìn)行及時反饋。

而數(shù)據(jù)顯示，往往大型基金會在信息披露上做得更透明，規(guī)模較小、人員不足的基金會，在信息披露方面存在不足。

但目前在國內(nèi)，中小型基金會數(shù)量更多，分布更廣泛。

《中國基金會發(fā)展獨立研究報告·基金會綠皮書（2017）》統(tǒng)計，中國有63.27%的基金會凈資產(chǎn)在1000萬元以下，30.85%的基金會凈資產(chǎn)在1000萬元至1億元之間，只有5.87%的基金會凈資產(chǎn)在1億元以上。

瑪娜數(shù)據(jù)科技發(fā)展基金會創(chuàng)始人張唯將資金規(guī)模在百萬、十萬級別的基金會稱之為中小型基金會。經(jīng)過他的觀察發(fā)現(xiàn)，這類中小型基金會更傾向于通過自身的項目或者一些宣傳來實現(xiàn)自身機(jī)構(gòu)的發(fā)展，而對參與到信用度建設(shè)與公開透明的工作上，存在動力不足的問題。

2017年，瑪娜基金會與深圳國際公益學(xué)院合作建設(shè)慈善公益信用體系，研發(fā)公益信用評分系統(tǒng)，對個人及社會組織提供第三方獨立評估和參考體系，以提升行業(yè)透明度。

在張唯的構(gòu)想中，深圳國際公益學(xué)院能夠為信用的評級作出專業(yè)和智力上的支持，瑪娜基金會能夠從公益組織的執(zhí)行、受助開始，進(jìn)行了相關(guān)考量與設(shè)計，但這一想法在實施過程中，遇到了現(xiàn)實困難。

“道理上，公益機(jī)構(gòu)的信息可以從政府部門獲取，但是這些信息存在較大差異，不少公益機(jī)構(gòu)的信息公開模式也存在差異，很多信息難以從單一的網(wǎng)站上獲得。”

更直接的問題是一些社會組織缺乏信息公開的激勵機(jī)制。

信息公開，就意味著要對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理和上傳，“在管理水平上也有了更高要求?！睆埼ń忉尩?。

對于張唯的觀察，簡出橋也有體會，他發(fā)現(xiàn)，法律和部門規(guī)章中規(guī)定慈善組織必須要公開透明，因為組織的合規(guī)性包括了信息披露，但實現(xiàn)信息公開，“固定的開支、專業(yè)的知識、專業(yè)的工作人員缺一不可。信息公開依然是一條漫長的道路。”

（應(yīng)受訪者要求，簡出橋為化名）

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離岸社團(tuán)、“山寨”社團(tuán)識別小提示

除了未經(jīng)民政部門登記“非法社會組織”之外，民政部門也多次提醒公眾，注意識別離岸社團(tuán)和“山寨”社團(tuán)。

離岸社團(tuán)主要是指內(nèi)地居民在境外登記條件較為寬松的國家或地區(qū)依規(guī)注冊，卻在中國境內(nèi)以社會組織名義開展活動的組織。

“山寨”社團(tuán)是指離岸社團(tuán)中與內(nèi)地合法登記的社會組織名稱完全相同或極其相似的組織。

依據(jù)我國《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》第二條的規(guī)定，離岸社團(tuán)、“山寨”社團(tuán)的法律屬性為境外非政府組織。

辨識方法

① 官網(wǎng)查詢。中國社會組織公共服務(wù)平臺（http://www.chinanpo.gov.cn）或當(dāng)?shù)孛裾芾聿块T官方網(wǎng)站。

② 電話咨詢。撥打與該協(xié)會、學(xué)會相關(guān)領(lǐng)域的職能部門或民政部門對外公布電話。

③ 互聯(lián)網(wǎng)搜索。

來源：中國社會組織公共服務(wù)平臺