歐陽(yáng)昌 喬菁

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）2-109-02

摘 要 黨管干部原則是我黨一直堅(jiān)持的一項(xiàng)重要準(zhǔn)則。在現(xiàn)代企業(yè)制度之下，黨管干部原則與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)層用人機(jī)制的矛盾成為當(dāng)下需要認(rèn)真研究并解決的問(wèn)題。在新時(shí)期下，要正確認(rèn)識(shí)黨管干部原則的新變化，充分認(rèn)識(shí)黨管干部原則的重要意義，及時(shí)調(diào)整干部管理的方式及方法。

關(guān)鍵詞 黨管干部 現(xiàn)代企業(yè)制度 原則

一、前言

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要支柱。由于國(guó)家對(duì)其資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)，政府的意志和利益決定了國(guó)有企業(yè)的行為，從而國(guó)有企業(yè)一般同時(shí)具有商業(yè)性和公益性的特點(diǎn)，既擔(dān)負(fù)著國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值的責(zé)任，也發(fā)揮著實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和調(diào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展的重要作用。

國(guó)有企業(yè)改革是國(guó)家做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的重大戰(zhàn)略步驟，也是一個(gè)“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程，是中央推動(dòng)與地方實(shí)踐的產(chǎn)物，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀需要。在新時(shí)期下，我國(guó)的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，如何為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)企改革的必然選擇，也是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)改革的內(nèi)涵所在。

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國(guó)有怎樣確保黨管干部與經(jīng)營(yíng)層用人機(jī)制的協(xié)同發(fā)展成為了眼下急需解決的問(wèn)題。

二、黨管干部原則的重要意義

1.堅(jiān)持黨管干部的原則，是中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和歷史地位決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的歷史使命。只有由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部工作，對(duì)干部選拔實(shí)行統(tǒng)一決策、嚴(yán)格管理，才能建設(shè)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

2.堅(jiān)持黨管干部的原則，是中國(guó)共產(chǎn)黨寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。在新民主主義革命時(shí)期，我們黨肩負(fù)的歷史使命是是要推翻“三座大山”，建立人民當(dāng)家作主的新政權(quán)。我黨堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持各級(jí)黨組織對(duì)干部進(jìn)行統(tǒng)一管理，牢牢地掌握黨、軍隊(duì)、根據(jù)地地方政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子、骨干力量的管理權(quán)，形成無(wú)堅(jiān)不摧的強(qiáng)大力量，為中國(guó)革命的勝利打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

3.堅(jiān)持黨管干部的原則，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。隨著中國(guó)社會(huì)改革的逐步深入，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，廣大的干部群眾需要形成統(tǒng)一的意志和力量，自覺(jué)的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格按照黨的干部工作方針、政策和好干部標(biāo)準(zhǔn)，才能選準(zhǔn)用好干部，集中廣大群眾的智慧和力量，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民向著既定的目標(biāo)，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織地為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。

三、目前國(guó)有企業(yè)黨管干部所面臨的問(wèn)題

現(xiàn)代企業(yè)的管理越來(lái)越市場(chǎng)化，在這種情況下，如何選人用人，既滿(mǎn)足黨組織的要求，同時(shí)又能支持企業(yè)發(fā)展，是當(dāng)下國(guó)有企業(yè)面臨的問(wèn)題和難題：

1.國(guó)有企業(yè)上級(jí)黨組織在選人用人上的權(quán)利與企業(yè)經(jīng)營(yíng)層的選人用人權(quán)利的關(guān)系問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的相關(guān)要求及《公司法》的規(guī)定，企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層的組成，是由企業(yè)內(nèi)部選舉或者聘任產(chǎn)生。在新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著黨和國(guó)家方針政策、重大部署的貫徹執(zhí)行，這也就意味著國(guó)有企業(yè)的上級(jí)黨組織為確保黨的路線、方針、政策及國(guó)家的重大部署在下屬企業(yè)深入貫徹落實(shí)就必然會(huì)對(duì)企業(yè)選人用人工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，這一點(diǎn)在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上體現(xiàn)得尤為突出。

2.國(guó)有企業(yè)黨組織選人用人權(quán)利與經(jīng)營(yíng)層選人用人權(quán)力的關(guān)系問(wèn)題。堅(jiān)持黨管干部原則，企業(yè)黨組織在選人用人上要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，也就是說(shuō)企業(yè)黨組織必須要參與到企業(yè)的選人用人工作中，這實(shí)際上也就多了一個(gè)層級(jí)，同時(shí)增加了一個(gè)管理主體，一定程度上弱化了經(jīng)營(yíng)層的選人用人權(quán)力，體現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部選人用人權(quán)利配置上的矛盾。

四、對(duì)國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨管干部原則的思考

選人用人權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨最重要的執(zhí)政權(quán)，政治路線確定后，干部就是決定因素。鄧小平同志指出：“黨要管黨，一是要管黨員，二是要管干部”。劉云山同志也對(duì)黨管干部的原則作過(guò)闡述，“黨管干部管什么”一是要管方向，二是要管政策，三是要管制度，四是要管人頭。黨組織在選人用人工作中應(yīng)起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，但不能事無(wú)巨細(xì)、包攬一切。

黨管干部，具體應(yīng)該體現(xiàn)在“管”上，那么管字該怎樣理解？實(shí)際上，我們?cè)谌粘Ｉ钪薪?jīng)常能碰到類(lèi)似的描述，如“黨管人才”、“黨管媒體”。這里面的“管”，顯然既不能簡(jiǎn)單地理解成“管理”，因?yàn)槲覀兒茈y要求所有的人才、所有的媒體由黨組織來(lái)管理，事實(shí)上也做不到；也不能簡(jiǎn)單地理解成“決定”，如果說(shuō)由黨組織來(lái)“決定”誰(shuí)是人才、誰(shuí)不是人才，那恐怕更是無(wú)從談起。我倒更傾向于認(rèn)為，這里面的“管”有相通之處，本身暗含著一種觀念的轉(zhuǎn)變。黨管干部不能片面到把它看作是由黨組織和個(gè)人說(shuō)了算，而是強(qiáng)調(diào)黨組織對(duì)選人用人工作的控制和領(lǐng)導(dǎo)。

在認(rèn)識(shí)黨管干部的內(nèi)涵及要求后，我們?cè)谠倏袋h管干部與經(jīng)營(yíng)層的用人權(quán)限的問(wèn)題。其實(shí)黨管干部與經(jīng)營(yíng)層用人從根本上來(lái)說(shuō)并不存在矛盾，前提是選人和用人二者之間不存在問(wèn)題，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就選出來(lái)的干部確實(shí)是經(jīng)營(yíng)層所需要的干部。怎樣確保黨管干部與經(jīng)營(yíng)層用人機(jī)制的協(xié)同性，可以通過(guò)以下的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)：

1.規(guī)范黨管干部的工作范圍。由于長(zhǎng)期傳統(tǒng)用人方式的影響，大家對(duì)黨管干部原則的理解上還存在一些誤區(qū)。這些誤區(qū)直接影響國(guó)有企業(yè)正確行使用人權(quán)，具體表現(xiàn)為：一是認(rèn)為企業(yè)黨委要直接管理企業(yè)的各級(jí)干部，黨委和組織部門(mén)參與到干部選拔任用的全過(guò)程才算堅(jiān)持黨管干部原則，這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)是對(duì)黨管干部原則的片面理解。黨管干部不僅僅體現(xiàn)在管重要干部的任免上，管好黨的干部路線和政策，堅(jiān)持選人用人標(biāo)準(zhǔn)和原則，也應(yīng)是黨管干部原則應(yīng)有內(nèi)涵。

黨管干部要有目標(biāo)的選擇管理和監(jiān)督，重點(diǎn)管方向、管政策、管制度、管重要干部的任免，如果把黨管干部原則落實(shí)到過(guò)于細(xì)微的方面，事事都要管，既達(dá)不到想要的管理效果，也不現(xiàn)實(shí)。應(yīng)該把黨管干部的工作范圍實(shí)現(xiàn)從局部到全局的轉(zhuǎn)變，不僅可以實(shí)現(xiàn)人力資源上的節(jié)約，還可以控制企業(yè)整體的發(fā)展方向，使企業(yè)有秩序的發(fā)展與提高。

2.堅(jiān)持干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格干部選拔流程。在干部選拔的過(guò)程中，要堅(jiān)持干部選拔任用條件，堅(jiān)持干部管理原則及“好干部”標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的路線與方針，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔的力度，克服論資排輩的意識(shí)，為優(yōu)秀的人才提供展示自己的平臺(tái)，促使優(yōu)秀的年輕員工能脫穎而出，為企業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備人才，形成“為有源頭活水來(lái)”的局面。同時(shí)，要堅(jiān)持深入到群眾中去，走群眾路線，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，實(shí)行民主評(píng)議，發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)決策，防止個(gè)人說(shuō)了算、任人唯親的情況出現(xiàn)，提高透明度，提高干部選拔的公信度。

3.創(chuàng)新選人用人方式，堅(jiān)持黨管干部與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由人才市場(chǎng)配置企業(yè)管理人員成為必然趨勢(shì)，已成為企業(yè)用人的主要渠道。在國(guó)企改革的大背景下，要推動(dòng)黨管干部與市場(chǎng)化選聘工作相結(jié)合，從而培養(yǎng)一支適應(yīng)新時(shí)代要求的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。在市場(chǎng)化選聘過(guò)程中，黨組織通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)者德才等各方面素質(zhì)的綜合考核，把住企業(yè)管理者的入口關(guān)，在這個(gè)過(guò)程中貫徹黨的用人標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)黨的干部路線和政策。

4.加強(qiáng)對(duì)年輕后備人才的教育、培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)對(duì)年輕后備人才的好教育、培養(yǎng)和推薦工作，通過(guò)集中培訓(xùn)、交流掛職、輪崗等形式使優(yōu)秀人才更快的成長(zhǎng)。從而在企業(yè)建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)的、有戰(zhàn)斗力的人才隊(duì)伍，形成一個(gè)“人才庫(kù)”，為經(jīng)營(yíng)層用人準(zhǔn)備一個(gè)“蓄水池”。

5.適應(yīng)市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，弱化企業(yè)行政化管理。隨著國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的要求，國(guó)有企業(yè)也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，弱化企業(yè)行政化的管理。在目前的管理模式下，部分職能部門(mén)卻存在40%以上人員是干部的情況，由于管理層級(jí)的增加，勢(shì)必會(huì)影響管理的效率，同時(shí)也不利于團(tuán)隊(duì)人員的成長(zhǎng)和進(jìn)步。而采用扁平化的組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，公司根據(jù)管理層級(jí)和管理幅度配置干部，部門(mén)根據(jù)職責(zé)進(jìn)行分工，并明確具體的負(fù)責(zé)人，同時(shí)，建立標(biāo)準(zhǔn)的職位體系和職業(yè)發(fā)展通道，給與相應(yīng)的薪酬待遇，不僅可以提高效率，提高團(tuán)隊(duì)成員的積極性，也使得優(yōu)秀人才引進(jìn)工作更加暢通。

五、結(jié)語(yǔ)

如何解決好現(xiàn)代企業(yè)制度和黨管干部原則之間的矛盾是關(guān)系到黨的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)提高的重要問(wèn)題。在企業(yè)干部人事管理工作中，企業(yè)黨組織和企業(yè)經(jīng)營(yíng)層都有自己的使命，也有必須參與理由，只有通過(guò)對(duì)現(xiàn)行企業(yè)的干部人事制度進(jìn)行調(diào)整和改善，使企業(yè)黨組織和企業(yè)經(jīng)營(yíng)層都有機(jī)會(huì)和權(quán)力參與到干部人事管理中去，在管理主體上達(dá)到協(xié)調(diào)，即堅(jiān)持了黨組織在選人用人工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，又使經(jīng)營(yíng)層干部人事干等方面擁有發(fā)言和執(zhí)行權(quán)，使黨管干部原則和現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)勢(shì)都能得到充分發(fā)揮，不斷為企業(yè)注入新的生機(jī)和活力。

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