車文斌

四川省委十一屆三次全會提出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展新格局，2018年11月，省委、省政府印發(fā)《關于實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略推動全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的指導意見》（下簡稱《意見》），四川全面進入“主干”引領帶動、“多支”競相發(fā)展、“干”“支”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的新發(fā)展時期。

在“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略全面實施的大背景下，四川縣域經(jīng)濟發(fā)展也擔負起了新的使命，轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

“主干”引領，“多支”競發(fā)

習近平總書記到四川視察時，要求四川“推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)作的體制機制和政策體系，打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟板塊，推動各區(qū)域共同繁榮發(fā)展、同步全面小康”。這為四川解決發(fā)展不平衡不充分問題、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了前進方向。四川省委十一屆三次全會審議通過了《關于深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》《關于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，作出了實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署，目的是加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度，推進“主干”引領帶動、“多支”競相發(fā)展、“干”“支”協(xié)同聯(lián)動，更好實現(xiàn)各區(qū)域優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、同頻共振，推動高質(zhì)量發(fā)展，整體提升全省綜合實力。

“干”的定位就是成都市的發(fā)展定位，成都要加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，建設高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、美麗宜居公園城市和可持續(xù)發(fā)展的世界城市，充分發(fā)揮引領輻射帶動作用?！爸А钡亩ㄎ痪褪歉鲄^(qū)域經(jīng)濟板塊發(fā)展的總體定位。

實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略是推動四川經(jīng)濟由大到強高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，有利于推動形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

“五區(qū)協(xié)同”做強區(qū)域共同體

環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)是“一干”成都引領帶動下的五大區(qū)域。五區(qū)如何協(xié)同，以打造區(qū)域發(fā)展共同體？《意見》用了六個專章做了重點規(guī)劃和部署。

環(huán)成都經(jīng)濟圈，重要任務是提升一體化發(fā)展水平。包括綿陽、德陽、樂山、眉山、遂寧、資陽、雅安7市，要主動融入成都，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和服務功能布局，實現(xiàn)錯位互補、有機融合、一體發(fā)展，內(nèi)圈城市與成都同城發(fā)展，打造西部地區(qū)最具活力、最具優(yōu)勢的現(xiàn)代化城市群。支持中國（綿陽）科技城超常發(fā)展。支持德陽打造世界級重大裝備制造基地。支持眉山建設環(huán)成都經(jīng)濟圈開放發(fā)展示范市。支持資陽建設成渝門戶樞紐型臨空新興城市。支持樂山建設世界重要旅游目的地。支持遂寧建設成渝發(fā)展主軸綠色經(jīng)濟強市。支持雅安建設綠色發(fā)展示范市。具體措施是完善城際交通網(wǎng)絡，構(gòu)建成德綿協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展示范帶，促進產(chǎn)業(yè)分工有機協(xié)作，推進公共服務對接共享，建設安全綠色生態(tài)體系等。

川南經(jīng)濟區(qū)，將加快一體化發(fā)展進程，包括宜賓、瀘州、內(nèi)江、自貢4市。承擔我省南向開放主戰(zhàn)場重任，融入“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，依托陸上通道和長江黃金水道，建設全國性綜合交通樞紐，加快發(fā)展臨港經(jīng)濟和通道經(jīng)濟，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設南向開放重要門戶和川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟中心，打造全省第二經(jīng)濟增長極。支持內(nèi)江、自貢同城化發(fā)展，協(xié)同打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)。支持宜賓建設長江上游區(qū)域中心城市和全國性綜合交通樞紐。支持瀘州建設川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域中心城市和成渝城市群南部區(qū)域中心城市。支持內(nèi)江建設成渝發(fā)展主軸重要節(jié)點城市和成渝特大城市功能配套服務中心。支持自貢建設全國老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和國家文化出口基地。具體措施是突出南向開放大通道建設，強化基礎設施互聯(lián)互通，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推進公共服務共建共享。

川東北經(jīng)濟區(qū)，推動其振興發(fā)展，包括南充、達州、廣安、廣元、巴中5市。發(fā)展清潔能源化工、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)康養(yǎng)和紅色文化旅游，建設東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟中心。支持南充建設成渝經(jīng)濟區(qū)北部中心城市和重要交通樞紐節(jié)點。支持達州建設東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，推動達州與萬州協(xié)同發(fā)展。支持廣安建設川渝合作示范城市。支持廣元打造川陜甘結(jié)合部區(qū)域中心城市和北向東出橋頭堡。支持巴中建設川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范城市。具體措施是建設東向北向進出川綜合運輸大通道，加快特色資源開發(fā)利用，深化川陜革命老區(qū)綜合改革試驗等。

攀西經(jīng)濟區(qū)，將促進其轉(zhuǎn)型升級。包括攀枝花市和涼山州。依托礦產(chǎn)、水能和光熱資源優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強生態(tài)保護修復，推動生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，建設攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國際陽光康養(yǎng)旅游目的地。支持攀枝花建設川西南、滇西北區(qū)域中心城市和南向開放門戶，開展全國老工業(yè)區(qū)搬遷改造示范。突出自然生態(tài)特色和民族文化底蘊，支持涼山州建設全國同步全面小康示范州和民族團結(jié)進步示范州。具體措施是加快建設國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，發(fā)展壯大特色經(jīng)濟，推進南向重要通道建設等。

川西北生態(tài)示范區(qū)，把保護修復生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置。包括甘孜州和阿壩州，努力建設國家生態(tài)建設示范區(qū)，建設國際生態(tài)文化旅游目的地、國家全域旅游示范區(qū)、國家級清潔能源基地和現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范州。具體措施是筑牢生態(tài)安全屏障，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，暢通內(nèi)聯(lián)外達通道，并持續(xù)保障和改善民生。

“虹吸”向“輻射”拐點跡象已現(xiàn)

2018年，全省經(jīng)濟總量達4.0678萬億元，居全國第6位;成都經(jīng)濟總量達到1.5342萬億元，在副省級城市中排名全國第三、西部第一，具備集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源能力;綿陽、南充、瀘州、宜賓邁入百萬人口城市行列，經(jīng)濟總量過千億的市（州）16個。

在解讀省委十一屆三次全會精神第二場新聞發(fā)布會上，相關負責人介紹，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律看，當一個地區(qū)城鎮(zhèn)化率達到50%以后，區(qū)域經(jīng)濟的空間形態(tài)將逐步迎來由“虹吸集聚”向“輻射擴散”發(fā)展的拐點。2017年，四川省城鎮(zhèn)化率達到50.4%，正處于優(yōu)化經(jīng)濟地理、重塑區(qū)域經(jīng)濟版圖的重要機遇期。這一基本判斷在四川最新的經(jīng)濟數(shù)據(jù)解讀中得到了印證。2017年，首位城市成都經(jīng)濟總量是排名第二的綿陽市的6.7倍;而2018年，成都市經(jīng)濟總量與綿陽市的比值縮小為2.66倍。2017年，成都經(jīng)濟總量是排名第三的德陽市的7.08倍，2018年縮小到6.93倍。

可見，四川區(qū)域經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)了由“虹吸集聚”拐向“輻射擴散”的跡象，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢越明顯，離“主干”空間距離越近的區(qū)域，拐點的跡象就越明顯。

“一干多支”戰(zhàn)略下承接輻射擴散

“虹吸集聚”是被動的，不管愿意與否，力量弱小區(qū)域的要素資源總在被動地被強勢區(qū)域吸走;而“輻射擴散”則是主動的，只有愿意接受“輻射擴散”的區(qū)域去積極主動地創(chuàng)造通道條件，主動承接“輻射擴散”，就能更早、更快、更優(yōu)地受到輻射。

從歷史上傳統(tǒng)來看，成德綿的經(jīng)濟協(xié)同程度相較其他地區(qū)更高更成熟，因而，德陽和綿陽已最先承接到了成都的“輻射擴散”，經(jīng)濟發(fā)展已快人一步。2018年，德陽和綿陽GDP名義增速分別為12.92%和11.04%，遠遠高于其他市州。

“五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略要求各區(qū)域充分發(fā)揮不同區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，突出功能定位，深化協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌推進城市間同城化發(fā)展和區(qū)域一體化發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域發(fā)展共同體：環(huán)成都經(jīng)濟圈內(nèi)圈同城化，推動成都平原經(jīng)濟區(qū)整體一體化發(fā)展，推進空間規(guī)劃無縫對接，帶動川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展。建立“研發(fā)設計在成都、轉(zhuǎn)化生產(chǎn)在其他市（州）”的產(chǎn)業(yè)互動模式，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)成鏈、開展集群招商，提升成都與德陽、廣安、雅安、阿壩、甘孜、涼山等合作園區(qū)建設水平。

“五區(qū)協(xié)同”，弱勢區(qū)域要積極創(chuàng)造條件，暢通渠道，主動承接輻射和擴散，以蘇州主動承接上海，鄰水主動承接重慶的樣本搶占輻射通道和擴散資源，從而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

主動承接輻射和擴散，不只是市州層面的事，對縣域而言，尤其應該積極作為，提前規(guī)劃搶先謀局，主動承接輻射和擴散，從而先人一步為縣域夯實產(chǎn)業(yè)根基。

激發(fā)縣域高質(zhì)量發(fā)展活力

在《關于實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略推動全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的指導意見》中，蘊藏著諸多關于四川縣域經(jīng)濟發(fā)展的利好。意見出現(xiàn)了18次“縣域”，在一個省級戰(zhàn)略的實施意見中，這樣的力度前所未有。而且，出現(xiàn)“推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的專章意見，將推動全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提到一個重要的高度。

《意見》要求，支持縣（市、區(qū)）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力補齊發(fā)展短板，持續(xù)激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，增強全省縣域經(jīng)濟綜合實力和整體競爭力。

加強縣域經(jīng)濟分類指導已經(jīng)在緊張實施。新的考核辦法已經(jīng)出臺，更科學更嚴密更具體，力度更大，且更具可操作性。省委、省政府的目標是，“推動縣域經(jīng)濟差異化、特色化、可持續(xù)發(fā)展，加快形成你追我趕、競相發(fā)展的生動局面?！?/p>

激發(fā)縣域發(fā)展新動能正在緊鑼密鼓地推進。加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，深入推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。完善擴權(quán)縣管理體制，有序推進符合條件的縣撤縣設市、撤縣設區(qū)，在改革發(fā)展、公共服務、社會治理等方面賦予縣級更大自主權(quán)。積極推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，穩(wěn)妥推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村居撤并。支持有條件的中心鎮(zhèn)加快實現(xiàn)由鎮(zhèn)向城轉(zhuǎn)變，爭取發(fā)展成為縣域副中心……

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程正在加快。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加強考核激勵，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深入實施“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強鄉(xiāng)風文明建設，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系;高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，重點推進大小涼山彝區(qū)、川西北高原藏區(qū)等貧困地區(qū)精準扶貧精準脫貧，完善穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)保障和改善民生，確保貧困地區(qū)與全省同步全面建成小康社會。