沈秋紅

(鹽城工學(xué)院 工會(huì)委員會(huì)，江蘇 鹽城 224051)

十八大以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出了具有中國(guó)社會(huì)主義特色的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“重在供給，供需平衡”，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)改革推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重新配置生產(chǎn)要素，在提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)供需平衡。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)著陸，某些傳統(tǒng)行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的背景下提出來(lái)的，它的提出遵循了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系和原則，是馬克思主義科學(xué)辯證的供求關(guān)系理論在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的靈活運(yùn)用。

一、供給側(cè)視閾下的高等工程教育供給鏈

在經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)過(guò)程中，我國(guó)高等教育對(duì)改革的人才智力支撐作用日益顯著。作為高等教育系統(tǒng)重要子系統(tǒng)的高等工程教育，其根本屬性決定了它的發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展密不可分。社會(huì)對(duì)人才結(jié)構(gòu)的需求情況反映了高等工程教育的層次結(jié)構(gòu)，說(shuō)白了，社會(huì)市場(chǎng)需求問(wèn)題就是高等工程教育供給側(cè)問(wèn)題。

所謂“高等工程教育供給側(cè)”，是將工科高校作為供給端或供給方，對(duì)其供給主體和客體進(jìn)行分析，找出其中存在的問(wèn)題，從而進(jìn)行工程人才培養(yǎng)體系各要素結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等對(duì)人才與技術(shù)的需求。

1.工程教育供給的主體和客體

不同的供給對(duì)象，工程教育供給的主體、客體身份也在不停地變換。從社會(huì)系統(tǒng)角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于政府、教育主管部門(mén)和社會(huì)(辦學(xué)資源)而言，它們主要為工程教育提供政策支持、宏觀調(diào)控與管理以及辦學(xué)支持，是工程教育供給側(cè)的主體；工程教育是需求方，是客體；對(duì)于學(xué)生和市場(chǎng)(主要是行業(yè)產(chǎn)業(yè))而言，一方面，工程教育要向在校學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育資源；另一方面，學(xué)生畢業(yè)走向社會(huì)后，工程教育要向行業(yè)產(chǎn)業(yè)輸送合適的技能人才以及相關(guān)的科技服務(wù)支持。因此，工程教育是學(xué)生和市場(chǎng)(行業(yè)產(chǎn)業(yè))的供給方，是供給側(cè)的主體，而學(xué)生和市場(chǎng)(行業(yè)產(chǎn)業(yè))則是高等教育的客體，供給側(cè)的需求方。如此可知，工程教育既是社會(huì)(市場(chǎng))的供給主體，又是社會(huì)(辦學(xué)資源)的供給客體。

2.工程教育內(nèi)部、外部供給鏈

有專(zhuān)家認(rèn)為，高等教育有“政府的政策鏈”“社會(huì)的支持鏈”“高校的服務(wù)鏈”等三條供給鏈，[1]那么，從工程教育供給側(cè)主客體關(guān)系來(lái)說(shuō)，高等工程教育的屬性和“回歸”工程實(shí)踐的本質(zhì)決定了高等工程教育應(yīng)由“政府政策鏈”“社會(huì)支持鏈”“學(xué)生培養(yǎng)鏈”，以及“市場(chǎng)對(duì)接鏈”等四條鏈組成(如圖所示)。工程教育的“四個(gè)供給鏈”自成體系，又相互關(guān)聯(lián)。

圖1 高等工程教育供給側(cè)供給鏈?zhǔn)疽鈭D

說(shuō)明：┅┅ 表示工程教育在社會(huì)中不同的供給形式； ┈┈表示工程教育供給側(cè)改革的重點(diǎn)區(qū)域

在社會(huì)系統(tǒng)里，政府、社會(huì)(辦學(xué)資源)屬于工程教育的外部鏈。作為高等工程教育的供給主體，主要對(duì)工程教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控和保障支持，建立社會(huì)對(duì)工程教育支持的體制機(jī)制以及相關(guān)的法律扶持政策。

學(xué)生培養(yǎng)鏈和市場(chǎng)對(duì)接鏈屬于工程教育的內(nèi)部鏈，兩者是工程人才培養(yǎng)質(zhì)量高低的直接反映，體現(xiàn)的是高校作為人才供給主體，培養(yǎng)的工程人才服務(wù)社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)的能力。這是我國(guó)教育事業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展之后，高等工程教育改革的重點(diǎn)所在。

二、我國(guó)高等工程教育供給鏈現(xiàn)狀分析

1.高等工程教育與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合問(wèn)題

《中國(guó)工程教育質(zhì)量報(bào)告》顯示，工程教育“在適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)存在提升空間，區(qū)域性工科人才規(guī)模與產(chǎn)業(yè)規(guī)模之間的精準(zhǔn)匹配等體量與結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題需要盡快解決”。[2]新時(shí)期的工程教育，面對(duì)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵不斷外延，不僅包括工業(yè)，還擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及天空、海洋、環(huán)保等新型產(chǎn)業(yè)。新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求工程教育必須調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)急需的工程實(shí)踐能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的高素質(zhì)、復(fù)合型“新工科”人才。從工科畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)業(yè)的變化反映了“新工科”學(xué)科結(jié)構(gòu)的變化。麥可思研究院學(xué)術(shù)院郭嬌等從專(zhuān)業(yè)層面對(duì)2014～2016屆工程教育本科畢業(yè)生就業(yè)狀況的變化進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的就業(yè)率、平均月收入、就業(yè)滿(mǎn)意度、專(zhuān)業(yè)相關(guān)度等主要就業(yè)指標(biāo)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(如數(shù)字媒體藝術(shù)、生物醫(yī)學(xué)工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等)相關(guān)度明顯上升，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(如采礦工程、城市規(guī)劃、建筑學(xué)等)的相關(guān)度則明顯下降，說(shuō)明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)了對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)工學(xué)本科畢業(yè)生的社會(huì)需求。[3]因此，政府和社會(huì)要加大對(duì)工程教育的支持力度，給予工科高校更大的辦學(xué)支持和改革空間。

2.工程人才供給“產(chǎn)能過(guò)?！眴?wèn)題

產(chǎn)能過(guò)剩，意味著社會(huì)生產(chǎn)的供求失衡和社會(huì)資源配置的失衡。改革開(kāi)放40年，尤其是我國(guó)高等教育由“精英教育”轉(zhuǎn)向“大眾化”教育以來(lái)，我國(guó)工程教育結(jié)構(gòu)不斷完善，已形成了從大專(zhuān)(高職高專(zhuān))、本科、研究生(碩士、博士)等多層次結(jié)構(gòu)體系。工科教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，從2008年至2016年，我國(guó)本專(zhuān)科工科在校生人數(shù)占全國(guó)普通高校本專(zhuān)科在校生總數(shù)的比例維持在35%，在2000年時(shí)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，其中本科工科在校生人數(shù)是美國(guó)的3.7倍，碩士生是美國(guó)的1.3倍；我國(guó)工科本科畢業(yè)生人數(shù)是美國(guó)的3.3倍。2004年，我國(guó)工科研究生畢業(yè)生數(shù)超越美國(guó)。[4]

工程教育規(guī)模擴(kuò)張并不意味著教育質(zhì)量的提升。《中國(guó)工程教育質(zhì)量報(bào)告》指出，“在規(guī)模與結(jié)構(gòu)方面，工科畢業(yè)生供給結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與短缺并存，專(zhuān)科層次和研究生層次工科畢業(yè)生供給不能完全滿(mǎn)足企業(yè)和行業(yè)需求”[2]。從可獲取的資料來(lái)看，許多工科畢業(yè)生畢業(yè)即失業(yè)，許多行業(yè)、企業(yè)難以招到適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)工程人才。這說(shuō)明，我國(guó)工程教育人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會(huì)的期待與需求存在差距，社會(huì)對(duì)工程人才所具備的能力要求認(rèn)同度并不高。2016年11月，由復(fù)旦大學(xué)和清華大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口研究》，“中國(guó)高技能勞動(dòng)力供求缺口日益增加，技能勞動(dòng)者數(shù)量占全國(guó)就業(yè)人員總量的19%左右，高技能人才僅占5%，就業(yè)市場(chǎng)高技能人才嚴(yán)重不足，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中專(zhuān)業(yè)人才的需求將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)”[5]。因此，如果工程教育不能向市場(chǎng)提供更多的優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)品”，那么，就會(huì)導(dǎo)致工程教育人才培養(yǎng)“產(chǎn)能過(guò)?！保┬枋Ш?。

3.應(yīng)用能力培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)對(duì)接問(wèn)題

傳統(tǒng)的工程教育中，高校不注重人才的能力培養(yǎng)，也沒(méi)有考慮市場(chǎng)的需求和產(chǎn)業(yè)的無(wú)縫對(duì)接，故步自封，關(guān)門(mén)教學(xué)。學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)設(shè)置同質(zhì)化；課程體系重理論傳授輕教學(xué)實(shí)踐，不了解行業(yè)用人單位的能力需求，理論課程多，實(shí)踐課程少。崔軍等通過(guò)對(duì)我國(guó)6所“985工程”高校600多名大四工科畢業(yè)生進(jìn)行我國(guó)工程教育課程改革問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對(duì)課程促進(jìn)工程專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)的總體滿(mǎn)意度不高，認(rèn)為課程與工程實(shí)踐的關(guān)聯(lián)性總體不強(qiáng)[6]。校企合作不深入，人才培養(yǎng)體系與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能深度融合；教師工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不豐富，去企業(yè)掛職鍛煉機(jī)會(huì)少；科研成果轉(zhuǎn)化少，服務(wù)社會(huì)能力不強(qiáng)，最終人才培養(yǎng)質(zhì)量遭到社會(huì)質(zhì)疑。麥肯錫全球研究生一項(xiàng)調(diào)查顯示:80.7%的美國(guó)工程師可在全球受雇，而只有10%的中國(guó)工程師滿(mǎn)足同樣需求[7]，“用人單位對(duì)工科畢業(yè)生在前沿知識(shí)、創(chuàng)新能力、分析解決工程問(wèn)題能力等方面表現(xiàn)的評(píng)價(jià)相對(duì)較低，折射出工程教育對(duì)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代需求適應(yīng)性存在不足”[2]。

三、我國(guó)高等工程教育供給側(cè)提質(zhì)增效策略

當(dāng)前，我國(guó)實(shí)施的國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“一帶一路”等重大戰(zhàn)略，推動(dòng)了我國(guó)工程教育從工程教育大國(guó)向工程教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。在高等工程教育高速發(fā)展的同時(shí)也面臨著許多的困難和挑戰(zhàn)。因此，我國(guó)高等工程教育必須密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和調(diào)整，并隨之采取相應(yīng)的改革措施。

1.從外部鏈入手，合力推進(jìn)高等工程教育供給側(cè)改革

一是政府和教育行政部門(mén)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，做好工程教育改革的頂層設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控，做好工程教育層次結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)工程教育辦學(xué)的政策、資金支持力度，提高人力資源在產(chǎn)業(yè)間的配置效率。

二是要推進(jìn)“新工科”學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)與新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的融合進(jìn)程，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，加大應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)(工業(yè))結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)高等工程教育合理定位、特色發(fā)展，明確層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和方向，促進(jìn)工程教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要通過(guò)產(chǎn)教融合等政策、法律保障和扶持，鼓勵(lì)更多的有意愿融入工程人才培養(yǎng)的社會(huì)資源，與工程教育進(jìn)行良性互動(dòng)。

2.從內(nèi)部鏈入手，提升高等工程教育人才培養(yǎng)質(zhì)量

一是從學(xué)生培養(yǎng)鏈入手，建立“明主體、合知行、去壁壘、架橋梁、促雙創(chuàng)、過(guò)認(rèn)證”的人才培養(yǎng)體系。具體來(lái)說(shuō)：

在教學(xué)理念上“明主體”，就是明確學(xué)生學(xué)習(xí)的主體地位，樹(shù)立以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)的教學(xué)理念。以學(xué)生為主體并不是降低了教師的主導(dǎo)作用，而是要求教師在教學(xué)中指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，從單純的課堂知識(shí)傳授轉(zhuǎn)向啟發(fā)誘導(dǎo)式、討論式教學(xué)方式轉(zhuǎn)變。

在教學(xué)體系上“合知行”，就是以工程構(gòu)思、設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)、運(yùn)作為目的的CDIO教學(xué)模式，架構(gòu)“知行合一，能力為本”的理論教學(xué)體系和實(shí)踐教學(xué)體系，減少理論課程的學(xué)時(shí)數(shù)，增加實(shí)踐教學(xué)課時(shí)和學(xué)生在企業(yè)“真刀真槍”的工程實(shí)習(xí)課程，突出學(xué)生的專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)和工程實(shí)踐能力培養(yǎng)。

在學(xué)科建設(shè)上“去壁壘”，就是加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，打通學(xué)科壁壘，實(shí)行多學(xué)科、跨學(xué)科融合發(fā)展，拓寬學(xué)生的專(zhuān)業(yè)視野，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。

在校企合作教育上“架橋梁”，主要是指加強(qiáng)校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，深化實(shí)習(xí)基地建設(shè)，拓寬學(xué)校教育和企業(yè)實(shí)踐合作渠道，為“雙師型”教師培養(yǎng)、學(xué)生工程實(shí)踐創(chuàng)造條件和營(yíng)造環(huán)境。

在就業(yè)理念教育上，“促雙創(chuàng)”主要是改變學(xué)生傳統(tǒng)就業(yè)理念，以國(guó)家培養(yǎng)“雙創(chuàng)”人才要求為指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

在專(zhuān)業(yè)建設(shè)上“過(guò)認(rèn)證”，主要指加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容改革，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科盡早通過(guò)“專(zhuān)業(yè)評(píng)估(認(rèn)證)”或行業(yè)權(quán)威部門(mén)認(rèn)證，加快工程師培養(yǎng)與國(guó)際接軌的步伐，為加入《華盛頓協(xié)議》后的我國(guó)高等工程教育面向行業(yè)、產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)更多的、滿(mǎn)足需要的工程應(yīng)用型人才。

二是從市場(chǎng)對(duì)接鏈入手，提升社會(huì)服務(wù)能力。具體來(lái)說(shuō)： 要以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)新“工科”建設(shè)。工程教育與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化緊密相關(guān)。當(dāng)前社會(huì)進(jìn)步和信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升快，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)發(fā)展快，工科高校學(xué)科結(jié)構(gòu)跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，教學(xué)內(nèi)容落后于產(chǎn)業(yè)需求，教材落后于技術(shù)，人才培養(yǎng)滿(mǎn)足不了社會(huì)需求，工程教育供給端出現(xiàn)問(wèn)題。近年來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)了對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)工學(xué)本科畢業(yè)生的社會(huì)需求的趨勢(shì)非常明顯。教育部也加大高?！靶鹿た啤备母镯?xiàng)目的培育力度，加快推進(jìn)新工科建設(shè)步伐。2018年3月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于公布首批“新工科”研究與實(shí)踐項(xiàng)目的通知》，公布了首批612個(gè)“新工科”研究與實(shí)踐項(xiàng)目名單，其中，新工科綜合改革類(lèi)項(xiàng)目共有202個(gè)，新工科專(zhuān)業(yè)改革類(lèi)項(xiàng)目共有410個(gè)。因此，工科高校要“從學(xué)科導(dǎo)向轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向、從專(zhuān)業(yè)分割轉(zhuǎn)向跨界交叉融合、從適應(yīng)服務(wù)轉(zhuǎn)向支撐引領(lǐng)”，通過(guò)新工科教育構(gòu)建工科創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)校企緊密聯(lián)系。

要深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求緊密對(duì)接。通過(guò)實(shí)踐教學(xué)和畢業(yè)設(shè)計(jì)或項(xiàng)目綁定等方式，完成企業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)任務(wù)和技術(shù)開(kāi)發(fā)任務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供智力資源和應(yīng)用技術(shù)；匯聚企業(yè)資源為高校提供自身缺乏的前沿技術(shù)、實(shí)踐場(chǎng)所和先進(jìn)設(shè)備，為教師、學(xué)生工程實(shí)踐能力培養(yǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

要加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，提高服務(wù)社會(huì)能力。拓寬科技成果轉(zhuǎn)化渠道，面向市場(chǎng)，面向社會(huì)開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)教師開(kāi)展技術(shù)推廣和成果產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，配套相應(yīng)機(jī)構(gòu)，支持開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，為教師開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研工作和學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予支持，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)教師開(kāi)展專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)研究，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持。