石喜軍

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-035-02

摘 要 黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，對任何腐敗行為和腐敗分子必須依紀依法堅決懲處，決不手軟。這一信號彰顯了我們黨以法治思維落實全面從嚴治黨、深入抓好治國理政的理念，也為國有企業(yè)推進新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作明確了方向。為此我們要適應新常態(tài)，按照依法治國、從嚴治黨的要求，用法治思維和法治方式推進企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作再上新臺階。

關鍵詞 法治 思維和方式 推進

當前，紀檢監(jiān)察領導干部必須率先強化學習，進一步強化法治觀念，提升法治思維，掌握法治方式，從而切實履行好監(jiān)督職責，推動黨風廉政建設和反腐敗工作更加規(guī)范、更加嚴謹、更加科學。結合企業(yè)的實踐來說，就是要在清晰把握法治思維和法制方式深刻內(nèi)涵的基礎上，以法治思維和法治方式進一步創(chuàng)新和改進黨風廉政教育、懲防體系建設、權力監(jiān)督制約、案件查處辦理等方面工作，為企業(yè)的科學規(guī)范化運作和健康持續(xù)發(fā)展提供強有力的紀律保障。

一、要清晰把握法治思維和法治方式的深刻內(nèi)涵

運用法治思維，就要摒棄“人治”的思維慣性，堅持以合法性為首要判斷標準，學會運用法律精神、法律原則、法律規(guī)范和法律邏輯思考來認識問題。法治方式，是指要以法治思維為指導，準確把握法律規(guī)范，結合實際設定制度和程序，以法律規(guī)范為依據(jù)來處理問題。運用法治方式，就是要從傳統(tǒng)思維和傳統(tǒng)方式中解放出來，摒棄“人治”思維慣性，學會以法治方式統(tǒng)領并規(guī)范以前習慣運用的工作方法。

法治思維是法治方式的前提，是良好政治生態(tài)的基礎，沒有法治思維就不會產(chǎn)生法治的方式。法治方式是法治思維的保障；沒有法治方式，法治思維則難以保障。在推進企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作的進程中，我們首先要培養(yǎng)運用法治思維來認識和分析問題的能力，同時還要進一步強化對法律規(guī)范的學習和應用，積極探尋法治方式在具體工作中的實踐與應用。

二、要扎實開展法紀教育，強化黨員領導干部法治思維

眾所周知，要抓好企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作，抓好黨員領導干部這個關鍵的少數(shù)至關重要。只有黨員領導干部帶頭學習法紀、宣傳法紀、遵守法紀，強化法治思維，做到清正廉潔，才能營造企業(yè)良好的法治化環(huán)境和健康和諧的氛圍。知法明紀是遵守法紀的前提，提高黨員領導干部的法紀意識，強化他們的法治思維，就需要企業(yè)扎實開展好黨員領導干部的法紀教育。

（一）加強組織領導，構建完善的學習機制

必須在堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制的基礎上，將法紀教育工作始終置于黨委的領導下，分類分層次開展教育，與紀檢部門、宣傳部門、黨校等建立協(xié)調(diào)工作機制，相互支持，相互配合，共同推進。一是要將法紀教育列入每季度企業(yè)黨委中心組理論學習安排，基層黨委按照計劃安排認真組織學習。二是要將法紀內(nèi)容列入為企業(yè)新任領導干部培訓及年度領導干部輪訓班的必修內(nèi)容，強化領導干部的法紀教育。三是要堅持每年圍繞一個主題開展包括法紀在內(nèi)的黨風廉政教育活動，通過專題講座、知識答卷、觀看警示教育片等方式開展學習。

（二）加大宣傳力度，營造濃厚的學習氛圍

在不斷加強包括黨章、黨紀條規(guī)和國家有關法律法規(guī)等內(nèi)容在內(nèi)的法紀教育的同時，進一步加強和改進法紀宣傳教育工作，采取多種形式，挖掘各種渠道，拓展宣傳的覆蓋面，使每一名黨員干部對應當遵守的法規(guī)制度基本知曉，對紀律要求內(nèi)化于心。當前，重點是要加強對《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的宣傳教育，要通過配發(fā)宣傳掛圖、企業(yè)內(nèi)刊宣傳、網(wǎng)絡媒介發(fā)布信息等多種途徑，全方位、多角度、深層次的宣傳《準則》和《條例》，在企業(yè)內(nèi)部營造學法紀、講規(guī)矩的濃厚氛圍。

（三）實時跟蹤驗證，確保良好的學習效果

要加強對各級黨組織法紀教育活動開展情況的監(jiān)督檢查，并將法紀學習情況作為黨員領導干部年度述職的重要內(nèi)容。通過抽查學習筆記、交流學習體會、日常信息報送、定期基層調(diào)研、年終考核評價等方式，督促黨員領導干部增強學習的主動性和自覺性，切實增強他們的法紀意識和法治思維，確保各類學習教育活動取得實實在在的效果。

三、要完善懲防體系建設，推進權力運行法治化

在復雜多變的社會經(jīng)濟運行環(huán)境中，企業(yè)經(jīng)營管理所面臨的形勢瞬息萬變，企業(yè)在適應經(jīng)濟新常態(tài)、謀求產(chǎn)業(yè)新發(fā)展的征程中，也在不斷地創(chuàng)新和變革。管理人員的調(diào)整、業(yè)務鏈條的延伸、經(jīng)營區(qū)域的變換等，都為開展黨風廉政建設和反腐敗工作帶來了更大挑戰(zhàn)和壓力。企業(yè)唯有從限制權力和加強監(jiān)督制約入手，通過頂層設計、制度安排，把權力關進制度的籠子里，推進權力運行法治化，才能從根本上預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（一）加強制度建設，強化權力運行控制

要科學界定權力邊界，抓好制度的創(chuàng)新和完善，做到邊界清晰，權責一致，針對黨委會、董事會、經(jīng)理辦公會的決策程序、議事規(guī)則及時修訂，規(guī)范“三重一大”決策程序，堅持凡屬“三重一大”事項都按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由黨政領導班子集體討論決定。要對懲防體系中涉及宣傳教育、廉潔自律、權力配置與運行、監(jiān)督制約以及反腐敗領導體制和工作機制等方面的制度進行梳理，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制，強化企業(yè)權力運行控制。

（二）加強風險防控，完善權力運行機制

深入推進企業(yè)廉政風險防控“3+1”體系建設，查找潛在的廉政風險點和權力運行薄弱環(huán)節(jié)，并進行持續(xù)地優(yōu)化完善，實現(xiàn)廉政風險防控的全面覆蓋和權力運行的管控到位。要結合企業(yè)組織調(diào)整、崗位變動、人員變化等情況，重點圍繞黨員領導干部和關鍵崗位人員開展廉政風險防控評估管理，調(diào)整廉政風險點和防控措施，及時完善權力運行機制，不斷強化黨員干部“紅線意識”和“自律意識”。

（三）加強監(jiān)督制約，保障權力健康運行

要全面清理權力事項，“曬出”權力清單和責任清單，推動權力公開透明陽光運行，逐步養(yǎng)成在“放大鏡、聚光燈”下行使權力的習慣。要進一步加強審計監(jiān)督，強化黨內(nèi)監(jiān)督，支持群眾監(jiān)督，規(guī)范和運用網(wǎng)絡監(jiān)督。要通過電子屏、公開欄、辦公平臺、企業(yè)內(nèi)刊、微信平臺等多種載體，堅持抓好企業(yè)“廠務公開”、“黨務公開”；同時，通過設立意見箱、邀請普通職工參與并監(jiān)督?jīng)Q策程序、定期組織征求意見座談會等方式，營造公開民主的權力運行環(huán)境。通過良好的監(jiān)督制約機制，督促黨員領導干部自覺提升法紀意識，依法依規(guī)履職、依法依規(guī)用權。

四、要認真落實“三轉”要求，依法依紀開展監(jiān)督工作

（一）落實“轉職能”要求，把握監(jiān)督檢查重點

轉職能，就是紀檢監(jiān)察組織要根據(jù)黨章、黨內(nèi)法規(guī)，明確職能定位、聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心工作，突出主業(yè)，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的專職，做到不越位、不缺位、不錯位。紀檢監(jiān)察機構要按照法定事權開展工作、履職盡責，把握好監(jiān)督檢查重點，切忌超出范圍開展工作而造成職能泛化，不履行法定職責而造成失職。一是要加強對黨員干部執(zhí)行黨的路線、 方針、 政策情況的監(jiān)督檢查，著重監(jiān)督全面深化改革的重要領域，著重監(jiān)督部門是否履責的問題。二是要加強對黨的紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進一步嚴明政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律和生活紀律。三是要加強對黨風廉政建設責任制落實情況和領導干部落實“一崗雙責”情況的的監(jiān)督檢查，督促基層黨委落實主體責任，充分發(fā)揮紀委組織協(xié)調(diào)作用，為黨委領導落實、推進反腐敗工作出好主意、當好參謀。

（二）落實“轉方式”要求，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法

轉方式，就是紀檢監(jiān)察組織要積極適應全面從嚴治黨的新形勢和新要求，結合企業(yè)發(fā)展實際，積極研究國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作的發(fā)展規(guī)律，研究與企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，不斷創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀工作理念，不斷改進監(jiān)督執(zhí)紀工作方法。要進一步提高監(jiān)督的權威性，要在方式方法上、履職過程中確保做到合規(guī)，從而提升監(jiān)督效果。要加強對基層黨委落實主體責任和基層紀委落實監(jiān)督責任情況的檢查調(diào)研，定期聽取專項匯報，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通解決。

（三）落實“轉作風”要求，規(guī)范監(jiān)督工作程序

轉作風，就是國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織要按照“打鐵必須自身硬”的要求，牢固樹立全心全意為職工群眾服務的宗旨意識，堅持不懈地糾正“四風”，以嚴的要求、高的標準來推進國企紀檢監(jiān)察工作。要結合紀檢監(jiān)察工作具有較強政治性、公權性、專業(yè)性的特點，積極探索并建立嚴密管用的紀檢監(jiān)察制度程序和工作標準，用程序來保障監(jiān)督執(zhí)紀問責職能的有效發(fā)揮。同時，加強對紀檢監(jiān)察干部的教育培訓，推進法治思維和法治方式在具體工作中的運用，防止出現(xiàn)用組織程序代替法律規(guī)范，用工作紀律代替法律規(guī)定，用領導意志代替法紀要求的錯誤行為和現(xiàn)象。

五、要把握運用“四種形態(tài)”，依法依紀強化執(zhí)紀問責

（一）把紀律挺在前，堅持抓早抓小

一些人在腐敗泥潭中越陷越深，一個重要原因是對自身出現(xiàn)的一些違法違紀的小錯，黨組織提醒不夠，批評教育不力。黨員干部走上違法犯罪道路，多是從不守規(guī)矩、漠視紀律開始的，由于沒能“挺紀在前”，牢記紀律紅線，一些黨員干部身上的小錯誤、小毛病沒有得到及時有效的糾正，逐漸演變?yōu)榇髥栴}、大錯誤。紀檢監(jiān)察機構要深刻把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持做到關口前移、注重細節(jié)、防微杜漸，切實做到防患于未然；要通過約談、誡勉談話等方式抓早抓小、嚴格執(zhí)紀，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，促使黨員干部遠離紀律和規(guī)矩的紅線。

（二）保持高壓態(tài)勢，強化責任追究

從中央、北京市的案件和巡視情況來看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，要深刻認識到當前反腐敗斗爭的復雜性、長期性、艱巨性，始終保持高壓態(tài)勢，進一步強化責任追究。要以法治思維和法治方式抓牢“兩個責任”的定責、履責和追責，通過簽訂任務書、定期監(jiān)督檢查、開展責任倒查，層層傳導壓力，形成各方齊抓共管、層層抓落實的黨風廉政建設和反腐敗工作機制。對職責范圍內(nèi)發(fā)生的嚴重違紀違法案件要嚴肅追責問責，強化“不敢腐”的機制。

（三）規(guī)范辦案程序，提高辦案水平

法律是全體公民的行為底線，紀律是對黨組織和黨員立的規(guī)矩。要以“零容忍”的態(tài)度抓好查辦案件工作，強化組織協(xié)調(diào)，實現(xiàn)紀律和法律有機銜接，明確紀檢監(jiān)察和司法辦案標準和程序銜接，做到案件查處既符合黨內(nèi)法規(guī)又符合法律規(guī)定。要規(guī)范執(zhí)紀辦案，堅持依紀依法安全文明辦案，規(guī)范辦案程序，嚴把線索處置關、程序執(zhí)行關、定性處理關、辦案紀律關，確保每個線索處置、每個案件調(diào)查、每個處分執(zhí)行都經(jīng)得起歷史檢驗。