邱楊英 郭偉鋒

摘 要：隨著各個(gè)國(guó)家之間的貿(mào)易不斷加深，中國(guó)作為發(fā)展中的大國(guó)逐漸在國(guó)際上扮演著十分重要的角色。而中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品的出口不僅關(guān)系著出口貿(mào)易額，也關(guān)系著我們中國(guó)廣大人民的的生活水平。通過對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口趨勢(shì)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，了解我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀，以及TBT對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的影響，分析其出現(xiàn)的原因，并提出我國(guó)應(yīng)對(duì)TBT的對(duì)策，以期能夠提升農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，使得中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品向著國(guó)際化的目標(biāo)更進(jìn)一步。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘;農(nóng)產(chǎn)品出口;影響;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F752? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）10-0175-02

引言

隨著經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，世界各個(gè)國(guó)家之間的聯(lián)系也越來越緊密，特別是各個(gè)國(guó)家都要與其他國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易來維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，但是由于多種原因，每個(gè)國(guó)家都采取各種措施來保護(hù)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)不受外國(guó)產(chǎn)業(yè)的沖擊。關(guān)稅壁壘對(duì)各個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的保護(hù)作用正慢慢減弱，各個(gè)國(guó)家都逐漸向非關(guān)稅壁壘措施轉(zhuǎn)變。技術(shù)性貿(mào)易壁壘由于隱蔽性強(qiáng)，可操作性強(qiáng)逐漸受到許多國(guó)家的青睞?，F(xiàn)在許多進(jìn)口國(guó)家以食品安全、環(huán)境保護(hù)為由采用貿(mào)易保護(hù)措施限制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，這幾年來我國(guó)受到的TBT導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口損失巨大，農(nóng)產(chǎn)品出口商、農(nóng)民都受到嚴(yán)重的影響。本文簡(jiǎn)要分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品受到的TBT的情況及產(chǎn)生的原因，并提出可行的對(duì)策，使得農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀

我國(guó)自2001年加入世界貿(mào)易組織以后，農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易總額基本上是上升的。2001—2016年，增長(zhǎng)了約6.4倍。2016年出口額729.9億美元，同比增3.3%，較2001年的142.3億美元，增長(zhǎng)了約4.1倍，逐步增長(zhǎng)。但是我們也應(yīng)該注意到我國(guó)加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品也開始受到外國(guó)采取的技術(shù)貿(mào)易壁壘手段。我國(guó)從外國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品逐步增長(zhǎng)，從2001年的107.1億美元增長(zhǎng)到2016年1 115.7億美元，增長(zhǎng)了約9.4倍，大于出口的農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)量。到2004年時(shí)我國(guó)從貿(mào)易順差轉(zhuǎn)向逆差，而且貿(mào)易逆差的趨勢(shì)也在不斷地加大。

近幾年，農(nóng)產(chǎn)品出口受到的TBT越發(fā)頻繁，特別是我國(guó)主要貿(mào)易國(guó)。例如，美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采用的TBT措施占絕大部分。2015年，美國(guó)、日本、歐盟、韓國(guó)和加拿大相關(guān)機(jī)構(gòu)扣留/召回我國(guó)出口不合格農(nóng)食產(chǎn)品類1 842批，較2014年同期相比增長(zhǎng)了345批。2015年美國(guó)扣留我國(guó)不合格農(nóng)食產(chǎn)品類最多，達(dá)到941批，與2014年同期相比增長(zhǎng)了391批。歐盟食品和飼料委員會(huì)，扣留的達(dá)298批，同期增長(zhǎng)了55批次。日本厚生勞動(dòng)省扣留130批次較同期減少了了50批次。可見，外國(guó)召回我國(guó)不合格農(nóng)食品造成農(nóng)產(chǎn)品的出口受到阻礙。

二、技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

（一）積極影響

1.促進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。現(xiàn)在許多地方實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，將農(nóng)戶生產(chǎn)集中起來，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一生產(chǎn)，采取技術(shù)支持幫助，使農(nóng)戶在生產(chǎn)過程掌握更加規(guī)范專業(yè)的技術(shù)。安丘市質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一質(zhì)量檢測(cè)、統(tǒng)一收購(gòu)銷售的“五統(tǒng)一”管理模式。使農(nóng)產(chǎn)品在各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都符合法律規(guī)定，使安丘的產(chǎn)品成功打入國(guó)際市場(chǎng)。

2.有利于建立完善的監(jiān)測(cè)體系。目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口檢測(cè)與監(jiān)測(cè)體系仍存在很大不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)，很多檢測(cè)項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)不涉及，檢測(cè)力度強(qiáng)度也不及外國(guó)。很多在已達(dá)到國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，卻被外國(guó)拒之門外。目前我國(guó)正致力于收集關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的信息，利用大數(shù)據(jù)加快農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易信息化。各出口企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)主要出口國(guó)相關(guān)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)的收集與學(xué)習(xí)。

3.有利于政府構(gòu)建更為完善的技術(shù)性貿(mào)易壁壘法律體系。雖說我國(guó)各方面的法律都比較健全，但還沒有建立起一個(gè)具有專項(xiàng)法規(guī)、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定程序，以及各地區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的市場(chǎng)。所以，目前我國(guó)加快對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，擯棄一些過時(shí)不合實(shí)際的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)。不斷投入物力人力財(cái)力研發(fā)新技術(shù)，研究與時(shí)俱進(jìn)的政策，建設(shè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口有益的法律法規(guī)。比如，中國(guó)強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)就起到了保護(hù)作用。

（二）消極影響

1.農(nóng)產(chǎn)品的出口減少，我國(guó)外匯收入減少。農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量持續(xù)減少，導(dǎo)致我國(guó)的外匯收入也在減少。甚至可能處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，使我國(guó)的外匯儲(chǔ)備減少，影響我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。如果我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品作為外國(guó)TBT所針對(duì)的對(duì)象，會(huì)降低進(jìn)口國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的信任度，中國(guó)的地位也會(huì)被動(dòng)搖，而且這是一個(gè)死循環(huán)。一旦作為被限制的對(duì)象，其他進(jìn)口國(guó)也會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測(cè)，加大國(guó)際貿(mào)易的難度，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)喪失，企業(yè)成本增加。由于我國(guó)人口眾多，也意味著勞動(dòng)力充沛，農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格上擁有很大的優(yōu)勢(shì)。然而隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)在國(guó)際上的地位也在逐漸穩(wěn)固，許多國(guó)家會(huì)采取各種手段限制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口，我國(guó)的人口福利不斷降低，農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)逐步喪失。許多國(guó)家的法律制定得越來越嚴(yán)格，出口企業(yè)不得不投入大量的金錢來應(yīng)對(duì)國(guó)外采取的保護(hù)措施，不得不加快技術(shù)升級(jí)，在產(chǎn)品抽檢等多個(gè)方面都需要花費(fèi)大量的成本，以上種種都使得企業(yè)加大了生產(chǎn)成本。

3.加劇貿(mào)易關(guān)系的惡化。由于每個(gè)國(guó)家采取的貿(mào)易保護(hù)措施的標(biāo)準(zhǔn)不一，貿(mào)易雙方可能對(duì)各自的政策、法律法規(guī)解讀不細(xì)致，從而造成雙方貿(mào)易摩擦。中國(guó)企業(yè)出口的農(nóng)產(chǎn)品往往會(huì)受到進(jìn)口國(guó)海關(guān)檢驗(yàn)檢疫局的嚴(yán)格苛刻的檢查，由于各種復(fù)雜的程序，難以達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常會(huì)使出口的農(nóng)產(chǎn)品難以如期到達(dá)進(jìn)口企業(yè)的手中，使貿(mào)易伙伴喪失信心乃至信任，加大了貿(mào)易糾紛。同時(shí)，有些國(guó)家會(huì)采取反傾銷等一系列措施來對(duì)抗進(jìn)口國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)，這都會(huì)造成國(guó)家之間的發(fā)展不友好，加大貿(mào)易摩擦，不利于建立公平友好的貿(mào)易關(guān)系。

三、應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策

（一）政府應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施

1.完善法律法規(guī)的建設(shè)。政府作為政策制定者應(yīng)該做好頂層設(shè)計(jì)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭受到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘大多數(shù)都是難以達(dá)到外國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。而正是因?yàn)閲?guó)內(nèi)的相關(guān)政策落后，缺乏生產(chǎn)缺少專業(yè)化指導(dǎo)，導(dǎo)致本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻。因此，迫切需要我國(guó)政府完善本國(guó)的政策法規(guī)，應(yīng)當(dāng)投入大量的人力物力財(cái)力學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)的技術(shù)，研究國(guó)外相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)政策，制定出適合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的政策，支持我國(guó)出口商，從而使農(nóng)產(chǎn)品能夠更好地在國(guó)際貿(mào)易中掌握主動(dòng)權(quán)。因此，政府要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)TBT政策法規(guī)的解讀。

2.建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系，建立預(yù)警機(jī)制。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品許多因?yàn)闅埩艮r(nóng)藥，重金屬超標(biāo)等被拒絕進(jìn)口。政府在這個(gè)過程中應(yīng)做好本職工作，加強(qiáng)各個(gè)生產(chǎn)階段的監(jiān)測(cè)，要提高與改進(jìn)我國(guó)檢驗(yàn)檢疫的相關(guān)設(shè)備，提高技術(shù)，以便更好地做好檢測(cè)和預(yù)防工作，使我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品更加符合國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)。政府部門利用大數(shù)據(jù)充分對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的案例進(jìn)行分析，充分研究國(guó)內(nèi)外關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法規(guī)，及時(shí)收集信息并進(jìn)行預(yù)測(cè)，將結(jié)果及時(shí)反饋給各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)溝通，提前做好應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的心理準(zhǔn)備。

3.設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品出口保障機(jī)制。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)基金，資助農(nóng)產(chǎn)品出口的研究開發(fā)，開拓新的市場(chǎng)，應(yīng)訴國(guó)外反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查等活動(dòng)。同時(shí)，大力支持出口企業(yè)開展國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷，對(duì)在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行大力宣傳的企業(yè)可以重點(diǎn)資助，以提高企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易的活躍程度。降低物流成本，改善出口的物流條件，對(duì)于運(yùn)輸出口的農(nóng)產(chǎn)品車輛可減少通行費(fèi)用。對(duì)一些保存難度大的農(nóng)產(chǎn)品比如肉類、海鮮類，應(yīng)創(chuàng)新保存方式，開發(fā)以冷藏為主的運(yùn)輸方式。

（二）農(nóng)產(chǎn)品出口商以及生產(chǎn)商應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施

1.依靠技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。由于技術(shù)落后，附加值低，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品跟不上時(shí)代的潮流，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這就要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商及時(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)理念，注重綠色生產(chǎn)，加快設(shè)備的升級(jí)改造，同時(shí)加強(qiáng)品牌建設(shè)，借鑒國(guó)外優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)技術(shù)人才加快創(chuàng)新。開發(fā)出附加值更高的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)商也要注重調(diào)研，充分了解買方市場(chǎng)，才能生產(chǎn)出更符合標(biāo)準(zhǔn)、更具特色的農(nóng)產(chǎn)品。

2.加強(qiáng)生產(chǎn)過程的監(jiān)管，建立可追溯制度。生產(chǎn)商在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的過程中，應(yīng)充分學(xué)習(xí)關(guān)于生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任到人，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題就對(duì)相應(yīng)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。各部門相互協(xié)調(diào)，制定聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在包裝上設(shè)置二維碼的標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者可以掃碼關(guān)注了解到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。對(duì)于出口的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行掃碼也可以知道是哪個(gè)地區(qū)哪個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的，知道哪個(gè)環(huán)節(jié)出了錯(cuò)，做到有效追溯。

3.推動(dòng)基地建設(shè)，促進(jìn)集約化生產(chǎn)。目前，從事農(nóng)產(chǎn)品出口的企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，沒有專門的管理，很多企業(yè)沒有生產(chǎn)基地，缺乏明確的指導(dǎo)，盲目地采購(gòu)原材料，隨意用農(nóng)藥，導(dǎo)致生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品難以滿足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。所以，可以建立“農(nóng)戶+企業(yè)”的管理模式，支持生產(chǎn)商建立自己的生產(chǎn)基地。對(duì)養(yǎng)殖、供種、用藥等實(shí)施統(tǒng)一化管理，走有機(jī)種植養(yǎng)殖、集約化的路子，積極生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，開拓國(guó)際市場(chǎng)。

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