摘 要 杜特爾特政府的海洋戰(zhàn)略是一種務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略，對(duì)核心爭(zhēng)端問題進(jìn)行冷處理。杜特爾特政府在南海地區(qū)的外交政策較為復(fù)雜，除了適當(dāng)與美國保持距離，采取大國平衡的戰(zhàn)略，謀取獨(dú)立的外交政策之外，還對(duì)中菲的關(guān)系進(jìn)行大幅度的調(diào)整，暫時(shí)擱置南海仲裁結(jié)果，全面加強(qiáng)與中國的經(jīng)貿(mào)合作;同時(shí)菲政府還與東盟各國保持友好合作關(guān)系，利用東盟整體力量介入南中國海問題，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞 杜特爾特 菲律賓 南中國海

作者簡介：林禹誠，廣西師范大學(xué)政治學(xué)研究生，研究方向：國際關(guān)系。

中圖分類號(hào)：D733 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.050

杜特爾特在就任總統(tǒng)之前就表明了自己的態(tài)度，他代表菲律賓愿意同中國進(jìn)行對(duì)話磋商，與中國開戰(zhàn)是毫無勝算的。杜特爾特在南海問題上采取了一種務(wù)實(shí)的態(tài)度，展示出積極的心態(tài)，更多的是通過雙邊的談判與中國對(duì)話，溝通，協(xié)商解決問題。在保證其國家利益的前提上，不會(huì)故意挑起爭(zhēng)端。杜特爾特上臺(tái)后一改前任阿基諾三世在南中國海問題上激進(jìn)的行為，對(duì)外針對(duì)爭(zhēng)端問題進(jìn)行冷處理，對(duì)內(nèi)通過轉(zhuǎn)移民眾的視線轉(zhuǎn)移矛盾。

一、杜特爾特政府的海洋戰(zhàn)略

國家利益決定一個(gè)國家的外交方向，同時(shí)也決定了這個(gè)國家海洋戰(zhàn)略的方向?！懊绹鴮W(xué)者弗雷德·桑德曼認(rèn)為決策者應(yīng)該具備三種素質(zhì)：謙虛、克制、善于應(yīng)變，確定自己最大利益，愿意接受其他形式的國家利益和國家政策。” 上臺(tái)后杜特爾特就訪問中國，他表示和平方式解決南中國海問題是大勢(shì)所趨，他有信心與中方就南海問題達(dá)成共識(shí)。杜特爾特高明的地方在于，他原本可以高調(diào)利用南海仲裁有利結(jié)果博得民眾的支持和國際社會(huì)的認(rèn)同，而他卻一直沒有提及有關(guān)南海仲裁而是努力尋求同中方高層直接對(duì)話。杜特爾特政府的新型的海洋戰(zhàn)略，推行友好的中菲關(guān)系，中菲關(guān)系因此得到迅速改善。杜特爾特不止一次地發(fā)出關(guān)于和平的信號(hào)，他認(rèn)為中菲之間沒有歷史遺留矛盾，不存在絕對(duì)的沖突和對(duì)抗。杜特爾特不止一次地在公共場(chǎng)合指出“中國人是我們的兄弟，我們是鄰居?！?這樣的表態(tài)顯示了杜特爾特在看待中菲兩國關(guān)系上是積極的，友善的。既有理性法律的前提基礎(chǔ)，也有和平解決爭(zhēng)端的內(nèi)容內(nèi)涵，再加上合作伙伴的友誼情誼。讓人感受到了這個(gè)總統(tǒng)想要改善兩國關(guān)系的誠意，在一定程度上把中菲相互之間的關(guān)系提升到兄弟關(guān)系的程度。同時(shí)我們也觀察到，這是他為了訪問中國多制造氣氛的手段和外交策略。

在國家利益問題上，西方學(xué)者認(rèn)為，“關(guān)系到國家主權(quán)、獨(dú)立、生存、安全的利益必須始終堅(jiān)持，而在其他利益可作不同程度的妥協(xié)，以獲取一國在國際事務(wù)中更大的主動(dòng)權(quán)?！?在南海地區(qū)，杜特爾特采取更加理性的海洋政策，避免重蹈覆轍激化中菲之間的矛盾。他上臺(tái)后立馬向中國示好緩解矛盾，淡化海島主權(quán)矛盾轉(zhuǎn)而謀求經(jīng)濟(jì)合作。杜特爾特并不是放棄了菲律賓對(duì)海島的主權(quán)，杜特爾特從未放棄南海島礁屬，但是出于政治、經(jīng)濟(jì)、自身實(shí)力等多方面考量，淡化主權(quán)問題是上上之策，但不等于忘記和改變對(duì)領(lǐng)土主權(quán)的主張。杜特爾特想為菲律賓在東南亞地區(qū)，亞太地區(qū)贏得聲望和影響力，杜特爾特雖然經(jīng)常咒罵美國，并不是要完全與美國決裂倒向中國。他想要擺脫美國在經(jīng)濟(jì)軍事上面的控制，但仍然要同美國維系傳統(tǒng)的安全與軍事關(guān)系，為菲律賓贏得安全保障。杜特爾特并沒有任由國內(nèi)反美情緒的隨意擴(kuò)散，利用民意只是杜特爾特爭(zhēng)取國際地位，擴(kuò)大國際影響力的一套組合拳。

二、杜特爾特政府在南海地區(qū)的外交政策

杜特爾特上臺(tái)后重新洗牌，采取更適合菲律賓的“親中”外交政策，適當(dāng)與美國保持距離，采取大國平衡的戰(zhàn)略，謀取獨(dú)立的外交政策。大幅度調(diào)整與中國的外交關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和平雙邊談判，共同開發(fā)部分南海油氣資源，暫時(shí)擱置南海仲裁結(jié)果，全面加強(qiáng)與中國的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步拉近了中菲兩國的距離。同時(shí)與日本和東盟保持友好的合作關(guān)系，利用東盟整體力量介入南中國海問題，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。

（一）調(diào)整外交向美國一邊倒的政策

均勢(shì)理論是現(xiàn)代國家普遍應(yīng)用的理論之一，在面對(duì)復(fù)雜多變的國際關(guān)系時(shí)，均勢(shì)政策往往備受政治家的青睞。漢斯·摩根索認(rèn)為均勢(shì)政策是維系現(xiàn)代國家間關(guān)系的重要保障，阿基諾三世執(zhí)政時(shí)菲律賓的外交政策是緊緊跟隨美國始終與美國保持同一立場(chǎng)，政治上增進(jìn)美菲政治互信，經(jīng)濟(jì)上依賴美日經(jīng)濟(jì)援助，軍事上依靠傳統(tǒng)的美菲軍事安全關(guān)系。成為美國亞太再平衡的排頭兵，中美對(duì)抗中的犧牲品。但是將菲律賓與美國捆綁對(duì)抗中國這一對(duì)外政策并沒有為菲律賓謀到國家利益，反而使菲律賓陷入內(nèi)憂外患的尷尬境地。菲律賓國內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入僵局，國內(nèi)矛盾滋長，外部環(huán)境惡劣與中國關(guān)系急速惡化。反之美國以菲律賓為棋子，在這不戰(zhàn)不和的南中國海問題中擴(kuò)大了自身影響力，而菲律賓“一邊倒”式的外交戰(zhàn)略讓菲律賓的國際地位和國家利益受到重創(chuàng)。

均勢(shì)是國際關(guān)系領(lǐng)域獨(dú)創(chuàng)的發(fā)明。其代表人物愛德華·莫爾斯提出：“均勢(shì)是一種保守的對(duì)外政策，它維持現(xiàn)狀，不改變國際均衡體系和格局為目標(biāo)?！?所以，杜特爾特主政菲律賓以來重新洗牌，采取更適合菲律賓的“親中”外交政策，適當(dāng)與美國保持距離，采取大國平衡的戰(zhàn)略，謀取獨(dú)立的外交政策。在一些具體行動(dòng)中，杜特爾特也做出相應(yīng)的回應(yīng)。例如：杜特爾特有時(shí)會(huì)有過激言論咒罵美國對(duì)菲律賓的內(nèi)政外指手畫腳。杜特爾特表示要追求國家的獨(dú)立性，對(duì)于美國家長式的責(zé)備和要求，他不懼強(qiáng)權(quán)，多次強(qiáng)硬回應(yīng)。但是杜特爾特政府并沒有完全與美國決裂倒向中國，他要求撤走駐扎在菲律賓的美軍，停止與美國的軍事演習(xí)，或者提議修繕或解除《加強(qiáng)防衛(wèi)合作協(xié)議》，但他明白菲律賓不能完全脫離美國而存在。離開了美國的菲律賓就形同失去了保護(hù)傘，菲律賓的內(nèi)外安全都將無法得到保證。杜特爾特政府想要爭(zhēng)取的是外交上的獨(dú)立，而不是廢除美菲軍事同盟關(guān)系。

總的來說，杜特爾特政府對(duì)美外交調(diào)整并未付諸實(shí)際行動(dòng)，大多主要停留在的口頭表示。菲律賓清楚，美國目前依舊是菲律賓穩(wěn)定可信的盟友，并且在軍事安全方面無人能取代。是否如杜特爾特所言調(diào)整美菲關(guān)系，進(jìn)行多大的調(diào)整還是個(gè)未知數(shù)。但在美菲對(duì)外關(guān)系上，在保障安全的前提下杜特爾特政府正在努力爭(zhēng)取最大限度的獨(dú)立性。

（二）重新建立中菲友好外交關(guān)系

漢斯·摩根索認(rèn)為：“一國的外交政策的制定是由于這個(gè)國家的國家利益所決定的。所有當(dāng)代成功的政治家都把國家利益作為他們政策的最高標(biāo)準(zhǔn)，在國際事務(wù)中沒有一個(gè)偉大的道德家達(dá)到過他們的目標(biāo)?！?杜特爾特政府在外交方面最大的調(diào)整就是與中國的外交關(guān)系。因?yàn)榍叭伟⒒Z政府與中國的關(guān)系已經(jīng)到達(dá)冰點(diǎn)，所以需要杜特爾特政府需要調(diào)整的內(nèi)容很多。在政治、經(jīng)濟(jì)、對(duì)外事務(wù)等方方面面都要改善與中國的關(guān)系。以杜特爾特訪問中國為時(shí)間節(jié)點(diǎn)我們可以將杜特爾特對(duì)外關(guān)系的調(diào)整分為三個(gè)階段，即訪問前夕，訪問中國期間和訪問中國后。訪問前夕，杜特爾特頻頻釋放積極謀取改善中菲關(guān)系的訊號(hào)，不僅在多個(gè)公共場(chǎng)合釋放針對(duì)美國的過激言論，博得中國好感。而且及時(shí)轉(zhuǎn)變一邊倒的親美政策，積極恢復(fù)中菲外交關(guān)系，杜特爾特任命菲律賓著名的中國問題專家羅馬那為新任駐華大使，委任上好佳集團(tuán)董事長為“菲律賓總統(tǒng)中國事務(wù)特使”，積極解凍中菲關(guān)系。訪問中國期間，杜特爾特政府基本實(shí)現(xiàn)了他的既定目標(biāo)，即贏得中國的好感;實(shí)現(xiàn)和平雙邊談判;共同開發(fā)部分南海油氣資源;商議兩國共同開發(fā)黃巖島海域的漁業(yè)資源;暫時(shí)擱置南海仲裁結(jié)果;密切中菲多方面、寬領(lǐng)域的合作，開創(chuàng)中菲合作新的里程碑。杜特爾特訪華期間，中菲兩國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、金融等領(lǐng)域簽署了多份雙邊合作文件，涉及資金達(dá)135億 美元，標(biāo)志兩國在經(jīng)濟(jì)合作上恢復(fù)發(fā)展。此外，中菲關(guān)系的緩和，為中國-東盟的深入合作增添了新活力，菲律賓作為2017年的東盟輪值主席國，在地區(qū)事務(wù)和南海地區(qū)事務(wù)中將發(fā)揮建設(shè)性作用。

（三）加強(qiáng)與東盟國家的合作

菲律賓作為2017年東盟輪值主席國，同時(shí)也是東盟的資深會(huì)員國，在東盟大集體中的影響力較大。杜特爾特政府外交的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)就是東盟集體，由于阿基諾時(shí)期的激進(jìn)政策，給菲律賓帶來了不良影響，新時(shí)期的外交內(nèi)容之一就是要處理好和東盟其他國家的關(guān)系，要從消極對(duì)待轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)，在大東盟中在起到帶頭作用。上臺(tái)后杜特爾特先后對(duì)東盟各國進(jìn)行正式訪問，2016年9月杜特爾特訪問印尼，菲印在海上安全和毒品問題合上達(dá)成合作共識(shí)。隨后的杜特爾特馬不停地地轉(zhuǎn)向越南，就今后促進(jìn)兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，尤其是政治、安全、國防、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等領(lǐng)域的方向和措施展開討論。杜特爾特與各國首腦就各領(lǐng)域加強(qiáng)合作達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，增進(jìn)東盟國家之間的傳統(tǒng)情誼，力圖將一盤散沙的東盟國家聯(lián)系起來。

注釋：

倪世雄，等.當(dāng)代西方國際關(guān)系理論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2001年版，第257頁，第356頁，第280頁，第258-259頁.

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