崔健 王丹

【摘要】正確的政績觀是規(guī)范和激勵(lì)扶貧干部作為的重要因素，直接決定著打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)際成效。受主客觀原因的影響，當(dāng)前扶貧干部政績觀出現(xiàn)了諸如唯痕跡觀、唯領(lǐng)導(dǎo)觀、唯大工程觀等失范現(xiàn)象。調(diào)適失范的政績觀，必須用“實(shí)干出政績”思想武裝廣大扶貧干部的頭腦，回歸“以造福人民為最大政績”的初心，構(gòu)建科學(xué)的扶貧政績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

【關(guān)鍵詞】扶貧干部 政績觀 政績評價(jià)主體 政績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 【中圖分類號】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨中央、國務(wù)院提出脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)，明確到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2018年，我國仍有3520萬人享受農(nóng)村居民最低生活保障，455萬人享受農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)。要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)這一目標(biāo)，扶貧干部是關(guān)鍵一環(huán)。正確政績觀對規(guī)范和激勵(lì)扶貧干部作為、實(shí)現(xiàn)全面脫貧的價(jià)值目標(biāo)具有重要意義。

一些扶貧干部工作存在唯痕跡觀、唯領(lǐng)導(dǎo)觀、唯大工程觀等問題

領(lǐng)導(dǎo)干部出何種政績、怎樣出政績以及為誰出政績是政績觀的重要內(nèi)容。毋庸置疑，扶貧工作的對象是貧困群眾，目的是保障貧困群眾的切身利益，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，消除人民群眾的貧困負(fù)擔(dān)。因此，扶貧干部的政績評價(jià)應(yīng)以貧困群眾的實(shí)際困難是否解決、貧困群眾的生產(chǎn)生活條件是否改善以及貧困群眾對扶貧干部工作是否滿意等作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。但是，在實(shí)際工作中，我國扶貧干部的政績觀卻存在一些失范現(xiàn)象。

唯痕跡至上的扶貧政績觀?！肮ぷ髁艉邸敝竿ㄟ^一定的文字、圖片、視頻等方式，記錄和保存一些工作信息和案例，為考核及總結(jié)工作提供必要的依據(jù)與憑證。當(dāng)前扶貧干部主要通過在微信工作群或政務(wù)APP上“簽到”“打卡”，發(fā)布與貧困戶的合影等方式作為其“工作留痕”的內(nèi)容。一些地區(qū)甚至將“精致的工作痕跡”作為監(jiān)督和考核干部的主要“抓手”，導(dǎo)致部分扶貧干部加班加點(diǎn)做足做精表面工作?？梢姡ê圹E至上的政績觀本身就是一種形式主義政績觀，它不僅違背扶貧工作的初衷和使命，也造成假扶貧、扶假貧的惡劣結(jié)果。

唯領(lǐng)導(dǎo)至上的扶貧政績觀?！邦I(lǐng)導(dǎo)本位”政績觀是將上級領(lǐng)導(dǎo)作為政績評價(jià)的唯一主體，在政績考核中只注重領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)。作為基層工作者，扶貧干部的工作業(yè)績直接影響著他們的晉升和發(fā)展。受傳統(tǒng)政治文化影響，我國下級官員的升遷往往取決于上級領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)，導(dǎo)致個(gè)別扶貧干部在工作中僅從上級領(lǐng)導(dǎo)的需要和喜好出發(fā)，忽視貧困百姓的切身利益，滋生和助長了“唯上不唯下”的錯(cuò)誤政績觀。

唯大工程至上的扶貧政績觀。由于大工程、大項(xiàng)目的順利完成能產(chǎn)生“立竿見影”的工作績效，導(dǎo)致一些干部在工作中將主要精力投入到謀“大事”上，漠視老百姓的日常“小事”。在沒有成就“大事”的情況下，就消極對待自己的工作，表現(xiàn)出不作為的心態(tài)。事實(shí)上，扶貧工作本身就是一項(xiàng)大工程，解決好貧困群眾的日?！靶∈隆本褪欠鲐毠ぷ鞯摹按笫隆?。好高騖遠(yuǎn)、好大喜功本質(zhì)上是一種錯(cuò)誤的扶貧政績觀。

總之，在扶貧工作中，錯(cuò)誤政績觀不僅不能真正解決老百姓的貧困問題，反而會(huì)麻痹廣大干部的頭腦，助長黨內(nèi)的不良風(fēng)氣。長此以往，必將降低人民群眾對黨和政府的信任與期待。因此，需端正扶貧干部的職業(yè)價(jià)值定位和追求，確保人民群眾的政績評價(jià)主體地位，健全扶貧政績價(jià)值評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，培育正確的扶貧政績觀。

扶貧干部應(yīng)端正職業(yè)定位和需求，遵循“實(shí)干出政績”的價(jià)值取向

扶貧干部的政績觀是其自身價(jià)值觀、人生觀、世界觀的集中體現(xiàn)。端正扶貧干部的政績觀，應(yīng)從強(qiáng)化扶貧干部的政治覺悟、提升理論素養(yǎng)和加強(qiáng)自身的職業(yè)認(rèn)知和追求入手。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“致富不致富，關(guān)鍵看干部”“要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)”“把貧困地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要基地”等觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)對扶貧干部明確職業(yè)角色定位和確立合理職業(yè)目標(biāo)提供了正確引導(dǎo)。另外，實(shí)干精神是黨在長期探索實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。廣大一線扶貧干部要發(fā)揮首創(chuàng)精神、“釘釘子精神”，立足實(shí)際解決貧困群眾的基本生活需求，并在此基礎(chǔ)上因地制宜地探索多種脫貧致富路徑。

強(qiáng)化貧困群眾的政績評價(jià)主體地位，回歸“以造福人民為最大政績”的初心

判斷政績實(shí)現(xiàn)與否的標(biāo)準(zhǔn)在于能否滿足政績主體的需要。政績主體亦是政績評價(jià)主體，所以，政績評價(jià)主體是影響干部政績觀的關(guān)鍵因素。扶貧干部的服務(wù)對象是貧困群眾，目的是幫助貧困群眾脫貧致富，所以扶貧干部的政績主體和政績評價(jià)主體都是貧困群眾。真正的扶貧政績必須從貧困群眾的實(shí)際利益出發(fā)、從貧困群眾的獲得感和滿意感出發(fā)，避免搞華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭?。?qiáng)化貧困群眾的政績評價(jià)主體地位：第一，杜絕政績評價(jià)的形式主義作風(fēng)。引導(dǎo)一線扶貧干部將時(shí)間和精力用在走訪貧困群眾上，聽取和了解貧困群眾的實(shí)際情況，為其耐心解讀國家的相關(guān)扶貧政策，與貧困群眾共同謀劃脫貧致富之道。第二，突出群眾基礎(chǔ)在扶貧干部政績考核和晉升發(fā)展中的主體地位，同時(shí)，為貧困群眾以及社會(huì)輿論提供自下而上的工作反饋與評價(jià)平臺(tái)。第三，組成相對獨(dú)立的民意調(diào)查小組和專業(yè)考評隊(duì)伍，從第三方角度收集和了解群眾真實(shí)心聲，對扶貧干部政績作出客觀公正的評價(jià)。

健全科學(xué)的扶貧政績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮好政績評價(jià)的正向激勵(lì)功能

政績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是評價(jià)考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的標(biāo)尺。制定科學(xué)的扶貧政績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠調(diào)動(dòng)扶貧干部工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。建立扶貧干部的科學(xué)考評標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)滿足以下要求：第一，普遍要求與具體崗位職責(zé)相結(jié)合。干部政績考核是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)綜治、政治組織工作以及環(huán)境保護(hù)等基本內(nèi)容的綜合考評。但是，從某種程度上來說，扶貧干部主要工作是解決貧困地區(qū)貧困人口的脫貧問題。因此，他們的考核應(yīng)立足于具體扶貧工作內(nèi)容，弱化其他考核指標(biāo)。第二，定性和定量結(jié)合。從考核過程和結(jié)果上看，量化考核方式是一種比定性考核方式更易操作也更客觀準(zhǔn)確的考核方式。但是，有些考核內(nèi)容難以量化，也有必要采取定性的考核方式。第三，顯功與潛功相結(jié)合。當(dāng)前扶貧干部考核內(nèi)容主要包括貧困人口減少情況、貧困人口增收情況、以及貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善情況等顯績指標(biāo)。同時(shí)，扶貧干部的考核也要注重潛在業(yè)績，逐步將教育、醫(yī)療、生態(tài)等相關(guān)指標(biāo)列入考核內(nèi)容。第四，績效產(chǎn)出與績效成本相結(jié)合?？茖W(xué)的績效要重視成績和關(guān)注投入。脫貧攻堅(jiān)是塊“硬骨頭”，扶貧干部肩負(fù)著沉重的工作壓力。但是，扶貧工作不能飲鴆止渴、寅吃卯糧。第五，客觀和主觀相結(jié)合。扶貧工作在客觀上存在一定的地區(qū)差異和問題差異，為確?？荚u的公正性和有效性，在考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)上也要具備一定的靈活性和能動(dòng)性。只有健全科學(xué)的扶貧政績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，才能發(fā)揮好政績評價(jià)的正向激勵(lì)作用。

（作者分別為大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代綠色發(fā)展觀研究”（項(xiàng)目編號：18BKS075）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①趙秀玲：《不能因“政績觀”調(diào)整影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《人民論壇》，2018年第26期。