樂明

6月10日晚，哈薩克斯坦中央選委會(huì)宣布，現(xiàn)任總統(tǒng)托卡耶夫在當(dāng)天總統(tǒng)選舉中以70.96%的選票當(dāng)選。他的主要競(jìng)爭對(duì)手支持率不足17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

但在當(dāng)?shù)氐恼畏治黾铱磥?，現(xiàn)任總統(tǒng)這樣的支持率還是偏低。托卡耶夫的前任、哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫參加了4次總統(tǒng)選舉，每次得票率都在90%以上。作為納氏繼任者，托卡耶夫被當(dāng)局寄望至少收獲80%的得票率。

這場(chǎng)大選堪稱哈薩克史上競(jìng)爭最激烈，共有7名候選人，包括首位女性總統(tǒng)候選人。結(jié)果卻波瀾不驚，等于是普通民眾從實(shí)際利益出發(fā)，為未來的“可預(yù)見性投票”。但正如新總統(tǒng)所說，等待他們的，很可能是更多的“不確定性”。

“可預(yù)見”的政治投票

作為納扎爾巴耶夫本人及其統(tǒng)治集團(tuán)的代表，托卡耶夫勝選不僅是志在必得，也是理所當(dāng)然。他的主要競(jìng)爭對(duì)手，都是體制外的社會(huì)活動(dòng)家，沒有雄厚的政治勢(shì)力支撐；除他之外的6位候選人，支持率加起來不足30%，根本無法對(duì)執(zhí)政集團(tuán)發(fā)起挑戰(zhàn)。這也是納氏在長達(dá)30年的時(shí)間里保持權(quán)力穩(wěn)固的最大法寶—統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。

今年3月19日的辭職聲明中，納扎爾巴耶夫?qū)嶋H上已表明政治意圖。在簡單闡述不再擔(dān)任總統(tǒng)的理由后，他用大量篇幅為托卡耶夫背書，稱后者自哈薩克斯坦獨(dú)立起就和他并肩工作，是誠實(shí)、負(fù)責(zé)、守信之人，參與了哈所有大政方針的擬定，是人民可以信任的國家領(lǐng)導(dǎo)者，接班之意躍然紙上。

托卡耶夫是納氏的至交好友，擔(dān)任過外長、總理、議長、聯(lián)合國副秘書長，懂英語和中文，是代表納氏在國際舞臺(tái)上展現(xiàn)哈薩克斯坦新國際地位的不二人選。但他未在強(qiáng)力部門和地方歷練，雖然很早就被視為最可能的接班人，但也被公認(rèn)為最缺乏國內(nèi)集團(tuán)的支持。

納氏選擇托卡耶夫，除了兩人多年累積的政治信任外，更多還是一種“損失最小化”選擇：托卡耶夫今年66歲，很可能只做一屆完整任期，到2024年退休。屆時(shí)納扎爾巴耶夫身體正常，能繼續(xù)保留對(duì)托卡耶夫之后接班人的決定權(quán)。托卡耶夫的資歷、性格，也都決定了他在總統(tǒng)任期內(nèi)不可能另起爐灶。再加上，他多年來遠(yuǎn)離核心和重要利益崗位，沒有丑聞，可以說是過渡時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)于其他虎視眈眈的利益集團(tuán)來說，也都是可以接受的。

納扎爾巴耶夫的支持，是托卡耶夫輕松勝出的決定性因素。不過，普通民眾選擇托卡耶夫，卻并不僅僅是支持國父選定的候選人。一位選民在投票結(jié)束后對(duì)媒體直言，他其實(shí)對(duì)所有候選人都知之甚少，但如果反對(duì)派上臺(tái)，那一定意味著革命和動(dòng)蕩。普通人并不需要這樣的改變，他們想要的只是和平和穩(wěn)定。因此，盡管這是一次從過程到結(jié)果都已被事先設(shè)計(jì)好的選舉，但很多觀察家還是敏銳地指出，托卡耶夫高票當(dāng)選的一個(gè)重要原因是，哈薩克普通民眾也采取了“損失最小化”的策略。

在納氏治理下，哈薩克斯坦從人均GDP不到4000美元的經(jīng)濟(jì)弱國，一躍成為人均GDP一度接近1.4萬美元的準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家，開放程度超過俄羅斯，成為獨(dú)聯(lián)體第一大吸引外資國。建都只有20年的努爾蘇丹，人口由30萬迅速增加到超過100萬，取代千年古城塔什干，成為中亞當(dāng)仁不讓的外交和政治中心。在納氏長袖善舞的平衡外交下，哈薩克斯坦也成為公認(rèn)的中亞穩(wěn)定之錨和實(shí)質(zhì)上的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。

托卡耶夫今年66歲，很可能只做一屆完整任期，到2024年退休。屆時(shí)納扎爾巴耶夫身體正常，能繼續(xù)保留對(duì)托卡耶夫之后接班人的決定權(quán)。

可以說，哈薩克民眾支持的不是托卡耶夫，甚至不是納氏，而是“現(xiàn)狀和穩(wěn)定”；他們放棄的也不是“民主和政治多元化”，而是“革命和動(dòng)蕩”。

新的不確定性

獨(dú)立28年來，哈薩克斯坦第一次舉行沒有納扎爾巴耶夫參加的總統(tǒng)選舉，也是第一次伴隨著大規(guī)?？棺h的總統(tǒng)選舉。這兩件事同時(shí)發(fā)生，本身就具有強(qiáng)烈的象征意義。

和其他國家的抗議者不同，哈薩克集會(huì)者打出的是“抵制選舉”的標(biāo)語，也就是說他們并不是反對(duì)托卡耶夫，只是反對(duì)沒有納氏參選的總統(tǒng)選舉。在一個(gè)一直以來都是積極參與和熱情投票的國家，突然出現(xiàn)這樣的消極行為，負(fù)面效應(yīng)相當(dāng)明顯。

2015年納氏最后一次競(jìng)選總統(tǒng)，支持率是98%，投票率近100%。換算下來，約93%的選民支持納氏。托卡耶夫71%的支持率已相當(dāng)高，但與納氏相比還是差了一大截。更重要的是，這次選舉的投票率創(chuàng)新低。換算下來，只有55%的哈選民支持托卡耶夫。這顯然不是“接班人”應(yīng)有的支持率，也不是當(dāng)局所希望看到的。歐安組織觀選團(tuán)也首次公開指出，此次選舉存在多起違法違規(guī)行為，缺乏政治多樣性，當(dāng)局限制政治集會(huì)和訴求表達(dá)的做法讓人擔(dān)憂。

抗議浪潮在納氏辭職后就已開始。發(fā)起者是大城市的年輕人，他們并沒有明確的政治主張，更像是傳統(tǒng)的無政府主義，因?yàn)闆]法批評(píng)納氏，干脆攻擊除了納氏之外的所有政權(quán)機(jī)構(gòu)。由于納氏本人始終沒有表態(tài)，當(dāng)局最初并未采取嚴(yán)格的管控措施。隨著選舉臨近，各種政治力量借機(jī)發(fā)難，一些流亡國外的反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人也加入其中，選情開始變得復(fù)雜起來，這引發(fā)了新政權(quán)的激烈反應(yīng)。

據(jù)哈內(nèi)務(wù)部的消息，選舉當(dāng)天和第二天，在首都努爾蘇丹和第二大城市阿拉木圖，當(dāng)局逮捕了700多名抗議者，包括參與報(bào)道的外國記者。托卡耶夫在選舉結(jié)束后發(fā)表聲明，態(tài)度極為強(qiáng)硬，指責(zé)這些集會(huì)是未經(jīng)批準(zhǔn)的非法集會(huì)，稱當(dāng)局為確保公共生活安全，必須采取強(qiáng)制措施。

獨(dú)立以來，哈薩克斯坦很少因?yàn)檎巫h題采取如此大規(guī)模的管控舉措。此次借選舉抓人，既是對(duì)老的反對(duì)派的警告：只要納氏還在，不管他們打著什么樣的旗幟，不管在國外還是國內(nèi)，都不可能有機(jī)會(huì)翻天；同時(shí)，也是新總統(tǒng)托卡耶夫的立威之舉。投票結(jié)束后的記者會(huì)上，托卡耶夫明確表示，哈政局并非預(yù)期的那樣平穩(wěn)，仍然充滿著不確定性。

托卡耶夫還首次公開了自己治國理政的三條原則：允許存在不同觀點(diǎn)，但國家權(quán)力必須統(tǒng)一；選舉是不同觀點(diǎn)和綱領(lǐng)的交鋒，絕不能變成權(quán)力斗爭和沖突的土壤；所有人都要對(duì)政權(quán)和法律保持尊重，存在的社會(huì)問題可以通過對(duì)話解決。

托卡耶夫也承諾，在保留納扎爾巴耶夫時(shí)代政府構(gòu)架的同時(shí)，對(duì)政府組成作出調(diào)整，解除民眾所不滿的政府部門的負(fù)責(zé)人。此外，他還會(huì)建立社會(huì)信任委員會(huì)這樣的新機(jī)構(gòu)，聽取包括反對(duì)派在內(nèi)的社會(huì)各階層代表的意見，給普通民眾特別是青年人充分參政議政的空間。

無法挑戰(zhàn)的制度

納扎爾巴耶夫執(zhí)掌最高權(quán)力的30年里，表面上風(fēng)平浪靜，實(shí)際上卻充滿腥風(fēng)血雨的權(quán)力斗爭。依靠自己出眾的政治藝術(shù)和冷酷的權(quán)力意志，納氏先后擊敗了三個(gè)強(qiáng)大的政治對(duì)手：大女婿阿利耶夫，蘇聯(lián)時(shí)期的密友、被譽(yù)為哈薩克斯坦私有化之父的總理克熱格里金，以及議會(huì)的元老們。

托卡耶夫雖然一直跟隨納氏，但主要還是在外事領(lǐng)域工作，沒有經(jīng)歷過這樣驚心動(dòng)魄的權(quán)力斗爭。低于預(yù)期的選舉支持率和突如其來的大規(guī)?？棺h活動(dòng)，讓他立足未穩(wěn)就遭遇人生最嚴(yán)重的一次政治挑戰(zhàn)。

他就職后的首要任務(wù)，是在納氏允許下，重新鞏固并強(qiáng)化對(duì)政府、議會(huì)等權(quán)力機(jī)構(gòu)的控制，確?？偨y(tǒng)這一職位始終是哈政治生活的核心。同時(shí)，他要提拔一批地方領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入中央，相應(yīng)地，對(duì)地方大員作出新的人事安排。這也是“建設(shè)性反對(duì)黨”這條路未走通的情況下，當(dāng)局退而求其次的選擇。

制度已經(jīng)無法改變甚至是微調(diào)，面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，只有以常規(guī)的人事調(diào)整，來維持一手創(chuàng)建的中央集權(quán)體制的勃勃生機(jī)。議長達(dá)麗加·納扎爾巴耶娃將對(duì)這一過程實(shí)施監(jiān)督，防止出現(xiàn)有違納氏本意的偏差，更不能出現(xiàn)架空納氏的局面。

納扎爾巴耶夫醞釀權(quán)力交接時(shí)，哈經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)減緩跡象，特別是地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，成為國內(nèi)政治生活中的熱點(diǎn)。在情況還未變得更糟時(shí)交權(quán)，對(duì)納氏是好事，但對(duì)繼任者卻又是一大挑戰(zhàn)。托卡耶夫在仰賴強(qiáng)力部門“清除”政治反對(duì)派的同時(shí)，還要依賴主管經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總理馬明，即便不能做到改善現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況，也要采取措施扭轉(zhuǎn)下滑的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)。

納扎爾巴耶夫醞釀權(quán)力交接時(shí)，哈經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)減緩跡象。在情況還未變得更糟時(shí)交權(quán)，對(duì)納氏是好事，但對(duì)繼任者卻又是一大挑戰(zhàn)。

種種挑戰(zhàn)和制約，讓高票勝選的托卡耶夫只具總統(tǒng)之名，難行總統(tǒng)之實(shí)，真正權(quán)力根基仍在納氏手中。納氏也繼續(xù)保留執(zhí)政黨領(lǐng)袖和國家安全會(huì)議主席的實(shí)權(quán)，方便在突發(fā)事件或局勢(shì)失控時(shí)作出最后仲裁。

“過渡政權(quán)”？

就在這次記者會(huì)上，有記者問道，納扎爾巴耶夫是否想要安排他的長女、現(xiàn)任議長達(dá)麗加作為自己真正的接班人，現(xiàn)政府只是一個(gè)過渡政權(quán)？這引起了托卡耶夫的強(qiáng)烈不滿，他表示自己完全不明白所謂“過渡政權(quán)”的含義，并措辭嚴(yán)厲地指出：“我絕不接受‘過渡這個(gè)詞。過渡意味著什么，也就是說我只是一個(gè)乘客，抑或一個(gè)半路搭車者？”

托卡耶夫鄭重表示，選舉已經(jīng)完成，他現(xiàn)在是“滿血”的全權(quán)總統(tǒng)，會(huì)以這一身份出席即將舉行的上海合作組織峰會(huì)和亞信峰會(huì)，絕非什么過渡人物。他還強(qiáng)調(diào)，希望哈政治生活中不會(huì)再出現(xiàn)“過渡政權(quán)”這個(gè)詞。

2017年1月23日，時(shí)任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫出人意料地發(fā)表電視講話，稱將對(duì)憲法作出修改，將更多權(quán)力轉(zhuǎn)交議會(huì)，弱化總統(tǒng)作用。哈議會(huì)下院共98席，執(zhí)政黨“祖國之光”黨占據(jù)84席，“光明道路”民主黨和共產(chǎn)主義人民黨分別有7席，是裝點(diǎn)門面的花瓶黨。納氏此舉引發(fā)關(guān)注，一些分析家猜測(cè)，納氏打算培養(yǎng)一個(gè)建設(shè)性的反對(duì)黨，以免執(zhí)政黨因?yàn)闆]有對(duì)手而松懈，失去前進(jìn)的動(dòng)力。

今年3月辭職時(shí)，納氏也言辭懇切地表示：“希望新的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)給國家?guī)硇碌乃季S方式，新的發(fā)展樣貌?！钡o職才兩個(gè)月，形勢(shì)就大為不同。代表執(zhí)政黨的托卡耶夫雖然輕松勝選，但另兩個(gè)黨派推舉的候選人連5%的支持率都不到。如果換成是議會(huì)選舉，那些真正的反對(duì)派就已經(jīng)進(jìn)入議會(huì)。

作為國家領(lǐng)袖，納氏不管是否參選，他都始終是哈薩克斯坦政治生活中唯一的決定性因素。“后納扎爾巴耶夫時(shí)代”的轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)未開啟，托卡耶夫堅(jiān)決反對(duì)“過渡政權(quán)”也完全能夠理解。沒有退出，何來過渡？

哈薩克人雖然順利選出了他們的第二任總統(tǒng)，但究竟誰才是納扎爾巴耶夫之后這個(gè)中亞大國的新強(qiáng)人，這不僅是哈薩克的記者所關(guān)心的，也依然是哈政壇乃至國際社會(huì)都關(guān)注的問題。納扎爾巴耶夫的權(quán)力交接，將是一個(gè)較長時(shí)期的過程，或者更準(zhǔn)確地說，這是一個(gè)被人為延長了的權(quán)力交接。