祁晶晶

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-113-02

摘 要 黨的十九大以來，黨風廉政建設和反腐敗工作不斷推向縱深，如何發(fā)揮黨風廉政建設為企業(yè)發(fā)展保駕護航的作用，成為公司黨委、紀委不斷探索的課題。

關鍵詞 大監(jiān)督 執(zhí)規(guī) 整改 規(guī)范企業(yè)制度

2018年，中交三航局二公司（以下簡稱二公司）探索企業(yè)內(nèi)部立體式“大監(jiān)督”工作格局和運行體系，組織黨工部、監(jiān)察部，整合財務、審計、人事、法務、成本、物資等力量開展了制度執(zhí)行規(guī)范檢查（以下簡稱執(zhí)規(guī)檢查），對所有國內(nèi)在建項目在基礎管理、落實中央“八項規(guī)定”精神、黨建工作、黨風廉政建設、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的制度執(zhí)行，進行了一次大“體檢”，以期規(guī)范企業(yè)制度執(zhí)行工作，依法依規(guī)抓好項目施工生產(chǎn)，防范和規(guī)避企業(yè)風險，激發(fā)企業(yè)員工干事創(chuàng)業(yè)熱情，為項目和企業(yè)發(fā)展保駕護航。

一、開展執(zhí)規(guī)檢查的必要性

從大形勢來看，我國的反腐敗斗爭從形成“壓倒性態(tài)勢”到取得“壓倒性勝利”，正從量的積累邁向質的轉變。反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠，必須將“嚴”字長期堅持下去。對企業(yè)而言，近幾年公司黨委提出履行“兩個維護”，壓實“兩個責任”，要將從嚴治黨與公司高質量發(fā)展相結合，將黨風廉政建設和反腐敗工作融入“大黨建”格局。因此，我們創(chuàng)新工作機制，以增強監(jiān)督效能為出發(fā)點，著眼構建信息互通、成果共享、整改共促的大監(jiān)督工作體系，執(zhí)規(guī)檢查就成了我們從嚴治黨的重要觸手。

（一）執(zhí)規(guī)檢查為企業(yè)健康發(fā)展“把脈”

二公司作為中國交建的三級子公司，是典型的一個總部機關+N個基層項目部的結構形式?；鶎禹椖孔鳛楣镜男б嬷行?、形象主體，承擔著企業(yè)發(fā)展中管好成本、創(chuàng)造效益；管好現(xiàn)場、創(chuàng)造聲譽的主要職責?；鶎禹椖炕A管理、制度的執(zhí)行、干部的民主意識、干部的作風、干部的廉潔自律等情況的好壞，直接影響著公司總部乃至中交集團的信譽和形象。執(zhí)規(guī)檢查，就是對一些容易出問題的關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵人物進行“體檢”，有利于及時發(fā)現(xiàn)工程建設、生產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的廉潔風險、制度欠缺、管理漏洞等問題，及早對癥下藥，治病于初萌。因此，建立與實施執(zhí)規(guī)檢查制度，是建筑施工單位管理模式下監(jiān)督企業(yè)黨風廉政建設和反腐倡廉工作、干部依法合規(guī)經(jīng)營、職工廉潔從業(yè)的有效手段，是促進企業(yè)健康快速發(fā)展的客觀需要。

（二）執(zhí)規(guī)檢查一定程度上是一種實操培訓

公司作為建筑施工單位，人員流動性較大。一方面，近些年公司開拓市場，成功闖入湖南地區(qū)，中標項目部多。另一方面，公司快速發(fā)展，導致對人才的需求量逐年增大。許多年輕的大學畢業(yè)生在基層干了幾年后，就被推上了項目的管理崗位。這些年輕的干部，雖然干勁十足，有創(chuàng)新能力，但是由于經(jīng)驗不足，他們對職責范圍內(nèi)的制度落實執(zhí)行，很大程度上是依靠前輩的介紹，很少有人有時間對制度要求進行深研細琢。因此，這些干部們對于哪些該做，哪些不該做，哪些能做，哪些不能做，還缺少明確的概念。

和以往的年度黨建、黨風廉政建設相比，此次開展執(zhí)規(guī)檢查的目的，并不是評比、排名，而是及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，在一定程度上相當于一場實操培訓。在檢查的過程中，檢查人員針對各項目存在的問題和不足，及時進行培訓和指點，不僅能強化制度執(zhí)行、夯實公司基礎建設，還能有效提升項目管理者業(yè)務能力。

（三）執(zhí)規(guī)檢查有助于健全監(jiān)督機制

作為建筑施工企業(yè)，基層項目部大都遠離公司本部，呈現(xiàn)流動性大、分散性強等特點。這就可能出現(xiàn)總部對基層項目監(jiān)督力度不夠的現(xiàn)象。首先，是上級的監(jiān)督難以深入。機關總部下發(fā)的有關企業(yè)管理制度、黨風廉政建設制度等文件或通知，在理解上、傳達實效上、操作上，可能出現(xiàn)偏差，客觀上學削弱了黨風廉政建設責任制及企業(yè)規(guī)范管理的影響力和作用力。同時，公司領導到項目部檢查工作，時間緊張，工作量大，呈現(xiàn)在領導面前的更多的還是施工進度、工程效益以及外在形象，對管理的深層次的問題不能盡數(shù)了解。其次，同級的監(jiān)督顧慮較多。由于工程項目的周期性，班子成員內(nèi)部可能存在抱著多討好人多留路，多得罪人多堵墻的心態(tài)，導致同級監(jiān)督批評與與自我批評開展不正常。其次，是下級監(jiān)督缺乏。在當前公司的管理模式下，項目領導班子對職工的去留、崗位的優(yōu)劣、工資獎金的高低很大的決定權，導致很多職工不愿監(jiān)督，也不敢監(jiān)督。

因此，建立與實施“體檢”的執(zhí)規(guī)檢查制度，有利于進一步建立健全工作機制，理順各項工作關系，實施有效監(jiān)督，把監(jiān)督責任落在實處。

三、如何有效開展執(zhí)規(guī)檢查

如何有效開展執(zhí)規(guī)檢查？二公司開展了詳細的籌備策劃工作：

（一）做好執(zhí)規(guī)檢查的前期準備工作

首先是明確“體檢”的內(nèi)容。從公司發(fā)展的全盤考慮，公司黨委根據(jù)將執(zhí)規(guī)檢查的內(nèi)容側重在監(jiān)督檢查基層項目部貫徹落實公司相關決策、黨風廉政建設責任制、中央“八項規(guī)定”精神貫徹落實情況、執(zhí)行“三重一大”決策制度執(zhí)行情況、基層黨建工作推進情況，以及圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、工程招標、設備物資采購、分包管理等關鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況上。目的是通過檢查，進一步完善公司制度，規(guī)范流程、優(yōu)化管理，規(guī)范企業(yè)領導人員用權行為，確保項目領導干部廉潔高效開展工作。

其次是組建政治過硬、業(yè)務素質強的“體檢”小組。一是把好用人關?！绑w檢”小組綜合素質的高低直接影響著項目部“把脈問診”的情況。二公司將審計部、財務部、黨委工作部、監(jiān)察部等相關部室的骨干成員納入檢查小組，確保檢查的結果是專業(yè)且準確的。二是做好崗前培訓。在正式檢查前，對檢查小組成員進行培訓，明確檢查組的職責、權利、擔當，激發(fā)檢查組的責任感和使命感。

再次是提前下發(fā)“體檢”的通知。明確了檢查的工作目標、檢查內(nèi)容、檢查時間、工作要求，做到執(zhí)規(guī)檢查工作有章可循、有據(jù)可依。提前下發(fā)通知，一方面讓檢查組成員對自己需要檢查的項目做到有重點、有方向，在檢查過程中更能得心應手。另一方面，也讓各項目在檢查前做好充分的迎檢工作，通過自我檢查、自我整改，努力把問題解決在前面，提高檢查的效率。

（二）做好“體檢”的具體操作工作

在實際“體檢”的過程，我們將檢查過程歸納為中醫(yī)看病的“望、聞、問、切”四項工作流程。

首先是“望”，即觀察。主要是項目氛圍給人留下的第一印象，通過項目部宣傳欄、長廊、黨員活動室等項目布置，看項目黨建、黨風廉政建設是否融入施工生產(chǎn)管理，是否有效地轉化為項目發(fā)展、職工幸福的強大動力。例如看員工精氣神，是否能展現(xiàn)項目的活力。

其次是“聞”，即聽取。主要是聽取項目部的工作匯報，通過ppt，以圖文形式展示項目執(zhí)行規(guī)定情況，特別是開展黨建、黨風廉政建設、執(zhí)行三重一大集體決策情況、招投標監(jiān)督情況等方面的匯報。讓檢查組在翻閱臺賬前，對項目部各項工作開展情況有了直觀、立體的了解，對檢查的方向有一定的引導作用。

再次是“切”，即查閱的臺賬，主要涵蓋五大類：一是項目基礎管理類，包括項目年度工作總結、管理制度、班子成員名冊、“三重一大”記錄本、印章使用登記情況及項目民主管理情況。如在“三重一大”記錄上，看涉及黨建、重大投資項目、重大分包業(yè)務、重要人事安排、大型物資設備采購、大額資金使用等方面的決策是否上項目班子會，并且記錄完整。二是黨建宣傳類，包括支部成員信息，黨的主題活動、三會一課及黨費收繳使用等情況。三是落實中央八項規(guī)定精神方面，包括業(yè)務招待費、食堂招待餐、會務費、咨詢費、差旅交通費、住宿費、項目班子辦公用房、非生產(chǎn)性車輛配置等情況。四是黨風廉政建設方面，包括廉潔文化氛圍、廉潔教育、“一崗雙責”責任分解、效能監(jiān)察開展情況。五是生產(chǎn)經(jīng)營方面，包括項目審計報告、經(jīng)濟活動分析、分包合同、采購合同、廢舊物資回收等情況。

最后再次是“問”， 即對項目班子成員以及關鍵崗位人員就項目負責人如何履行“一崗雙責”、本單位黨風廉政建設和反腐敗工作現(xiàn)狀及存在的問題、項目班子成員執(zhí)行黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律規(guī)定情況、項目干部任用機制情況以及項目執(zhí)行公司規(guī)章制度情況。通過一一談話，從而鑒別項目在公司制度執(zhí)行情況的真?zhèn)?，達到如實掌握重點工作開展的情況。

（三）做好“體檢”結果反饋工作

發(fā)現(xiàn)問題最終是為了更好地解決問題，執(zhí)規(guī)檢查既要發(fā)現(xiàn)問題，引起重視，又要改變思路、促進發(fā)展。檢查小組根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，及時整理有關材料，形成檢查工作報告，并當場召開反饋會，進行檢查中發(fā)現(xiàn)的亮點及不足反饋給被檢查單位，并提出有針對性的意見和建議。明確整改機制和整改時間，要求項目部對檢查組反饋的情況和提出的問題，落實到具體部門和具體責任人，迅速整改閉合；并在檢查結束后1個月內(nèi)，將執(zhí)規(guī)檢查整改情況書面報至分公司紀委辦。

（四）做好“隨訪”工作

加強執(zhí)規(guī)檢查后的整改監(jiān)督，著力鞏固執(zhí)規(guī)檢查成果。分公司紀委會根據(jù)整改報告，適時安排檢查組對項目“廉政體檢”結果進行回頭看，督促被檢查項目切實落實檢查建議和意見，確保條條有整改、件件有著落，做好執(zhí)規(guī)檢查工作“后半篇文章”。堅決杜絕責任不落實、整改不及時、不到位、屢改屢犯、敷衍應付等情況發(fā)生。

如果說巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，是新時期全面從嚴治黨的利劍，那么執(zhí)規(guī)檢查就是我們企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺。我們相信經(jīng)過逐步的摸索和積累，執(zhí)行規(guī)范制度檢查必將成為長效機制成為推動企業(yè)從嚴治黨、健康發(fā)展的一劑“良方”，成為公司在高質量發(fā)展的航程中劈波斬浪、揚帆遠航的新引擎。

參考文獻：

[1] 李錦奇.發(fā)揮巡視監(jiān)督的利劍作用：人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2017（5）.