王慧軍

摘要：以人民為中心的發(fā)展思想是社會主義民主的內(nèi)在要求。這就要求政府在處理與社會公眾關(guān)系問題上必須有較高的回應能力。良好政府回應能夠有效推動現(xiàn)代民主品質(zhì)的提升。目前，我國地方政府的回應能力雖然有很大的提高，但仍存在回應意識薄弱、回應動力不足，回應渠道不通暢、回應過程缺乏透明度，回應制度化程度低、回應監(jiān)督機制缺失等問題。地方政府回應機制是回應能力的基礎和保障，提高地方政府回應能力要形成良好的回應機制。網(wǎng)絡時代公共輿論話語權(quán)被不斷解構(gòu)，網(wǎng)絡話語權(quán)的影響力日益增強，對提高地方政府回應能力提出巨大挑戰(zhàn)，地方政府必須在搞好官民互動中不斷提升回應能力。

關(guān)鍵詞：政府回應;回應能力;回應機制;官民互動

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1008—7168（2019）03—0024—06

政府回應在政府建設中起著非常重要的作用，新時代以人民為中心的發(fā)展理念要求地方政府必須有較強的回應能力。政府回應是政治過程中的一種政府行為，是政府對民眾的需求作出反應并采取積極措施的過程，也是公民與政府互動的政治過程。政府回應程度高表現(xiàn)為善治的程度高，善治是提升地方政府回應能力的出發(fā)點與落腳點。提升地方政府回應能力必須重塑地方政府回應流程，形成良好的回應機制，這是良好的地方政府回應能力的基礎和保障。網(wǎng)絡時代公共話語體系變化，即話語權(quán)的重新分配和話語方式的變革，讓傳統(tǒng)的地方政府回應模式受到挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡時代的地方政府回應應該是一種良性的官民互動，地方政府在這種良性的官民互動中不斷提升回應能力。

一、新時代以人民為中心的發(fā)展思想要求地方政府必須具有較高的回應能力

進入中國特色社會主義發(fā)展新時代后，中國共產(chǎn)黨提出了堅持以人民為中心的發(fā)展思想。這一思想在發(fā)展理論上創(chuàng)造性地運用堅持人民主體地位這一根本原則，科學地回答了中國特色社會主義新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的、動力和趨向等問題[1]。這一思想內(nèi)涵包括：新時代發(fā)展的目的是為了人民，新時代發(fā)展的動力是依靠人民，新時代發(fā)展的趨向是成果由人民共享。以人民為中心的發(fā)展思想是社會主義民主的內(nèi)在要求，這就要求作為公共權(quán)力擁有者的政府在處理與社會公眾關(guān)系問題上必須有較高的回應能力。

政府回應“與現(xiàn)代民主的內(nèi)在邏輯具有緊密關(guān)聯(lián)性”[2]。也就是說，政府回應是現(xiàn)代民主價值理性的必然要求，而不僅僅是現(xiàn)代政府的一種機制性安排，因此良好的政府回應能夠有效推動現(xiàn)代民主品質(zhì)的提升?；貞芰Σ粌H是現(xiàn)代政府的時代必須，也是政府堅持以人民為中心發(fā)展思想的社會主義民主的價值要求。確保公權(quán)力以公共理性為依歸是民主的本質(zhì)，這就要求政府不斷回應公共性需求。政府回應是現(xiàn)代民主內(nèi)含的價值要求。國家機關(guān)經(jīng)過選舉產(chǎn)生，以民主委托的方式治理國家，這其中體現(xiàn)著一種公共權(quán)力的責任性，也是現(xiàn)代民主的突出表現(xiàn)。公共權(quán)力要不斷回應公眾的政治愿望與利益訴求，這是公共權(quán)力必須承擔的政治義務，也是義不容辭的責任。“公共管理的責任的基本理念之一就是回應”[3]（p.132），即政府吸納并處理社會公眾合理訴求，采取措施解決問題，回應凸顯公共權(quán)力的責任性和民主政治的真實性。

代議制是政治文明的重要成果，同時也是現(xiàn)代民主政治的一種基本形態(tài)。代議制民主的實踐過程，促使諸多理論家對其不斷反思，分析其消極要素。熊彼特指出：“民主政治的意思只能是：人民有接受或拒絕將要來統(tǒng)治他們的人的機會……民主政治就是政治家的統(tǒng)治?！盵4]（p.415）熊彼特認為代議制并不能實現(xiàn)人民完全意義上的真正統(tǒng)治，只表明公共權(quán)力是由民主程序產(chǎn)生的，但操縱公共權(quán)力的依然是政治精英。因此，現(xiàn)代民主還需要在發(fā)展中不斷完善和改進，政府回應能力的提高是彌補代議制這種缺陷的一種有效手段，現(xiàn)代政府在回應社會公眾需求和關(guān)切中實現(xiàn)民主[2]。為了使民主不流于形式，政府就必須具備良好的回應能力，回應是確保民主真正實現(xiàn)的一種傳導性機制，正是這一傳導機制的存在才能突出現(xiàn)代政府的責任性。公共權(quán)力在代議民主框架下能夠合乎公共理性的要求，政府回應能力的提高和回應機制的構(gòu)建是不可或缺的途徑，這也使得現(xiàn)代民主進程得以不斷演進。政府回應能力越強，越表明現(xiàn)代政府對公民訴求和意愿的重視程度，以及現(xiàn)代政府對民主價值的認同和追求。這既是現(xiàn)代政府管理的實踐問題，也是公共管理學科的一個理論問題，同時是現(xiàn)代民主政治領(lǐng)域的一個亟需重視的問題?，F(xiàn)代國家治理中，政府回應能力不僅是管理技術(shù)和機制性安排問題，更是一個事關(guān)現(xiàn)代公共生活的價值性層面的重要理論問題，這一邏輯推理也表明政府回應能力高低與能否體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想密切相關(guān)。

以人民為中心的發(fā)展思想在政府治理實踐中是讓人民群眾有更多的獲得感，獲得感既是民眾對改革成果的共享，也是對社會發(fā)展的參與和“分紅”。這是民眾的利益所在，也是權(quán)利所在[5]。政府回應能力恰恰體現(xiàn)了公眾參與的權(quán)利，滿足民眾對社會發(fā)展參與后的獲得感。政府回應的本質(zhì)是政府與公民、社會間的三者互動，回應能力高的政府主動定期征詢公眾意見，為公眾提供政策服務，解決公眾所關(guān)心的與自身利益密切相關(guān)的問題，旨在治理實踐中建立起政府與公眾之間溝通協(xié)商的機制。

“善治”水平高的政府其回應能力肯定強，這也是服務型政府的必備要素，還是我國服務型政府建設的題中應有之義。我國政府管理模式要由過去的統(tǒng)治和管制行政向服務和民主行政的現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)變，這種行政治理模式的核心價值取向是社會本位和公民本位，政府在治理過程中充分重視民意和公意，實現(xiàn)公民、社會與政府三者之間的溝通協(xié)作，形成良性互動機制，回應各種建議和訴求。

二、新時代治理實踐中我國地方政府回應能力存在的主要問題

（一）地方政府回應意識薄弱，回應動力不足

傳統(tǒng)的公共管理由于行政主體缺乏契約精神和法治理念，政府多是扮演管理者和統(tǒng)治者的角色，造成地方政府回應動力不足，表現(xiàn)為政府責任意識不強和服務意識不到位，地方政府回應能力較低。官本位和人治的思想作祟，使得有些公務員只是一切為領(lǐng)導服務，缺乏為公眾服務的熱情，對群眾的訴求置若罔聞或是互相推諉?；貞庾R差和回應動力不足，使得地方政府往往是被動回應，導致地方政府不能很好地履行職責，常常忽視社會公眾的真實愿望，不能滿足社會需求。目前，一些地方政府行政的傲慢以及公共權(quán)力行使中的“缺位”或“越位”，有時使其陷入了民意回應的“塔西佗陷阱”，無論地方政府怎么回應如何回應，民眾對地方政府都持習慣性質(zhì)疑態(tài)度，地方政府在社會公眾中的信任度不是很高。這種“成見”或刻板印象一旦確立，就很難改變，公眾關(guān)注哪些現(xiàn)象和如何判斷這些現(xiàn)象都受它左右，最終造成地方政府公信力下降。目前，地方政府被動回應意識主要有四種類型：一是熟視無睹型;二是不以為然型;三是相互推諉型;四是冷漠無情型。