摘 要 我國(guó)的監(jiān)護(hù)制度自設(shè)立以來(lái)保護(hù)了大量民事行為能力有所欠缺的人，其設(shè)立的目的是為了保護(hù)處于特殊情況下的未成年人和特定的成年人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，彌補(bǔ)他們?cè)谛袨槟芰ι系牟蛔?。我?guó)雖然通過(guò)頒布《民法總則》對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題給予一定的解決，但是仍有一定的不足，例如，在監(jiān)護(hù)主體方面規(guī)定的不是很詳細(xì)，在具體適用方面存在一定問(wèn)題，在監(jiān)護(hù)的監(jiān)管方面有所缺失，以上的不完善之處將不利于我國(guó)法律進(jìn)程的推進(jìn)，本文就這些問(wèn)題進(jìn)行理論分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的完善意見。

關(guān)鍵詞 監(jiān)護(hù) 監(jiān)護(hù)制度 成年人監(jiān)護(hù)

作者簡(jiǎn)介：徐靜，西北政法大學(xué)民商法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D923 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.015

一、成年人監(jiān)護(hù)制度的概述

成年監(jiān)護(hù)就是對(duì)成年人進(jìn)行管理、照顧，而未成年監(jiān)護(hù)則是指對(duì)未成年人進(jìn)行管理、照顧。可見，成年監(jiān)護(hù)與未成年監(jiān)護(hù)的區(qū)別在于調(diào)整對(duì)象的不同，在我國(guó)，是否成年是以年齡為劃分標(biāo)準(zhǔn)的。我國(guó)的這一劃分標(biāo)準(zhǔn)是以我國(guó)人口的生理特征為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)際上的相關(guān)規(guī)定來(lái)確定的。首先，我國(guó)人口與歐美國(guó)家人口不同，身體發(fā)育較晚，自我意識(shí)的形成較晚，這就要求我國(guó)不能以過(guò)小的年齡為標(biāo)準(zhǔn)。盡管各國(guó)對(duì)于成年的具體規(guī)定不盡相同，但是就國(guó)際上的主流規(guī)定來(lái)看，大多都是以18周歲為標(biāo)準(zhǔn)的。成年監(jiān)護(hù)主要是為欠缺一定能力的成年人提供相應(yīng)的救濟(jì)措施，以保證其在法律上的平等地位。

二、我國(guó)成年人監(jiān)護(hù)制度的缺陷

（一）監(jiān)護(hù)主體抽象籠統(tǒng)

我國(guó)《民法總則》規(guī)定，不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人為限制民事行為能力人，但是什么叫做“不能完全辨認(rèn)自己行為”？標(biāo)準(zhǔn)是什么？具體包括哪些？對(duì)于這些內(nèi)容我國(guó)法律并未給出明確的說(shuō)明。一方面，在法律的適用上，沒(méi)有明確的法律規(guī)定，法官在適用法律法規(guī)裁判案件時(shí)就沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這在無(wú)形之中就放大了其的自由裁量權(quán)，容易造成實(shí)質(zhì)上的不公平;另一方面，監(jiān)護(hù)人也會(huì)以此作為逃避監(jiān)護(hù)責(zé)任的借口，不管從哪一方面來(lái)講，最后都是對(duì)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益的侵犯。

（二）成年人監(jiān)護(hù)制度的監(jiān)管的缺乏

對(duì)于監(jiān)護(hù)的監(jiān)管，《民法總則》并未給出太多明確的規(guī)定，僅是在第三十六條中給出了有關(guān)說(shuō)明，在監(jiān)護(hù)的實(shí)施過(guò)程中，如果出現(xiàn)了不利于被監(jiān)護(hù)人的相關(guān)事項(xiàng)的出現(xiàn)，使得被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)或者權(quán)益受到了無(wú)妄之災(zāi)，那么監(jiān)護(hù)人就需要被免職，然后根據(jù)利益最大原則來(lái)為被監(jiān)護(hù)人尋找一個(gè)新的監(jiān)護(hù)人。然而，具體應(yīng)該如何實(shí)施，對(duì)于免職要件的具體內(nèi)容如何確定以及此行為實(shí)施的進(jìn)度如何管理，法律并未明確規(guī)定。為了解決這個(gè)問(wèn)題，可以運(yùn)用宣布公告的方式使得全社會(huì)對(duì)此有廣泛的認(rèn)知。被監(jiān)護(hù)人的利益在社會(huì)中受到侵犯的現(xiàn)狀也暴露出了法律規(guī)定不全面的問(wèn)題。監(jiān)護(hù)問(wèn)題在法律中進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，但是其后的后續(xù)措施——監(jiān)察督促的相關(guān)規(guī)定卻遲遲未有。這樣就容易在監(jiān)護(hù)實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)紕漏，容易出現(xiàn)鉆法律漏洞的情況。

三、我國(guó)成年人監(jiān)護(hù)制度的完善建議

（一）完善成年人監(jiān)護(hù)制度的主體

我國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)，很多年長(zhǎng)者對(duì)于自己的人身和財(cái)產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行自理，除此之外，對(duì)于身體有殘障的成年人以及酗酒、吸毒成癮者的監(jiān)護(hù)也必不可少。即使本人擁有了獨(dú)立的對(duì)事物的認(rèn)識(shí)能力，卻仍不能使自己過(guò)的好，因而必須為其在法律上規(guī)定人來(lái)照顧他們。

1.無(wú)法自理自己生活和財(cái)產(chǎn)的老年人

我國(guó)是人口大國(guó)，在享受著由此帶來(lái)的人口福利的同時(shí)，也受其困擾。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，家庭模式也隨之產(chǎn)生劇烈的改變。從過(guò)去的大聚居的家族式家庭模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿谥业男〖彝ツＪ?，這無(wú)疑就把重?fù)?dān)幾乎全部放到了成年子女的肩上。當(dāng)今社會(huì)，國(guó)外很多國(guó)家對(duì)老年人的認(rèn)定以六十歲為標(biāo)準(zhǔn)。由此可知，在我國(guó)的法律上的老年人的認(rèn)定也應(yīng)該以年齡為六十歲為準(zhǔn)，與國(guó)際社會(huì)保持一致。當(dāng)然，如果給他們?cè)O(shè)立監(jiān)護(hù)，其劃分的準(zhǔn)則不是只以他們的年齡為依據(jù)來(lái)確定，即便是年齡相同或相差不多的人，人與人之間還是存在著很多不同的，這也就造成了他們之間處理事物的差別。因此，辨別老年人是否要安排人來(lái)照料他們的生活，要綜合考慮。

2.身體存在一定缺陷的人

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，身體不健全的人不在少數(shù)，這些人雖然在身體上有一定的缺陷，但是我們不能在法律上對(duì)他們另眼相看。應(yīng)將這類人納入我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度的范圍，以平等為基本原則，給予殘疾人自主選擇權(quán)，并根據(jù)他們的不同情況明確相應(yīng)的監(jiān)護(hù)職責(zé)。在確定這類人是否需要法律上的幫助時(shí)，不應(yīng)該只將法院的宣判當(dāng)成唯一的標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)該明確是在哪些方面欠缺民事行為能力。

3.存在生活惡習(xí)并因此損害公共利益者

對(duì)于有賭博、酗酒、吸毒、家庭暴力等惡習(xí)的成年人，我們可以根據(jù)不同的情況區(qū)別對(duì)待。當(dāng)這類有不良習(xí)慣的成年人由于認(rèn)知錯(cuò)誤不能正常行使行為能力時(shí)，我們不能一概而論地為其設(shè)立監(jiān)護(hù)，因?yàn)樵谶@種情況下，這些人是存在一定主觀上的故意的，根據(jù)一般的推理，這些人是完全可以預(yù)見到自己的行為所帶來(lái)的后果的，因此不構(gòu)成設(shè)立監(jiān)護(hù)的條件。因而，只有在這些行為對(duì)第三人或社會(huì)產(chǎn)生不利的影響時(shí)，才應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行約束，并為其設(shè)立監(jiān)護(hù)制度。在實(shí)踐當(dāng)中，我們可以采取申請(qǐng)的方式，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是和他有利益糾葛關(guān)系的其他人，在這過(guò)程中需要提交用來(lái)證明被申請(qǐng)者應(yīng)該被監(jiān)護(hù)的相關(guān)材料，最后由法院根據(jù)事實(shí)決定是否對(duì)其監(jiān)護(hù)。

（二）完善成年人監(jiān)護(hù)制度的監(jiān)管

1.構(gòu)建成年監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度

所謂成年人監(jiān)護(hù)的監(jiān)督制度就是指對(duì)成年人監(jiān)護(hù)的具體實(shí)行進(jìn)行監(jiān)察督促，確保其在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。全世界大部分國(guó)家對(duì)于此項(xiàng)制度都有相對(duì)明確的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。在對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)察過(guò)程應(yīng)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的人員來(lái)負(fù)責(zé)，并要確保在第一時(shí)間向上級(jí)機(jī)關(guān)反映事實(shí)情況，保障被監(jiān)護(hù)人的權(quán)利。我國(guó)目前制定的制度是當(dāng)發(fā)生被保護(hù)人的財(cái)產(chǎn)或者生命健康等利益受到不被法律所允許的情況出現(xiàn)時(shí)，其他監(jiān)護(hù)人可以向法院提交申請(qǐng)，使其失去監(jiān)護(hù)資格，并重新為其設(shè)立一個(gè)新的監(jiān)護(hù)人。此項(xiàng)制度只能算是在事情發(fā)生后的一種補(bǔ)救措施，無(wú)法在第一時(shí)間保障被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，無(wú)法做到在監(jiān)護(hù)的過(guò)程中全方位，全方面的監(jiān)督，無(wú)法立刻地回饋保護(hù)過(guò)程的實(shí)際狀況。這個(gè)制度是要使監(jiān)護(hù)監(jiān)督人明確其有哪些權(quán)利享有哪些義務(wù)，要求其監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)過(guò)程，防止監(jiān)護(hù)人侵犯被監(jiān)護(hù)人的所享有的權(quán)利，能夠讓監(jiān)督切實(shí)保障被監(jiān)護(hù)人能享受到的權(quán)益，真正的發(fā)揮作用。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人在確定時(shí)，應(yīng)當(dāng)有權(quán)處理以下事項(xiàng)：監(jiān)護(hù)人在享受權(quán)利的同時(shí)有沒(méi)有履行相應(yīng)的義務(wù);在進(jìn)行監(jiān)護(hù)的同時(shí)有沒(méi)有發(fā)生侵權(quán)行為;在監(jiān)護(hù)不當(dāng)時(shí)可以對(duì)其提起訴訟等。發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人在行使權(quán)利的同時(shí)傷害被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益時(shí)，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人可以勒令監(jiān)護(hù)人更正錯(cuò)誤或者由自己作為監(jiān)護(hù)人的代理，在保障被監(jiān)護(hù)人所享有的基本權(quán)利的基礎(chǔ)下能夠行使其他與之相關(guān)的權(quán)利。對(duì)于需不需要為被監(jiān)護(hù)人設(shè)立監(jiān)督人是根據(jù)他們的實(shí)際情況來(lái)確定，在當(dāng)今社會(huì)存在很多的被監(jiān)護(hù)人，這是一個(gè)龐大的群體，因此沒(méi)有辦法照顧到所有的被監(jiān)護(hù)人，所以無(wú)法全面的設(shè)立監(jiān)督人，只有符合特定要求的人才需要設(shè)立監(jiān)督人。且大部分的監(jiān)護(hù)人對(duì)待被監(jiān)護(hù)人很好，不存在任何傷害其監(jiān)護(hù)人的權(quán)利的情況。有選擇的設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督可以節(jié)約社會(huì)資源，不造成資源的鋪張浪費(fèi)的同時(shí)也是對(duì)監(jiān)護(hù)人的一種信任和支持。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的設(shè)立是依據(jù)是否有相應(yīng)的申請(qǐng)，申請(qǐng)者既包括被監(jiān)護(hù)人也包括被監(jiān)護(hù)人的近親屬等有利益糾葛的其他人。

2.設(shè)立專門的成年人保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

成年人監(jiān)護(hù)是民法領(lǐng)域里一項(xiàng)不可或缺的法律制度，具有私法性質(zhì)。但是隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，法治的不斷深入，成年人監(jiān)護(hù)制度不可避免的需要政府和其他社會(huì)組織的加入，使成年人監(jiān)護(hù)制度具有公、私雙重特征。成年人監(jiān)護(hù)需要政府的介入，以法律的形式制定相應(yīng)的規(guī)則，設(shè)立監(jiān)護(hù)的實(shí)施組織，規(guī)范監(jiān)護(hù)的確定形式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)的具體步驟的管理。

成年人監(jiān)護(hù)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立包括行政、司法兩方面。第一，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。現(xiàn)如今，我國(guó)還未設(shè)立對(duì)成年人監(jiān)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督的針對(duì)性組織，法院只是為其提供相關(guān)決斷的行政機(jī)構(gòu)，難以達(dá)到對(duì)成年人監(jiān)護(hù)直接有效監(jiān)督的目的，不能完全保障成年人的權(quán)益免受侵害。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在政府的管理體系中新增監(jiān)督的行政機(jī)構(gòu)或者在目前的體系中對(duì)成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督的任務(wù)予以明確。在監(jiān)督機(jī)構(gòu)中明確未成年人和成年人在監(jiān)護(hù)方面的差異，與未成年人所不同的是，成年人監(jiān)護(hù)更側(cè)重于財(cái)產(chǎn)管理方面，而未成年人的監(jiān)護(hù)則側(cè)重于對(duì)人身利益的保護(hù)，相較于成年人，其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)往來(lái)方面參與較少。因此，對(duì)于管理的部門和職責(zé)應(yīng)當(dāng)給與明確的劃分，以保證機(jī)構(gòu)設(shè)立的合理和高效。第二，司法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于當(dāng)前對(duì)于成年人監(jiān)護(hù)的立法不完善，人們對(duì)此的法律觀念不強(qiáng)，因此，當(dāng)此類權(quán)益受到侵害時(shí)，往往不會(huì)借助法律方式進(jìn)行維權(quán)，具體體現(xiàn)在成年人監(jiān)護(hù)的案件在民事案件中占很少的比例。針對(duì)性的司法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立有利于維護(hù)成年人監(jiān)護(hù)的合法利益，是成年人監(jiān)護(hù)的司法保障，對(duì)監(jiān)護(hù)制度的完善起到了不可替代的作用。作為國(guó)家的公訴機(jī)關(guān)，檢察院在成年人監(jiān)護(hù)中以司法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的身份進(jìn)行管理，當(dāng)被監(jiān)護(hù)人利益受到侵害并涉及犯罪時(shí)，應(yīng)向人民法院提起訴訟。借助司法機(jī)關(guān)可以有效維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，符合現(xiàn)代監(jiān)護(hù)法的發(fā)展方向，可以作為我國(guó)家事法發(fā)展的一個(gè)方向。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于沒(méi)有行為能力者以及行為能力欠缺者等需要幫助的人實(shí)行救助是監(jiān)護(hù)制度的重要內(nèi)容。我國(guó)學(xué)者在監(jiān)護(hù)制度的研究方面比西方國(guó)家起步慢一些，一般認(rèn)為是從《民法通則》頒布實(shí)施之后開始的?！睹穹倓t》頒布之后，在宣告程序，監(jiān)護(hù)人的確定，監(jiān)護(hù)方式等方面做了更加詳盡的規(guī)定，相關(guān)規(guī)定比之前更加健全，但是在立法理念，監(jiān)護(hù)的監(jiān)管等仍存在一定的不足。

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