張懿

摘? 要：全民健身運動自我國1995年提出《全民健身綱要》后呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。其中社會體育指導(dǎo)員作為指導(dǎo)我國順利開展全民健身計劃的基礎(chǔ)，他們在組織引導(dǎo)全民健身活動、滿足群眾不同層次健身需求、指導(dǎo)群眾科學(xué)健身、提高體育健身針對性、促使體育消費和投資合理化發(fā)展等方面為全民健身計劃目標(biāo)的實現(xiàn)作出了重要貢獻(xiàn)。但自2015年后，我國深入推廣社會體育指導(dǎo)員過程中存在缺乏系統(tǒng)性、組織性，宣傳不到位等問題，阻礙了社會指導(dǎo)員在我國的深入發(fā)展。隨著有關(guān)部門重視程度的不斷提高，現(xiàn)如今我國正通過建設(shè)專業(yè)體育指導(dǎo)員團隊，定期組織培訓(xùn)，加大宣傳力度等有效措施保障我國社會體育事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：深入推廣? 社會體育指導(dǎo)員? 問題與對策

中圖分類號：G812? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-2813（2019）04（a）-0189-02

社會體育指導(dǎo)員自我國1995年提出《全民健身綱要》后成為我國體育事業(yè)的重要組成部分?，F(xiàn)如今社會體育指導(dǎo)員制度已成為群眾體育的一項重要制度，社會體育指導(dǎo)員如今已成為組織和帶領(lǐng)廣大群眾科學(xué)健身的寶貴人才資源，在推動我國全民健身事業(yè)的發(fā)展中成為不可缺少的重要一環(huán)。23年來社會體育指導(dǎo)員在我國的發(fā)展取得了巨大的進步，不論是社會指導(dǎo)員工作的培訓(xùn)審批體系、組織管理體系、服務(wù)保障體系、還是宣傳激勵體系政策法規(guī)體系、活動指導(dǎo)體系都在不斷建立和完善，社會體育指導(dǎo)員制度的構(gòu)建也已經(jīng)成為全民健身公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容。但是自2015年全民健身計劃告一段落后，我國社會體育指導(dǎo)員的發(fā)展出現(xiàn)了缺乏組織性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性等若干問題阻礙了社會體育指導(dǎo)員的進一步發(fā)展。因此，本文將從我國如今社會體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀、存在問題、對策等方面為社會體育指導(dǎo)員在我國的進一步發(fā)展提供思路。

1? 我國社會體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀

1.1 管理文件不斷規(guī)范

自2011年4月國家體育總局印發(fā)《社會體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃》以來，我國針對社會體育指導(dǎo)員的管理組織力度不斷加大。如今我國明確了依法管理并促進社會指導(dǎo)員穩(wěn)定發(fā)展的基本方向。其中，北京、天津、河北為代表的京津冀地區(qū)專門制定了指導(dǎo)員工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃。2011年-2015年期間全國各地的省、區(qū)、市等共制定有關(guān)社會體育指導(dǎo)員工作的各種制度政策文件共計50多部，這些相關(guān)文件法案的頒布對于引導(dǎo)我國社會體育指導(dǎo)員的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1.2 社會體育指導(dǎo)員群體不斷壯大

目前我國社會體育指導(dǎo)員信息管理系統(tǒng)登記注冊的指導(dǎo)員人數(shù)截止到2014年底已達(dá)1742361人，超額并且提前完成了2011—2015年5年間的《全民健身計劃》和《社會體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃》設(shè)定的“社會體育指導(dǎo)員總數(shù)達(dá)到100萬人以上”的目標(biāo)。其中，國家級社會體育指導(dǎo)員登記注冊人數(shù)共計8970人，一、二、三級社會體育指導(dǎo)員的登記注冊人數(shù)則依次為112946人、421745人和1198700人。另外，國家級、一、二、三等級指導(dǎo)員登記注冊人數(shù)分別占指導(dǎo)員總數(shù)的0.5%、6.5%、24.2%和68.8%。直到現(xiàn)在，我國社會體育指導(dǎo)員的群體仍在不斷壯大，這為我國體育事業(yè)的發(fā)展注入源源不斷的活力。

1.3 社會體育指導(dǎo)員的服務(wù)日益完善

自2010年我國成立社會體育指導(dǎo)員協(xié)會以來，社會體育指導(dǎo)員的服務(wù)日益完善。一方面于2013年成功開展了了全國廣場健身操（舞）征集活動及展示交流活動，而后又精心構(gòu)筑全民健身工作體系。目前針對國家一級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作中正采取有針對性的分類教學(xué)法，劃分出太極拳劍類、空竹類、柔力球類、健身操舞類、健身路徑類、健身氣功類、健身秧歌腰鼓類、綜合管理共八類對指導(dǎo)員進行培訓(xùn)。從以上八大類主要為退休的中老年人提供指導(dǎo)幫助，吸引他們參與到各個體育項目鍛煉的同時為他們提供了科學(xué)的指導(dǎo)。2015年赴臺灣開展全民健身展示交流活動，在到后來的全國廣場舞大賽。可以說，社會體育指導(dǎo)員從基層出發(fā)，滲透到大部分全國各個省市社區(qū)，目前我國社會體育指導(dǎo)員的服務(wù)不斷完善。

2? 深入推廣社會體育指導(dǎo)員過程中存在的主要問題

2.1 宣傳不到位

宣傳不到位是目前我國深入推廣社會指導(dǎo)員過程中所面臨的重要障礙，這一點從各個方面都可體現(xiàn)。一方面，中國社會體育指導(dǎo)員協(xié)會的官方網(wǎng)站自成立起到如今更新速度都較慢，有所延遲。2013—2016年為網(wǎng)站更新最為頻繁的時段，自2016年10月17日最后更新了名為“2016香港馬會助力全民健身重慶匯報比賽圖片集”新聞后，再無任何更新。官方網(wǎng)站是群眾獲取相關(guān)信息的第一入口，如若更新不及時，民眾就無法了解社會體育指導(dǎo)員活動的最新動態(tài)。除此之外，關(guān)于我國社會體育指導(dǎo)員的線上宣傳較少，主流網(wǎng)站上相關(guān)的專題新聞報道也比較少，自2015年以后相關(guān)報道數(shù)量更是銳減。目前沒有成立專門微信公眾號的情況一定程度上不利于擴大其在民眾中的影響力。

2.2 指導(dǎo)員隊伍結(jié)構(gòu)不合理

2011—2015年這4年來雖然我國社會體育指導(dǎo)員的總體規(guī)模在迅速擴大，但仍存在著結(jié)構(gòu)不平衡等問題。一方面表現(xiàn)在指導(dǎo)員數(shù)量發(fā)展上的城鄉(xiāng)不平均。城市聚集了較多社會體育指導(dǎo)員，而農(nóng)村的指導(dǎo)員相對較少，一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)目前尚未重視對職工指導(dǎo)員的培養(yǎng)。雖然全國一級、二級、三級、國家級指導(dǎo)員的比例已經(jīng)有了很大程度的改善不斷均衡，但全國不同區(qū)位的指導(dǎo)員人數(shù)差別仍然較大。具體表現(xiàn)為我國直到2015年底都仍未完成國家級社會指導(dǎo)員與一級指導(dǎo)員人數(shù)分別占比3%和10%的任務(wù)，因此目前我國社會指導(dǎo)員隊伍結(jié)構(gòu)不合理這一問題仍較為突出不可被忽視。

2.3 指導(dǎo)員來源不穩(wěn)定

我國社會體育指導(dǎo)員目前的來源相當(dāng)單一。一方面，目前我國大多社會體育指導(dǎo)員并非來自健身指導(dǎo)服務(wù)的一線，相反大多是經(jīng)過一些集中培訓(xùn)大學(xué)生以及離退休人員，真正能夠穩(wěn)定并且經(jīng)常從事健身指導(dǎo)服務(wù)的比例并不高。另一方面，現(xiàn)如今我國雖然存在一大批專門從事健身服務(wù)業(yè)工作的人員，但是他們并沒有真正成為社會指導(dǎo)員的一員。

2.4 我國社會體育指導(dǎo)員相關(guān)保障和服務(wù)較為薄弱

現(xiàn)如今我國日益增長的社會指導(dǎo)員需求與各級部門對于指導(dǎo)員經(jīng)費的支出的矛盾仍較為劇烈。由于缺乏有力的相應(yīng)法律法規(guī)以及制度的保證，導(dǎo)致我國很多地區(qū)沒有貫徹落實每年年初對于社會體育指導(dǎo)員工作計劃的經(jīng)費支出，進一步導(dǎo)致低效的健身購買服務(wù)。很多地區(qū)目前仍然沒有做到《社會體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》關(guān)于每年經(jīng)費投入不低于10%的規(guī)定。另外，對于社會指導(dǎo)員的鼓勵和引導(dǎo)工作仍待落實。

2.5 我國社會體育指導(dǎo)員的運行社會化機制還未形成

目前為止我國絕大部分地區(qū)對指導(dǎo)員管辦分離尚未真正落實，地市和區(qū)縣級指導(dǎo)員協(xié)會還未在全國范圍內(nèi)廣泛建立。指導(dǎo)員協(xié)會的基層組織網(wǎng)絡(luò)體系尚未真正形成。一方面，目前社會化機制還沒有在目前已成立的大部分指導(dǎo)員協(xié)會確立，因此大部分協(xié)會目前不能獨立開展工作導(dǎo)致指導(dǎo)員協(xié)會的作用并未充分發(fā)揮。另一方面，對于社會指導(dǎo)員這一行業(yè)目前還沒有專門人員進行開展，不同行業(yè)以及項目協(xié)會對其參與度也受到限制。

3? 針對問題的有效解決措施

3.1 加大宣傳力度

加大社會上有關(guān)社會指導(dǎo)員的宣傳力度。重點可分為線上宣傳和線下宣傳兩個方面，線上宣傳一方面可以加快中國社會體育指導(dǎo)員協(xié)會官方網(wǎng)站的更新速度，對社會體育指導(dǎo)員的最新動態(tài)進行系列報道從而加強社會公眾對于社會體育指導(dǎo)員的認(rèn)可度。另一方面，可創(chuàng)建相關(guān)公眾號定時發(fā)布關(guān)于社會指導(dǎo)員各方面信息，讓民眾隨時隨地都可以及時了解相關(guān)信息，并增加中國社會體育指導(dǎo)員的知名度，形成民眾對于中國社會體育指導(dǎo)員的關(guān)注。線下方面，應(yīng)從基層出發(fā)尤其是社會指導(dǎo)員較為稀缺的省市縣，深入實地干實事加強民眾對于中國社會體育指導(dǎo)員的工作理解與角色定位。真正做到從實踐出發(fā)擴大這一工作的群眾基礎(chǔ)。

3.2 促進全國各地指導(dǎo)員均衡發(fā)展

對于全國指導(dǎo)員發(fā)展應(yīng)采用全局性的統(tǒng)籌眼光，一方面促進經(jīng)濟相對較發(fā)達(dá)的省份帶頭形成社會指導(dǎo)員發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)模范作用。另一方面，對于一些欠發(fā)達(dá)的省市縣地區(qū)應(yīng)擴大指導(dǎo)員規(guī)模，加大政策扶持力度，促進各地區(qū)指導(dǎo)員規(guī)模的均衡。與此同時，加強國家級指導(dǎo)員以及一級指導(dǎo)員的培訓(xùn)，制定穩(wěn)定的培訓(xùn)考核機制。每個季度定時舉辦相應(yīng)的培訓(xùn)和考核，在全國各地區(qū)統(tǒng)一設(shè)立考點，促進各級社會體育指導(dǎo)員梯隊的協(xié)同發(fā)展。

3.3 加強與高校合作，促進人才培養(yǎng)

對于指導(dǎo)員來源不穩(wěn)定的問題可著重考慮與全國各地體育類高校合作，吸納社會體育系相關(guān)人才。開設(shè)相關(guān)專業(yè)，與各體育類院校達(dá)成合作協(xié)議。一來可簽訂實習(xí)協(xié)議，鼓勵高校相關(guān)專業(yè)學(xué)生在讀同時加強實踐。二來可出臺相應(yīng)就業(yè)鼓勵辦法，比如落戶方面的優(yōu)惠，五險一金，納入編制等，鼓勵相關(guān)專業(yè)學(xué)生投身于此行業(yè)，培養(yǎng)出一批穩(wěn)定的人才隊伍。

3.4 增加資金投入以保障服務(wù)

貫徹落實辦法規(guī)定的相應(yīng)資金投入，各地管理部門形成思想共識。做好全年財政計劃以及相關(guān)預(yù)算。明確每年投入比例的同時做好每個季度，每個月的投入比例。每個月以及每個季度做好核算并向社會公示，社會群眾同時加強對資金投入以及去向的監(jiān)督。此外，采取相關(guān)激勵政策和推動力度促進指導(dǎo)員經(jīng)常開展健身指導(dǎo)服務(wù)。

3.5 完善各地指導(dǎo)員管理制度

落實我國絕大部分省、區(qū)、市對指導(dǎo)員工作的管辦分離。加速建立各地市和區(qū)縣級指導(dǎo)員協(xié)會。加強社會各界指導(dǎo)員協(xié)會基層組織建設(shè)并促進已成立的指導(dǎo)員協(xié)會獨立開展工作，促進指導(dǎo)員協(xié)會充分發(fā)揮作用。此外，吸納社會各界人才、行業(yè)和項目體育協(xié)會以及有關(guān)體育社會組織對于指導(dǎo)員活動的關(guān)注度以及參與度。

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