唐璨

【摘要】新修訂的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中的諸多新規(guī)，既展現(xiàn)了組織的力度，也體現(xiàn)了組織的溫度。我們要按照新《公務(wù)員法》“優(yōu)選、嚴(yán)管、厚愛(ài)”的管理思路，逐步建立起一支高素質(zhì)、專業(yè)化、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的公務(wù)員隊(duì)伍，完成新時(shí)代賦予我們的崇高使命。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員管理 優(yōu)選 嚴(yán)管 厚愛(ài) 【中圖分類號(hào)】D922.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，特別是從1993年頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，到2005年制定《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，再到2018年對(duì)其進(jìn)行修訂，我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)不斷取得新成就。新修訂的《公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱“新法”）于2019年6月1日起施行，在旗幟鮮明地堅(jiān)持“黨管干部”的總原則下充分展現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)公務(wù)員管理“優(yōu)選、嚴(yán)管、厚愛(ài)”的新思路。

新《公務(wù)員法》強(qiáng)化了“優(yōu)選”思路，突出了德優(yōu)、才優(yōu)、績(jī)優(yōu)的選任標(biāo)準(zhǔn)

公務(wù)員應(yīng)當(dāng)是信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)人才。在用人方面，需要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)中選優(yōu)。德才標(biāo)準(zhǔn)歷來(lái)是選人用人的基本度量坐標(biāo)。原《公務(wù)員法》強(qiáng)調(diào)“德才兼?zhèn)洹薄叭稳宋ㄙt”“注重工作實(shí)績(jī)”“擇優(yōu)錄取”等；新《公務(wù)員法》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步突出了德優(yōu)、才優(yōu)、績(jī)優(yōu)的選任標(biāo)準(zhǔn)。

第一，突出“德優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“立政德，就要明大德、守公德、嚴(yán)私德”。根據(jù)新法第十三條、十四條有關(guān)公務(wù)員條件、義務(wù)的規(guī)定，公務(wù)員的“德”涵蓋了政治素質(zhì)、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德等方面。其中，“政治素質(zhì)”和“家庭美德”是此次修法新增內(nèi)容。新法還在培訓(xùn)制度中加入了對(duì)全體公務(wù)員“進(jìn)行提高政治素質(zhì)和工作能力、更新知識(shí)的在職培訓(xùn)”等內(nèi)容。政治品德是公務(wù)員“德”之內(nèi)涵的關(guān)鍵層面，新法特別規(guī)定，公務(wù)員的任用要“突出政治標(biāo)準(zhǔn)”。第二十六條新增“被開(kāi)除中國(guó)共產(chǎn)黨黨籍的”人員不得錄用為公務(wù)員的情形。此外，對(duì)“家庭美德”的增設(shè)也把對(duì)公務(wù)員“德優(yōu)”的要求從“公德”范疇擴(kuò)展到“私德”范疇；將“被依法列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的”人員排除錄用的新規(guī)，亦強(qiáng)化了對(duì)公務(wù)員品行的要求。

第二，突出“才優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)“具有符合職位要求的文化程度和工作能力”，才能勝任其職。自2006年施行《公務(wù)員法》以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍在學(xué)歷教育、專業(yè)能力、從業(yè)經(jīng)歷等方面均獲得了大幅提升。但當(dāng)前，干部隊(duì)伍能力不足、“本領(lǐng)恐慌”等問(wèn)題仍然比較突出。為此，新《公務(wù)員法》更加突出堅(jiān)持擇優(yōu)的高標(biāo)準(zhǔn)，公正用人。新法還在第六十七條第二款新增規(guī)定：“國(guó)家有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀年輕公務(wù)員的培訓(xùn)?！笨梢?jiàn)，各機(jī)關(guān)單位應(yīng)立足優(yōu)秀人才基礎(chǔ)，依法進(jìn)一步開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，使其在進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后可以繼續(xù)增長(zhǎng)理論知識(shí)和才干見(jiàn)識(shí)，為黨和國(guó)家事業(yè)積蓄優(yōu)質(zhì)的后備力量。通過(guò)對(duì)新法的落實(shí)，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍能夠進(jìn)一步集合具有較高文化知識(shí)水平和突出專業(yè)能力的優(yōu)秀人才。

第三，突出“績(jī)優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)。高素質(zhì)的干部隊(duì)伍要有能力實(shí)現(xiàn)知識(shí)、理論的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，取得實(shí)實(shí)在在的工作成績(jī)。《資治通鑒》云：“選用之法，三科而已：曰德也，才也，勞也。”“勞”即功勞、政績(jī)，我們選任公務(wù)員，也應(yīng)依據(jù)為政實(shí)績(jī)。新法充分注意從制度上避免徒具虛名的高文憑“人才”、夸夸其談的雄辯之士進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍甚至得到重用。例如，公務(wù)員的級(jí)別、職級(jí)晉升，都要以“工作實(shí)績(jī)”為重要依據(jù)。又如，考慮到以往掛職鍛煉易淪為一些公務(wù)員“鍍金”、豐富履歷的捷徑，新法特別規(guī)定，“根據(jù)工作需要”，機(jī)關(guān)可以選派公務(wù)員掛職，“承擔(dān)重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)或者其他專項(xiàng)工作”。新法既切實(shí)防止公務(wù)員成為“言論上的巨人，行動(dòng)上的矮子”，也防止其追求“表面政績(jī)”。

新《公務(wù)員法》強(qiáng)化了“嚴(yán)管”思路，使紀(jì)法約束更加嚴(yán)明

“好干部是選出來(lái)的，更是管出來(lái)的。”法治的根本在于治官、治吏。在吸納近些年管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)立法成果的基礎(chǔ)上，新法對(duì)多項(xiàng)制度進(jìn)行創(chuàng)新，綜合施策、多措并舉、強(qiáng)化管理。

第一，在紀(jì)律方面，新法將“散布有損憲法權(quán)威、中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家聲譽(yù)的言論”、“不擔(dān)當(dāng)，不作為”、違反“家庭美德”、“違反有關(guān)規(guī)定參與禁止的網(wǎng)絡(luò)傳播行為或者網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)”等新增為公務(wù)員違紀(jì)違法行為，豐富完善了公務(wù)員的紀(jì)律外延，使紀(jì)法約束更加嚴(yán)明。

第二，在考核方面，新法重點(diǎn)加入“政治素質(zhì)”考核，從嚴(yán)要求干部的政治品德。“政治品德不過(guò)關(guān)，就要一票否決?！毙路ㄍㄟ^(guò)分別設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)分類考核的科學(xué)管理目標(biāo)，并增加專項(xiàng)考核，豐富了考核類型。

第三，在任職方面，新法規(guī)定“公務(wù)員的職務(wù)、職級(jí)實(shí)行能上能下”，以解決冗職、庸職等積弊，確保各項(xiàng)職責(zé)的高效履行。新法進(jìn)一步完善了任職中的身份回避制度，增加了“公務(wù)員不得在其配偶、子女及其配偶經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、營(yíng)利性組織的行業(yè)監(jiān)管或者主管部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員”的相關(guān)規(guī)定。

第四，在懲戒方面，新法從紀(jì)法協(xié)調(diào)角度出發(fā)，將處分事由從“違紀(jì)行為”擴(kuò)展為“違紀(jì)違法行為”，并且明確將其納入監(jiān)察機(jī)關(guān)的政務(wù)處分，豐富了公務(wù)員的追責(zé)體系。

第五，新增“監(jiān)督”方面規(guī)定。新法對(duì)機(jī)關(guān)日常管理監(jiān)督提出了總體要求，明確了四大項(xiàng)監(jiān)督范圍、六種監(jiān)督處置措施，還規(guī)定了公務(wù)員依規(guī)請(qǐng)示報(bào)告的義務(wù)，顯著充實(shí)了從嚴(yán)管理公務(wù)員的制度體系。

新《公務(wù)員法》強(qiáng)化了“厚愛(ài)”思路，持續(xù)激發(fā)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造力

公務(wù)員管理既要有紀(jì)律約束，還要有人文關(guān)懷。在以往激勵(lì)措施的基礎(chǔ)上，新法在三個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)公務(wù)員厚愛(ài)培育的思路。

第一，暢通任用渠道，優(yōu)化公務(wù)人力資源配置模式。一方面，新法進(jìn)一步明確了從基層選人用人的導(dǎo)向，吸納了公務(wù)員遴選制度。第七十一條第四款新增規(guī)定：“上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重從基層機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選公務(wù)員?！睆幕鶎舆x人，既有利于暢通基層干部的上升渠道，也有利于激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，使其能夠在基層工作中沉得下去，干出實(shí)績(jī)。另一方面，在公務(wù)員交流制度中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持五湖四海的原則，使用人機(jī)制更加靈活。新法第六十九條明確了參公管理人員與公務(wù)員可以進(jìn)行內(nèi)部交流，這意味著在干部交流管理中，參公管理人員獲得了與公務(wù)員同等的對(duì)待，也打消了有關(guān)人員對(duì)身份問(wèn)題的顧慮。

第二，在晉升方面，新法肯定了前期試點(diǎn)成效，確立了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤的制度。例如，新法對(duì)綜合管理類公務(wù)員設(shè)置了四等十二級(jí)的職級(jí)序列，增加了四個(gè)層級(jí)，有力拓展了公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，是一項(xiàng)創(chuàng)新性的持續(xù)激勵(lì)機(jī)制。

第三，在獎(jiǎng)勵(lì)制度中，一方面，新法在獎(jiǎng)勵(lì)原則中增加規(guī)定：“堅(jiān)持定期獎(jiǎng)勵(lì)與及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合?！边@就能夠使受獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員的工作成效及時(shí)得到組織認(rèn)可，同時(shí)也能起到示范帶動(dòng)作用。另一方面，新法還將“勇于擔(dān)當(dāng)”列為給予公務(wù)員或者公務(wù)員集體獎(jiǎng)勵(lì)的重要情形之一，以形成正向激勵(lì)。此外，新法第五十五條新增規(guī)定，“可以向參與特定時(shí)期、特定領(lǐng)域重大工作的公務(wù)員頒發(fā)紀(jì)念證書(shū)或者紀(jì)念章”。這不僅是對(duì)集體工作成果中個(gè)人價(jià)值的肯定，也豐富了公務(wù)員精神獎(jiǎng)勵(lì)的方式。

新時(shí)代的公務(wù)員管理既是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)藝術(shù)。新《公務(wù)員法》中的諸多新規(guī)，既展現(xiàn)了組織的力度，也體現(xiàn)了組織的溫度。我們要按照新法“優(yōu)選、嚴(yán)管、厚愛(ài)”的公務(wù)員管理思路，逐步建立起一支高素質(zhì)、專業(yè)化、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的公務(wù)員隊(duì)伍，完成新時(shí)代賦予我們的崇高使命。

（作者為北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授）

【注：本文系北京師范大學(xué)2018年度黨風(fēng)廉政建設(shè)研究課題“高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能研究”的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍》，《求是》，2019年第2期。

②《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，新華網(wǎng)，2018年12月30日。