武冰倩

摘要：事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)規(guī)范政府行為、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有重要意義。近年來，在上級(jí)相關(guān)部門的正確帶領(lǐng)下，我國(guó)事業(yè)單位在預(yù)算管理方面已經(jīng)取得了初步成效，但是在實(shí)際執(zhí)行力上仍舊存在很多細(xì)節(jié)問題。本文就事業(yè)單位預(yù)算管理出現(xiàn)的問題以及相關(guān)的解決措施展開了敘述。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題;措施

事業(yè)單位預(yù)算是事業(yè)單位根據(jù)公共事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和公共事務(wù)管理任務(wù)而編制的，并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。預(yù)算管理是事業(yè)單位履行自身職能的財(cái)力保證，事業(yè)單位預(yù)算管理需要從單位的具體要求要求出發(fā)，思考如何在法治約束的軌道上促進(jìn)預(yù)算管理工作，在實(shí)際工作中如何貫徹執(zhí)行新預(yù)算法，以推進(jìn)預(yù)算管理工作更加科學(xué)、完善、有效。

一、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）沒有建立有效的預(yù)算管理體系

在我國(guó)的預(yù)算管理工作中，由于涉及的范圍較廣，需要落實(shí)的工作閑散而缺乏規(guī)律，因此在執(zhí)行的過程中需要事業(yè)單位中的部門做好各自的財(cái)務(wù)規(guī)劃，并以報(bào)表的形式報(bào)告資金使用情況，由于流程眾多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏都要重新進(jìn)行審核，因此需要所有部門全體人員積極有效的配合。但是當(dāng)前，很多事業(yè)單位的管理者首先就沒有認(rèn)識(shí)到接受監(jiān)督的重要性，對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)不充分，沒有針對(duì)上級(jí)部門的指示對(duì)下屬員工進(jìn)行命令和指導(dǎo)，多數(shù)情況下會(huì)造成預(yù)算管理工作不能及時(shí)有效地開展。甚至還有一些事業(yè)單位的管理人員對(duì)預(yù)算管理工作存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，將其納入到會(huì)計(jì)工作中，沒有設(shè)置專門的預(yù)算管理部門，該項(xiàng)工作也由會(huì)計(jì)人員直接接手。直接的后果就是由于會(huì)計(jì)人員缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理和預(yù)算審核工作的經(jīng)驗(yàn)和能力，在工作中存在僥幸心理，存在蒙混過關(guān)的心態(tài)，使得單位的預(yù)算管理效果不盡理想。

（二）預(yù)算編制不合理、不科學(xué)

由于新預(yù)算法下的預(yù)算管理需要單位內(nèi)部各個(gè)部門之間的相互調(diào)整和協(xié)作，這就使得單位在推行新預(yù)算管理的同時(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)部的聯(lián)系，但是事業(yè)單位的全面管理需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力來逐漸地進(jìn)行統(tǒng)一和完善，所以就形成了預(yù)算編制的不科學(xué)，在管理的過程之中出現(xiàn)漏洞，而相關(guān)的預(yù)算編制也不夠全面和具體，甚至在部門單位還存在著傳統(tǒng)預(yù)算管理的方式，沒有更加科學(xué)合理可供使用的管理方式。舉例來講，在部分的事業(yè)單位由于在推行預(yù)算管理的過程中缺乏前期的考察調(diào)研，所以在后期的預(yù)算管理過程之中與單位內(nèi)部的情況不吻合，使得單位工作計(jì)劃耽誤，影響單位工作的整體效率，同時(shí)增加了單位的辦事難度。

（三）缺少有效的監(jiān)督管理制度

目前，事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算管理工作時(shí)，還不具備完善的監(jiān)督管理制度，這也是目前事業(yè)單位在預(yù)算管理方面所面臨的一項(xiàng)主要問題。結(jié)合實(shí)際情況可以看出，事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)支出以及分配的過程中缺少了嚴(yán)格的監(jiān)督工作，預(yù)算管理方式一直以粗放型的形式存在，在經(jīng)費(fèi)支出管理以及對(duì)預(yù)算管理工作落實(shí)的過程中缺少了有效的考核管理方法。同時(shí)，還存在部分單位沒有對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面的管理工作，這就在很大程度上導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用不具備目的性，從而對(duì)單位經(jīng)費(fèi)作用的發(fā)揮帶來了非常嚴(yán)重的影響。

二、完善事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

（一）完善預(yù)算管理體系的建設(shè)

想要有效解決事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的各種問題，就要從根源入手，提升單位領(lǐng)導(dǎo)階層對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知，克服守舊的觀念。再這樣的條件下，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該從自身入手，不斷學(xué)習(xí)新思想、新知識(shí)，積極更新傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方法和手段，采取標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化的管理流程，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的可持續(xù)發(fā)展。尤其是在實(shí)施預(yù)算編制的過程中，單位領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格遵循法律流程，學(xué)習(xí)最新的法律條款，將相關(guān)文件下達(dá)到各級(jí)部門，讓全體員工遵紀(jì)守法。在一些細(xì)節(jié)問題的處理上，單位領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該建立全面而標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算管理體系，從制度層面上嚴(yán)格控制預(yù)算管理的相關(guān)流程。

（二）選擇合理的預(yù)算編制方法

對(duì)于相關(guān)的事業(yè)單位而言，在對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行落實(shí)的過程中，一定要對(duì)本單位的設(shè)計(jì)情況以及未來的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行全面的了解，在日常的工作中需要實(shí)事求是的辦事態(tài)度，利用科學(xué)的預(yù)算方法，采取合理的預(yù)算編制來保證預(yù)算管理的有序進(jìn)行。首先，在預(yù)算編制工作開展之前，需要將預(yù)算的具體步驟細(xì)化，將相關(guān)的調(diào)查檢查工作進(jìn)行全面地落實(shí)，然后結(jié)合最終的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)合自身的工作安排來編制資金的預(yù)算，完成對(duì)單位未來工作的合理規(guī)劃， 相關(guān)的評(píng)估部門對(duì)于預(yù)算進(jìn)行評(píng)估，通過計(jì)算幫助單位規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。其次，在預(yù)算編制工作中，不能參照以往的預(yù)算編制，否則將會(huì)對(duì)預(yù)算編制的合理性與實(shí)際性造成非常嚴(yán)重的影響。

（三）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督

主管部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)各單位預(yù)算的編制、執(zhí)行情況進(jìn)行外部監(jiān)督。對(duì)大額的項(xiàng)目支出預(yù)算，監(jiān)督不僅僅局限于項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告，而是實(shí)行目標(biāo)管理，即事前派專人進(jìn)行實(shí)地考察，論證項(xiàng)目的可行性;事中跟蹤監(jiān)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，事后評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況。要將各單位預(yù)算執(zhí)行情況納入對(duì)單位的年度考核和對(duì)主要負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核范圍，切實(shí)做到有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明。

結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位的職能也發(fā)生了天翻地覆的變化，在上級(jí)部門的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，事業(yè)單位在預(yù)算管理方面也得到了充分的發(fā)展，但依然在觀念和監(jiān)督機(jī)制方面存在問題，需要相關(guān)部門聯(lián)合事業(yè)單位的管理者，從思想和工作兩方面出發(fā)，完善預(yù)算管理體系的建設(shè)，細(xì)化預(yù)算編制工作，構(gòu)建完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，在提升事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量的同時(shí)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)公共資源的利用效率，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

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