白靜

[摘要]土地調(diào)查工作直接關(guān)系國家發(fā)展，作為國家戰(zhàn)略工作之一，需要引起高度重視。然而土地調(diào)查研究成果的優(yōu)劣，取決于地籍測繪質(zhì)量。本文圍繞土地調(diào)查工作，論述了土地調(diào)查與地籍測繪關(guān)系與如何做好土地調(diào)查中的地籍測繪工作。

[關(guān)鍵詞]土地調(diào)查 地籍測繪 工作

社會建設(shè)發(fā)展過程中，需要不斷開發(fā)與利用土地資源。然而在社會建設(shè)發(fā)展過程中，由于盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的增長，直接出現(xiàn)了土地資源浪費(fèi)問題，不利于我國土地資源的長遠(yuǎn)利用。截止現(xiàn)階段，我國土地資源利用頻繁出現(xiàn)問題。為進(jìn)一步提升第三次土地調(diào)查工作效率，就需要采取行之有效策略，做好地籍測繪工作。

一、土地調(diào)查與地籍測繪關(guān)系概述

土地調(diào)查工作的開展，主要基于國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與升級需求，也是現(xiàn)階段我國基本國情的具體需求。第三次全國土地調(diào)查是基于第一次全國土地調(diào)查與第二次全國土地調(diào)查基礎(chǔ)上的排查工作，借助第三次全國土地調(diào)查，能夠?yàn)槲覈酉聛淼慕?jīng)濟(jì)建設(shè)工作提供更為詳盡的國土資源數(shù)據(jù)，直接關(guān)系到我國今后的土地利用規(guī)劃，對我國建設(shè)具有著決定性的影響。由此可見，第三次全國土地調(diào)查尤為重要，也具有時代意義。地籍管理作為土地管理工作中的重要組成部分，在為地籍輸入、存儲、檢索以及處理等方面工作提供了極大的方面。近年來，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在地籍管理中的應(yīng)用，建立了地籍信息管理系統(tǒng)。

二、做好第三次土地調(diào)查工作的有效策略分析

（一）明確行政界線與實(shí)際土地屬地管理界線

現(xiàn)階段，由于權(quán)屬界線不明，引起的土地所有權(quán)與使用權(quán)爭議頻繁出現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中。在實(shí)際測量中，由于測量失誤，造成行政界線與實(shí)際土地屬地管理界線不同，進(jìn)而產(chǎn)生了大量土地所屬權(quán)的糾紛。針對這一問題，需立足于行政界線與實(shí)際土地屬地管理界線的明確，工作人員需要深入現(xiàn)場，按照實(shí)際情況重新調(diào)查，并雙方協(xié)調(diào)完成界線明確工作，由此正確劃分土地所有權(quán)與使用權(quán)的歸屬者。

（二）做好實(shí)際調(diào)繪重點(diǎn)工作

農(nóng)村土地調(diào)查作為土地調(diào)查工作重點(diǎn)，在開展農(nóng)村土地調(diào)查工作中，需要注重現(xiàn)代技術(shù)化測量技術(shù)的應(yīng)用，同時需要利用第二次全國調(diào)查中的農(nóng)村土地調(diào)查成果，切實(shí)做好農(nóng)村土地調(diào)查工作。需強(qiáng)調(diào)的是數(shù)字化測量技術(shù)的應(yīng)用，需要在開展工作之前，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，制定合理的測量技術(shù)路線，選擇合適的技術(shù)方法，在此基礎(chǔ)上，需要對影像解譯信息，進(jìn)行現(xiàn)場核查，確保調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性與可靠性，有利于保證國家制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃的合理性。

（三）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)塊調(diào)查

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)塊調(diào)查的有效性，可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，也是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略要求，更是當(dāng)前土地利用規(guī)劃的核心，也是立足于我國基本國情的戰(zhàn)略要求。首先，需要明確規(guī)劃區(qū)耕地的使用現(xiàn)狀、生產(chǎn)力以及利用中存在的主要問題等。其次，針對農(nóng)田問題，制定與之相適應(yīng)的解決措施，并在該區(qū)域設(shè)定農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍。最后，核實(shí)毀壞農(nóng)田具體位置與面積，明確農(nóng)地占用情況，并拍攝實(shí)地核查照片。

（四）建設(shè)用地調(diào)查以合法權(quán)為前提

土地調(diào)查的征用，主要由于城市規(guī)劃建設(shè)或者是工業(yè)園區(qū)建設(shè)。然而結(jié)合土地征用實(shí)際情況而言，土地資源的征用，雖有效促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的增長，但是在利用率方面，明顯偏低。鑒于我國土地一直實(shí)施的是公有制，土地征用時，通常以低償方式為主，同時土地資源屬于不可再生資源，在市場機(jī)制與競爭機(jī)制的共同作用下，土地實(shí)際價(jià)格比起征用的土地，可謂是成幾何倍增長。隨著社會建設(shè)的發(fā)展，征地量不斷增多，不斷有農(nóng)民失去土地。同時在市場利益的驅(qū)使下，大部分人會忽視土地的合法權(quán)，進(jìn)而加劇了城鄉(xiāng)土地矛盾。因此，土地征用的前提，必須要是保證建設(shè)用地的合法權(quán)源。

（五）建設(shè)用地調(diào)查明確土地權(quán)屬界線與實(shí)際占地邊界

土地權(quán)屬界線，作為相鄰單位明確土地所有權(quán)與使用權(quán)的基本方式，更是國家土地管理部門頒發(fā)登記證書的重要依據(jù)。土匪權(quán)屬界線涉及到兩個方面的內(nèi)容，一是土地權(quán)屬界線圖，需強(qiáng)調(diào)的是這個界線圖當(dāng)中，有著明確的標(biāo)注，即土地界址點(diǎn)與界址線。二是文字說明，主要是指土地權(quán)屬界線上對土地界址點(diǎn)與界址線的詳細(xì)文字說明。值得注意的是建筑用地實(shí)際占地邊界主要是指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，實(shí)際占地邊界作為界線，與土地權(quán)屬界線具有本質(zhì)上的不同。關(guān)于實(shí)際占地邊界，主要是根據(jù)設(shè)計(jì)范圍與實(shí)際建設(shè)所需進(jìn)行的土地征用，并以此劃分出明確的界線。

（六）土地變更調(diào)查與日常工作一致實(shí)時進(jìn)行

土地利用過程中，不斷出現(xiàn)變更情況，為了保證土地變更調(diào)查質(zhì)量，需要將土地變更調(diào)查工作與日常工作相結(jié)合，，借助信息化手段，優(yōu)化農(nóng)村土地調(diào)查工作程序，合理劃分調(diào)查工作權(quán)責(zé)，實(shí)施分級控制。與此同時，注重國土資源綜合減緩平頭信息的應(yīng)用，將土地變更調(diào)查工作與日常工作同步實(shí)施，由此獲取土地變更實(shí)時信息，有利于促進(jìn)國土資源管理水平的提升，一定程度上，可以滿足社會主義建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體需求。因此，土地調(diào)查需要保證所掌握的土地信息，均是最新情況，同時需要保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。基于這一認(rèn)識，需要將土地變更調(diào)查與日常工作一致實(shí)時進(jìn)行。

三、結(jié)語

綜上，第三次全國土地調(diào)查目的是掌握土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，有必要做好地籍測繪工作，為土地調(diào)查工作的順利實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)。