劉亮亮

摘 要：“一帶一路”已成為全球最受歡迎的全球公共產(chǎn)品，也是目前前景最好的國(guó)際合作平臺(tái)。積極打造周邊“命運(yùn)共同體”對(duì)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有重要意義。由于我國(guó)與周邊國(guó)家領(lǐng)土領(lǐng)海權(quán)益爭(zhēng)端尖銳復(fù)雜、周邊鄰國(guó)的“戰(zhàn)略”舉動(dòng)以及對(duì)“一帶一路”倡議的不確定性，給推進(jìn)周邊“命運(yùn)共同體”建設(shè)帶來(lái)現(xiàn)實(shí)困難。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)充分發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu)、積極推動(dòng)局勢(shì)改變、保持戰(zhàn)略定力，多措并舉打造周邊“命運(yùn)共同體”。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;命運(yùn)共同體;大國(guó)外交

中圖分類號(hào)：F114 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）11-0014-02

2013年秋天，習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議以來(lái)，引起越來(lái)越多國(guó)家熱烈響應(yīng)。如今，各項(xiàng)建設(shè)成果豐碩，共建“一帶一路”正在成為我國(guó)參與全球開(kāi)放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的中國(guó)方案。“一帶一路”已成為全球最受歡迎的全球公共產(chǎn)品，也是目前前景最好的國(guó)際合作平臺(tái)。同時(shí)，我們也不可忽視，目前在構(gòu)建周邊“命運(yùn)共同體”過(guò)程中還面臨一些現(xiàn)實(shí)困難，可能會(huì)影響到“一帶一路”倡議能否不斷取得實(shí)效、助推世界經(jīng)濟(jì)全球化。

一、充分認(rèn)識(shí)打造周邊“命運(yùn)共同體”的重大意義

第一是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)和保證。“一帶一路”是中國(guó)對(duì)外發(fā)展的重要舉措，旨在推動(dòng)沿線各國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)?！耙粠б宦贰庇卸鄺l線路，但無(wú)論從哪條線路出發(fā)，都要經(jīng)過(guò)我國(guó)的周邊國(guó)家，我們不可能繞過(guò)周邊國(guó)家而建立“空中樓閣”式的“一帶一路”。周邊“命運(yùn)共同體”和“一帶一路”建設(shè)是相輔相成的關(guān)系，“一帶一路”建設(shè)能推動(dòng)和牽引周邊“命運(yùn)共同體”，而周邊“命運(yùn)共同體”又是“一帶一路”建設(shè)在我國(guó)周邊的建設(shè)目標(biāo)和生動(dòng)體現(xiàn)，可以很好地凝聚共識(shí)相互促進(jìn)。因此，打造周邊“命運(yùn)共同體”，是“一帶一路”倡議不可或缺的一部分，是基礎(chǔ)和保證。

第二是維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全和發(fā)展利益的有力保證。周邊不靖，國(guó)無(wú)寧日。我國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)良好的周邊環(huán)境，周邊是我國(guó)維護(hù)和延長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要依托，共同發(fā)展、共同繁榮符合我國(guó)與周邊國(guó)家的共同利益?，F(xiàn)階段，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，美國(guó)更是異常加緊對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略圍堵，尤其是采取挑撥周邊國(guó)家和地區(qū)的方式頻頻對(duì)我國(guó)的進(jìn)行干涉，大肆利用我國(guó)和周邊國(guó)家邊界矛盾、歷史矛盾等問(wèn)題做文章。因此，利用“一帶一路”這一合理契機(jī)，進(jìn)一步改善和增強(qiáng)與周邊國(guó)家的關(guān)系，營(yíng)造一個(gè)“合作共贏”的良好周邊環(huán)境，打造周邊“命運(yùn)共同體”，對(duì)于維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全和發(fā)展利益意義重大。

第三是踐行我國(guó)正確義利觀的現(xiàn)實(shí)需要。所謂正確義利觀，就是在國(guó)際交往中要講求道義和公平正義，而不是只追求利益，特別是在同發(fā)展中國(guó)家交往的過(guò)程中，要堅(jiān)持道義為先，重視和照顧其利益需求，多向他們提供力所能及的幫助。中國(guó)人在幾千年前就形成了“獨(dú)樂(lè)樂(lè)不如與人樂(lè)樂(lè)”的理念，更有“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”的偉大抱負(fù)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)外交秉持什么樣的理念、如何處理自身發(fā)展與世界共同發(fā)展的關(guān)系，不僅關(guān)系中國(guó)的國(guó)際形象，而且關(guān)系世界的和平與發(fā)展。打造周邊“命運(yùn)共同體”，是繼承我國(guó)外交的優(yōu)良傳統(tǒng)，彰顯我國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展、實(shí)現(xiàn)合作共贏的堅(jiān)定追求，更是我國(guó)正確義利觀的生動(dòng)體現(xiàn)。

第四是推進(jìn)“人類命運(yùn)共同體”的組成部分和入口。當(dāng)今時(shí)代，各國(guó)利益交織空前緊密，各種全球性問(wèn)題日益突出，世界越來(lái)越成為命運(yùn)相連的“地球村”。作為新興大國(guó)，我國(guó)參與國(guó)際治理的意愿和能力不斷提升，在國(guó)際事務(wù)中表現(xiàn)出引人矚目的建設(shè)性及引領(lǐng)性作用。習(xí)近平總書(shū)記提出的“人類命運(yùn)共同體”，體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)的對(duì)外思想戰(zhàn)略，以及在國(guó)際層面上為人類發(fā)展制定的宏偉目標(biāo)。正因?yàn)槟繕?biāo)宏偉，所以不可能一下子遍地開(kāi)花，必然經(jīng)歷一個(gè)由小到大、由此及彼的合理過(guò)程。周邊“命運(yùn)共同體”是“人類命運(yùn)共同體”的組成部分，是“試驗(yàn)田”，也是實(shí)現(xiàn)“人類命運(yùn)共同體”的重要途徑和入口。

二、認(rèn)真看待當(dāng)前構(gòu)建周邊“命運(yùn)共同體”面臨的困難

第一，我國(guó)與周邊國(guó)家領(lǐng)土、領(lǐng)海權(quán)益爭(zhēng)端尖銳復(fù)雜。我國(guó)是世界上周邊情況最復(fù)雜的國(guó)家，陸地邊界總長(zhǎng)22 614余公里，陸上鄰國(guó)有14個(gè);海岸線長(zhǎng)18 400余公里，與8個(gè)國(guó)家海域相連;沿海有6 500多個(gè)島嶼，島嶼岸線長(zhǎng)1.4萬(wàn)余公里。一是陸地邊界歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜。從建國(guó)后至本世紀(jì)初，經(jīng)過(guò)我國(guó)不懈努力，與12個(gè)陸上鄰國(guó)解決了陸地邊界問(wèn)題，目前尚與印度、不丹存有爭(zhēng)議地區(qū)13塊，面積達(dá)12.6萬(wàn)余平方公里。二是海域劃界和海洋權(quán)益爭(zhēng)端尖銳復(fù)雜。20世紀(jì)80年代以來(lái)，周邊海上鄰國(guó)相繼宣布領(lǐng)?；€和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，使我國(guó)約150萬(wàn)平方公里傳統(tǒng)海域成為爭(zhēng)議海區(qū)。

第二，部分鄰國(guó)的“戰(zhàn)略”舉動(dòng)對(duì)構(gòu)建周邊“命運(yùn)共同體”帶來(lái)挑戰(zhàn)。印度一直想稱霸南亞、控制印度洋，到目前雖未發(fā)布正式的軍事戰(zhàn)略，但一直視我國(guó)為最大的外部安全威脅，近年來(lái)與我國(guó)接連發(fā)生天南河谷“帳篷”對(duì)峙、洞朗對(duì)峙事件。日本近年來(lái)為了解禁集體自衛(wèi)權(quán)、修改和平憲法、謀求軍事正常化，一再炒作渲染“中國(guó)威脅論”，并制造“購(gòu)島”鬧劇，惡意誣陷我國(guó)“火控雷達(dá)照射”等。韓國(guó)借口朝鮮的導(dǎo)彈和核試驗(yàn)，引進(jìn)部署美國(guó)“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。這些鄰國(guó)的舉動(dòng)，對(duì)于和中國(guó)的外交關(guān)系造成極大的消極影響，降低了戰(zhàn)略互信，對(duì)構(gòu)建周邊“命運(yùn)共同體”帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

第三，周邊鄰國(guó)對(duì)于“一帶一路”倡議的不確定性，給周邊“命運(yùn)共同體”帶來(lái)不確定性。其中最為典型的是，價(jià)值逾200億美元的中資基建項(xiàng)目馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路計(jì)劃和兩項(xiàng)油氣管道計(jì)劃，被馬來(lái)西亞總統(tǒng)馬哈蒂爾叫停;“巴鐵”的新總理伊姆蘭·汗上臺(tái)后表示，未來(lái)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重點(diǎn)將進(jìn)行調(diào)整，新政府也將重新審議中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目。雖說(shuō)馬方叫停項(xiàng)目是財(cái)政吃緊、想建設(shè)一些快速回報(bào)的項(xiàng)目，巴方政府換屆后重新審議項(xiàng)目無(wú)可厚非，但我們不能忽略周邊國(guó)家政治進(jìn)程的不確定性對(duì)“一帶一路”及對(duì)華合作可能帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。相關(guān)國(guó)家對(duì)“一帶一路”的主流看法與官方立場(chǎng)可能會(huì)發(fā)生變化，甚至有可能引起明顯的政策調(diào)整。尤其是隨著美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)，我們不能排除周邊參與“一帶一路”的其他國(guó)家會(huì)產(chǎn)生新的不確定性，這也就意味著給構(gòu)建周邊“命運(yùn)共同體”帶來(lái)挑戰(zhàn)。

三、對(duì)如何打造周邊“命運(yùn)共同體”的思考

第一，充分發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)周邊“命運(yùn)共同體”的吸引力。海納百川，有容乃大。任何時(shí)候，發(fā)展才是硬道理。要吸引周邊國(guó)家融入“命運(yùn)共同體”的大家庭、搭乘中國(guó)發(fā)展的快車，必須充分發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)，提高自身實(shí)力。只有我國(guó)經(jīng)濟(jì)更大更強(qiáng)更有活力，才能不斷擴(kuò)大周邊國(guó)家與我國(guó)經(jīng)濟(jì)交流的深度和廣度，充分展現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)場(chǎng)”作用，通過(guò)“經(jīng)濟(jì)共同體”，過(guò)渡到“命運(yùn)共同體”。習(xí)近平主席在進(jìn)博會(huì)的“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘……狂風(fēng)驟雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大?！边@一比喻是最好的詮釋。

第二，優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu)，釋放“授人以漁”的創(chuàng)造力。我國(guó)在其他國(guó)家投資和西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家有著本質(zhì)的區(qū)別，更加注重對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的改善和自身發(fā)展能力的挖掘提升。這就要求我們?cè)跇?gòu)建周邊“命運(yùn)共同體”進(jìn)程中要因地制宜、綜合施策，認(rèn)真分析周邊國(guó)家人民所需，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，進(jìn)一步改善周邊國(guó)家人民生活;要更加注重對(duì)于周邊國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建與扶持，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)其獨(dú)自能“漁”的本領(lǐng)，減少我國(guó)投資的風(fēng)險(xiǎn)，提高投資的綜合效益。

第三，積極推動(dòng)局勢(shì)改變，增強(qiáng)周邊“命運(yùn)共同體”的影響力。我國(guó)與周邊國(guó)家中，還有一些未達(dá)成“一帶一路”協(xié)議。隨著朝鮮半島局勢(shì)的緩和，“一帶一路”建設(shè)有望為東北亞地區(qū)帶來(lái)新的發(fā)展前景，進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)和平與發(fā)展。在日本，對(duì)“一帶一路”的正面評(píng)價(jià)逐漸成為共識(shí)，日本首相安倍晉三在多個(gè)場(chǎng)合表達(dá)對(duì)“一帶一路”的期待，希望與中方積極探討在“一帶一路”框架內(nèi)的合作。我國(guó)應(yīng)抓住這些有利契機(jī)，積極推動(dòng)周邊局勢(shì)改變，妥善處理我國(guó)周邊安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信和對(duì)話，吸引周邊國(guó)家積極共建“一帶一路”，通過(guò)得到真金白銀的實(shí)惠，增強(qiáng)對(duì)“命運(yùn)共同體”的理解和支持，增強(qiáng)其影響力。

第四，堅(jiān)持多措并舉推進(jìn)，增強(qiáng)周邊“命運(yùn)共同體”的融合力?！耙粠б宦贰北举|(zhì)上是聚焦經(jīng)濟(jì)邏輯的，但周邊“命運(yùn)共同體”絕不僅限于經(jīng)濟(jì)層面。我們要不斷拓展其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，通過(guò)經(jīng)濟(jì)層面的“一帶一路”作為抓手，同步打造中國(guó)與周邊國(guó)家安全共同體，貫徹共同安全、綜合安全、合作安全和可持續(xù)安全的新亞洲安全觀，循序漸進(jìn)推動(dòng)建設(shè)周邊“命運(yùn)共同體”，進(jìn)而將其作為全球共建“人類命運(yùn)共同體”的重要實(shí)踐。發(fā)揮好漢字文化圈的強(qiáng)大影響力，利用好相似的價(jià)值觀念，增強(qiáng)周邊國(guó)家的價(jià)值認(rèn)同;利用好“金磚國(guó)家組織”“上海合作組織”、亞投行、亞太自貿(mào)區(qū)等組織和機(jī)制，不斷拓展周邊“命運(yùn)共同體”的內(nèi)涵和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)融合力度。

第五，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)建成周邊“命運(yùn)共同體”的信心和決心。任何一項(xiàng)宏大的工程，在實(shí)施過(guò)程中都難免遇到困難、挫折，乃至?xí)簳r(shí)和局部的倒退。一方面，部分周邊國(guó)家對(duì)于我國(guó)的崛起存在不安和忌憚，甚至炒作“中國(guó)威脅論”;另一方面，西方國(guó)家尤其是美國(guó)擔(dān)心我國(guó)強(qiáng)大后損害其既得利益、挑戰(zhàn)其全球霸主地位，不斷加緊對(duì)我國(guó)的圍堵和分化。對(duì)此，從國(guó)家層面上來(lái)說(shuō)，既需要有充分的認(rèn)識(shí)，看清美國(guó)各種小動(dòng)作的實(shí)質(zhì)和深層邏輯，將困難預(yù)估得更充分一些，將應(yīng)對(duì)方案做得更具體細(xì)致一些，又需要堅(jiān)定信念、保持戰(zhàn)略定力，以“泰山崩于前而色不改”的豪氣繼續(xù)踐行好“親誠(chéng)惠容”的周邊外交理念，堅(jiān)定“周邊外交是首要”的判斷，利用好“一帶一路”這一平臺(tái)，全力促成周邊“命運(yùn)共同體”根深葉茂。