賀文萍

【內(nèi)容提要】2018年9月召開(kāi)的中非合作論壇北京峰會(huì)標(biāo)志著“一帶一路”倡議與中非合作進(jìn)入精準(zhǔn)對(duì)接與高質(zhì)量發(fā)展的新階段?！耙粠б宦贰背h推動(dòng)中非合作不斷走向全方位、寬領(lǐng)域和縱深化的新局面，合作內(nèi)容從過(guò)去的聚焦“五通”拓展到綠色發(fā)展、能力建設(shè)及健康衛(wèi)生、和平安全等更多惠民新領(lǐng)域。中非共建“一帶一路”不斷走深走實(shí)助力非洲的減貧和工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，為提升新時(shí)代南南合作水平及推動(dòng)國(guó)際對(duì)非合作發(fā)揮了有力的引領(lǐng)和示范作用。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”;中非合作;精準(zhǔn)對(duì)接;高質(zhì)量發(fā)展

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.06.003

2018年9月召開(kāi)的中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)啟了“一帶一路”倡議精準(zhǔn)對(duì)接非洲發(fā)展的新樂(lè)章。此次峰會(huì)通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》兩個(gè)重要成果文件，為中非關(guān)系未來(lái)發(fā)展指明了方向。峰會(huì)期間，非洲聯(lián)盟以及28個(gè)非洲國(guó)家和中國(guó)簽署了共建“一帶一路”政府間諒解備忘錄，加上峰會(huì)前的9個(gè)國(guó)家，簽約國(guó)共達(dá)37個(gè)，占出席中非合作論壇北京峰會(huì)國(guó)家數(shù)量的70%。中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委表示，未來(lái)將推動(dòng)與更多國(guó)家商簽“一帶一路”合作文件，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)非洲大陸全覆蓋，力爭(zhēng)在“五通”及其他領(lǐng)域盡快取得實(shí)效，讓“一帶一路”建設(shè)成果實(shí)實(shí)在在惠及非洲國(guó)家和人民。

從“大寫意”到“工筆畫”：“一帶一路”與非洲發(fā)展的精準(zhǔn)對(duì)接

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在2018年召開(kāi)的中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕式講話中提出，中非要攜手打造合作共贏的中非命運(yùn)共同體。同年8月27日，習(xí)近平主席在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上，曾用“工筆畫”這一生動(dòng)的比喻，矚望“一帶一路”的未來(lái)。他指出，“過(guò)去幾年共建‘一帶一路完成了總體布局，繪就了一幅‘大寫意，今后要聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的‘工筆畫?！盵1]“一帶一路”倡議與非洲的對(duì)接從“大寫意”進(jìn)入“工筆畫”階段，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)三個(gè)層面的對(duì)接，即“一帶一路”建設(shè)與聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、非盟《2063年愿景》以及非洲各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接。

在聯(lián)合國(guó)層面，共建“一帶一路”倡議與共商共建共享原則已寫入聯(lián)合國(guó)成果文件。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)及最大的發(fā)展中國(guó)家，不僅為“聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)”在2015年的順利收官作出了重要貢獻(xiàn)，而且將繼續(xù)通過(guò)“一帶一路”建設(shè)為聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》制定的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而努力。非洲作為發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸，也是聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的攻堅(jiān)區(qū)域。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)包容和環(huán)境可持續(xù)性等17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)使“一帶一路”建設(shè)與聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、非洲國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略有效對(duì)接。

在非洲區(qū)域?qū)用妫?0年來(lái)，非洲國(guó)家及非盟先后出臺(tái)《加速非洲工業(yè)化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》《非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃宣言》《2063年愿景》等重要發(fā)展戰(zhàn)略，希望通過(guò)工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)融合和一體化將21世紀(jì)打造為非洲發(fā)展的世紀(jì)。2015年1月，中國(guó)與非盟簽署了中非關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的諒解備忘錄，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)與非盟層面的對(duì)接。根據(jù)備忘錄，中國(guó)將在非盟《2063年愿景》戰(zhàn)略框架內(nèi)，加強(qiáng)與非洲國(guó)家在鐵路、公路、區(qū)域航空及工業(yè)化領(lǐng)域的合作，有利于推進(jìn)非洲國(guó)家一體化進(jìn)程。在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)上，非盟也與中國(guó)政府簽署了共建“一帶一路”諒解備忘錄，未來(lái)中非合作項(xiàng)目建設(shè)將在多邊層面呈現(xiàn)跨國(guó)跨區(qū)域的形勢(shì)。如“新時(shí)期的坦贊鐵路”——亞吉鐵路（連接埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴與吉布提）自2018年1月1日正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，在短短的8個(gè)月內(nèi)就已累計(jì)運(yùn)輸旅客9萬(wàn)余人次、集裝箱2.2萬(wàn)余個(gè)，運(yùn)能潛力正在不斷釋放。亞吉鐵路的建成通車將原本從亞的斯亞貝巴到吉布提之間一個(gè)星期左右的貨運(yùn)時(shí)間縮短為13小時(shí)左右，大大提高了運(yùn)力和商業(yè)周轉(zhuǎn)效率。[2]亞吉鐵路項(xiàng)目的實(shí)施，還創(chuàng)造了“由一條鐵路帶動(dòng)一條經(jīng)濟(jì)帶”的亞吉模式，通過(guò)修建鐵路、配套投資運(yùn)營(yíng)工業(yè)園區(qū)，為埃塞俄比亞和吉布提經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。[3]

在非洲國(guó)家層面，“工筆畫”階段還特別要求將“一帶一路”倡議與每個(gè)非洲國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)行精準(zhǔn)對(duì)接，使中國(guó)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與每個(gè)非洲國(guó)家的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域?qū)雍?，這樣才能使中非共建“一帶一路”進(jìn)一步落地生根、走深走實(shí)。具體而言，精準(zhǔn)對(duì)接要求扎扎實(shí)實(shí)做好每個(gè)非洲次區(qū)域及每個(gè)國(guó)家的區(qū)域和國(guó)情研究，不但要了解區(qū)域及各國(guó)的政治和社會(huì)穩(wěn)定情況，而且要對(duì)其中長(zhǎng)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以及優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域做到了然于胸。同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)各省市也需要做好自身的家底盤查工作，摸清各省市哪些企業(yè)、哪些富裕優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能適合到哪些非洲國(guó)家去轉(zhuǎn)移和投資。如習(xí)近平主席2018年7月訪問(wèn)的塞內(nèi)加爾、盧旺達(dá)、南非和毛里求斯四國(guó)在區(qū)位及發(fā)展優(yōu)勢(shì)上各具特色。“西非門戶”塞內(nèi)加爾、扼好望角連接大西洋和印度洋的南非、位于東非海岸的“印度洋明珠”毛里求斯都是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要支點(diǎn)國(guó)家，三國(guó)均希望在對(duì)接合作中挖掘自身漁業(yè)發(fā)展、船舶維修、港口運(yùn)輸、貿(mào)易集散轉(zhuǎn)運(yùn)等方面的發(fā)展?jié)摿Α?0多年來(lái)，在卡加梅總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，連接中東非的內(nèi)陸國(guó)家盧旺達(dá)取得了卓越的發(fā)展成就，該國(guó)在“向東看”政策以及治國(guó)理政和發(fā)展道路的探索方面體現(xiàn)出獨(dú)特的思考。盧旺達(dá)在2016年還承辦了世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會(huì)，正在將自己打造成東非信息中心和“非洲的新加坡”。阿里巴巴等中國(guó)電商企業(yè)已開(kāi)始走進(jìn)盧旺達(dá)，找到“一帶一路”建設(shè)與盧旺達(dá)發(fā)展的精準(zhǔn)對(duì)接點(diǎn)。2018年8月，阿里巴巴商學(xué)院聯(lián)合盧旺達(dá)高等教育委員會(huì)、發(fā)展委員會(huì)在盧旺達(dá)啟動(dòng)“全球電子商務(wù)人才——教育者培訓(xùn)”計(jì)劃，吸引了盧旺達(dá)9所頂級(jí)大學(xué)50名講師參與，預(yù)計(jì)將覆蓋2500名非洲學(xué)生。除了為非洲培訓(xùn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，阿里巴巴還將普惠貿(mào)易機(jī)制——eWTP引入非洲，將在盧旺達(dá)建設(shè)非洲首個(gè)eWTP試點(diǎn)。[4]

總之，2018年中非合作論壇北京峰會(huì)已經(jīng)為中非共建“一帶一路”鋪好了畫卷，如今需要雙方運(yùn)用細(xì)膩的畫筆來(lái)認(rèn)真繪制這幅中非“一帶一路”精準(zhǔn)對(duì)接的“工筆畫”。

“五通”奠定中非“一帶一路”合作基石

作為一種對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與共同發(fā)展的理念和倡議，“一帶一路”旨在通過(guò)互聯(lián)互通拉緊中國(guó)與沿線國(guó)家交流合作的紐帶，推動(dòng)共同繁榮與發(fā)展。2015年3月28日，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件中提出了“一帶一路”建設(shè)的“五通”建議，即“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”。從中非關(guān)系的發(fā)展來(lái)看，“一帶一路”建設(shè)的“五通”不僅基本涵蓋了近年來(lái)中非合作的各個(gè)重要領(lǐng)域，而且為“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變打下了良好基礎(chǔ)。

在政策溝通層面，2000年成立的“中非合作論壇”就是中非間重要的政策溝通機(jī)制與平臺(tái)。2018年中非合作論壇北京峰會(huì)已是論壇機(jī)制建立以來(lái)召開(kāi)的第三次峰會(huì)。特別是2013年“一帶一路”倡議提出后，中非合作論壇在短短3年內(nèi)就連續(xù)召開(kāi)了兩次峰會(huì)，這在國(guó)際外交史上也極為罕見(jiàn)。不僅如此，2015年和2018年的兩次峰會(huì)都提出了涉及金額達(dá)600億美元的中非合作行動(dòng)計(jì)劃，使高層政策溝通與基層項(xiàng)目落實(shí)有機(jī)結(jié)合，也為中非合作論壇這一政策溝通機(jī)制增添了新內(nèi)容和新動(dòng)能。

在設(shè)施聯(lián)通層面，基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。交通運(yùn)輸業(yè)不發(fā)達(dá)不僅使非洲國(guó)家國(guó)內(nèi)貿(mào)易和跨國(guó)區(qū)域貿(mào)易成本高昂，還阻礙了非洲吸引外資。因自身財(cái)力不足，非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅面臨每年1700億美元的資金缺口，還存在機(jī)械設(shè)備不足、技術(shù)和管理能力欠缺等困難，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域所具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)恰好能彌補(bǔ)非洲在這方面的劣勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施則難以開(kāi)展其他產(chǎn)業(yè)布局并實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中非間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作明顯提速，2014年李克強(qiáng)總理訪非時(shí)提出幫助非洲建設(shè)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)以及非洲區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)“三大網(wǎng)”。非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)團(tuán)（ICA）2017年發(fā)布的報(bào)告顯示，2011—2016年，中國(guó)平均每年在非洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資120億美元，是非洲基礎(chǔ)設(shè)施最大投資來(lái)源國(guó)。[5]近6年來(lái)，中國(guó)在非洲建設(shè)的鐵路、公路、橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施遍地開(kāi)花，在改變非洲大陸基礎(chǔ)設(shè)施面貌的同時(shí)，也有效改善了非洲國(guó)家的投資環(huán)境，提升了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?。如連接肯尼亞港口城市蒙巴薩及首都內(nèi)羅畢的蒙內(nèi)鐵路自2017年5月建成通車以來(lái)，累計(jì)發(fā)送旅客270萬(wàn)人次，平均上座率90%以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)99.9%。該鐵路在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間累計(jì)創(chuàng)造5萬(wàn)多個(gè)工作崗位，拉動(dòng)肯尼亞1.5%的GDP增長(zhǎng)。[6]近期訪問(wèn)肯尼亞的英國(guó)外交大臣杰里米·亨特也在記者會(huì)上表示，英國(guó)非常贊賞蒙內(nèi)鐵路等中國(guó)建設(shè)的重大項(xiàng)目對(duì)肯尼亞乃至非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作的巨大貢獻(xiàn)。[7]

貿(mào)易暢通則是在設(shè)施聯(lián)通的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)物流的高效化和便利化、貿(mào)易與投資的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素構(gòu)成看，中非雙方具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作互利共贏的強(qiáng)大基礎(chǔ)。非洲有54個(gè)國(guó)家和13億人口，自然和人力資源豐富，市場(chǎng)廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?，但因長(zhǎng)期受到殖民掠奪和局部沖突動(dòng)蕩影響，經(jīng)濟(jì)仍比較落后，缺乏發(fā)展資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力有了顯著增長(zhǎng)，擁有技術(shù)、設(shè)備、人才及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。自2009年起，中國(guó)即已超越美國(guó)，連續(xù)10年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。2013年，中非貿(mào)易額達(dá)2100多億美元，是1960年雙邊貿(mào)易額的2000多倍。近年來(lái)雖因國(guó)際大宗商品價(jià)格下降，中非貿(mào)易額回落到2000億美元以下，但仍高出位居第二的美非貿(mào)易額近3倍。非洲還是中國(guó)第三大海外投資市場(chǎng)和第二大海外工程承包市場(chǎng)。到2017年末，中國(guó)對(duì)非各類投資存量已超過(guò)1000億美元，有3500多家中國(guó)企業(yè)在非洲投資經(jīng)營(yíng)。[8]

資金融通為“一帶一路”建設(shè)提供強(qiáng)有力的金融支持。中國(guó)現(xiàn)為世界第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，外匯儲(chǔ)備需要尋求更穩(wěn)健的投資出路，人民幣國(guó)際化的穩(wěn)步推進(jìn)也需要和“一帶一路”沿線國(guó)家擴(kuò)大雙邊本幣互換和結(jié)算的范圍與規(guī)模。從“一帶一路”建設(shè)金融支持來(lái)看，中國(guó)政府出資400億美元設(shè)立了絲路基金，注資1000億美元發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）。早在2006年中非合作論壇北京峰會(huì)時(shí)，中國(guó)政府就針對(duì)中非經(jīng)貿(mào)合作的開(kāi)展專門設(shè)立了50億美元的中非發(fā)展基金。2009年11月，針對(duì)非洲中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，中國(guó)政府在中非合作論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上又宣布“支持中國(guó)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立金額10億美元的非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款”。2012年7月，中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議決定將非洲中小企業(yè)專項(xiàng)貸款規(guī)模擴(kuò)大至30億美元，重點(diǎn)支持非洲中小企業(yè)、農(nóng)林牧漁等與民生相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年12月，習(xí)近平主席在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)開(kāi)幕式致辭中宣布為中非發(fā)展基金和非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款各增資50億美元。截至目前，中非發(fā)展基金已累計(jì)對(duì)非洲36個(gè)國(guó)家的90多個(gè)項(xiàng)目投資超過(guò)46億美元，投資遍及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能裝備、農(nóng)業(yè)民生、能源資源開(kāi)發(fā)等各個(gè)領(lǐng)域。[9]

民心相通為“一帶一路”建設(shè)構(gòu)建堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)。中非民間友好工作的開(kāi)展不僅能夠加強(qiáng)中非人民間的溝通和了解，有力反駁西方散布的所謂中國(guó)“新殖民主義論”“掠奪非洲資源論”“債務(wù)外交論”等謬論，還能促進(jìn)非洲民生改善，使中非合作成果惠及全體人民。民心相通較之于其他“四通”而言更是一個(gè)需要耐心和定力的工程，其內(nèi)涵的包容性也非常廣，可以包括教育、旅游、醫(yī)療、科技、文化等多領(lǐng)域的合作，在合作方式上也可以采取官民并舉等多種形式。自2009年第四屆中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議專門把“擴(kuò)大人文交流和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)學(xué)者交流合作”列入當(dāng)年提出的“新八項(xiàng)舉措”中后，中非間的文化交流、人才交流、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等活動(dòng)便不斷增多。如由中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)舉辦的“中非民間論壇”迄今已成功舉辦了五屆。2018年7月在成都舉辦的第五屆中非民間論壇發(fā)布了《中非民間友好伙伴計(jì)劃（2018—2020）》，從民生合作與捐贈(zèng)、能力建設(shè)和人才交流、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、人文交流、民間機(jī)制化交流5個(gè)方面，推出30項(xiàng)中國(guó)民間未來(lái)3年將要實(shí)施的對(duì)非民間合作項(xiàng)目。

“八大行動(dòng)”推動(dòng)中非“一帶一路”合作邁向高質(zhì)量發(fā)展

2018年8月27日，習(xí)近平主席在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上指出，經(jīng)過(guò)夯基壘臺(tái)、立柱架梁的5年，共建“一帶一路”正在向落地生根、持久發(fā)展的階段邁進(jìn)。我們要在保持健康良性發(fā)展勢(shì)頭的基礎(chǔ)上，推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。[10] 2018年，中非合作論壇北京峰會(huì)通過(guò)的中非合作“八大行動(dòng)”則是中非共建“一帶一路”邁向高質(zhì)量發(fā)展的一份宣言、計(jì)劃和承諾。中非領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)上形成共識(shí)，在未來(lái)3年和今后一段時(shí)間里，中非合作將重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易便利、綠色發(fā)展、能力建設(shè)、健康衛(wèi)生、人文交流、和平安全八大領(lǐng)域推進(jìn)。習(xí)近平主席在峰會(huì)開(kāi)幕式上的講話及峰會(huì)結(jié)束后中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站對(duì)“八大行動(dòng)”的詳細(xì)解讀均表明，中非合作已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入精耕細(xì)作、致力于高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，其目標(biāo)是加快推進(jìn)非洲工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)非盟《2063年愿景》中所設(shè)定的非洲制造業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，中方在2018年11月舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的基礎(chǔ)上，專門設(shè)立“中國(guó)—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)”，為中非企業(yè)間開(kāi)展成果展示、企業(yè)對(duì)接、投資合作等活動(dòng)提供商情資訊平臺(tái)及窗口?！爸袊?guó)—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)”由中國(guó)商務(wù)部和湖南省人民政府共同主辦，長(zhǎng)期落戶湖南，每?jī)赡昱e辦一屆。第一屆博覽會(huì)將于2019年6月18—20日在湖南長(zhǎng)沙舉辦。博覽會(huì)將通過(guò)非洲國(guó)家投資推介、中國(guó)省區(qū)市推介、中非經(jīng)貿(mào)合作磋商會(huì)等經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)來(lái)促成中非經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目的對(duì)接與簽約，使中方對(duì)非產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)不斷落實(shí)。商務(wù)部官員就此表示，在中非合作論壇機(jī)制框架下設(shè)立“中國(guó)—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)”，是為了打造對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作新機(jī)制、中非合作論壇經(jīng)貿(mào)舉措落實(shí)新平臺(tái)和地方對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作新窗口，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代中非經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作向更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。[11]

除搭設(shè)新平臺(tái)，中方還將在非洲新建和升級(jí)一批經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，鼓勵(lì)中企加強(qiáng)對(duì)非洲制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)物流和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)及新興領(lǐng)域的投資。中方將與非盟共同發(fā)布中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，未來(lái)3年將向非洲派遣500名高級(jí)農(nóng)業(yè)專家，實(shí)施50個(gè)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，重點(diǎn)幫助非洲提高玉米、水稻、小麥等農(nóng)作物產(chǎn)量。

二是實(shí)施設(shè)施聯(lián)通行動(dòng)，將在目前推進(jìn)非洲鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)和航空網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，與非盟共同編制《中非基礎(chǔ)設(shè)施合作規(guī)劃》，做好非洲設(shè)施聯(lián)通行動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)。10多年來(lái)，中非在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展了一系列重大合作，逐步推進(jìn)港口、橋梁、道路和網(wǎng)絡(luò)的暢通，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還為非洲工業(yè)化時(shí)代的到來(lái)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。亞吉鐵路等已成為中非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)志性工程?！耙敫幌刃蘼贰薄耙睒s先聯(lián)通”也已成為非洲國(guó)家和人民的共識(shí)。未來(lái)，要高質(zhì)量推動(dòng)中非基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工作，除了繼續(xù)推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目外，還要在基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展方面下功夫，不但做好項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等綜合配套工作，還要與非洲產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)相結(jié)合，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施上下游及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等全鏈條綜合開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。

三是實(shí)施貿(mào)易便利行動(dòng)，推動(dòng)中非貿(mào)易及非洲國(guó)家間貿(mào)易發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，雖然中非貿(mào)易發(fā)展迅速，但除安哥拉等一些資源富集國(guó)外，大多數(shù)非洲國(guó)家與中國(guó)存在巨大貿(mào)易逆差。如何擴(kuò)大非洲國(guó)家對(duì)華出口，減少其貿(mào)易逆差，是未來(lái)實(shí)現(xiàn)中非貿(mào)易聯(lián)通高質(zhì)量發(fā)展要面對(duì)的主要挑戰(zhàn)。由于非洲原材料加工能力不足，質(zhì)檢技術(shù)和管理能力相對(duì)滯后，許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品往往難以和中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)接，因此未來(lái)需要進(jìn)一步幫助非洲提高原材料加工能力，推動(dòng)其海關(guān)、質(zhì)檢部門現(xiàn)代化建設(shè)，并與非洲國(guó)家開(kāi)展自貿(mào)協(xié)定談判，開(kāi)拓中非經(jīng)貿(mào)合作新空間。

四是實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)中非合作走可持續(xù)發(fā)展之路。非洲大陸具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以避免前工業(yè)化國(guó)家所經(jīng)歷的污染—發(fā)展—治理的路徑，應(yīng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的新理念來(lái)推進(jìn)其工業(yè)化進(jìn)程。在推動(dòng)非洲走綠色工業(yè)化道路方面，中國(guó)有很多經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)3年，中方將在非洲實(shí)施50個(gè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保援助項(xiàng)目，在應(yīng)對(duì)氣候變化、應(yīng)用清潔能源、防控荒漠化和水土流失等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域加強(qiáng)交流合作。另外，中國(guó)還根據(jù)非洲多產(chǎn)竹子的特點(diǎn)，特別提出要幫助非洲開(kāi)發(fā)竹藤產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而為非洲創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

五是實(shí)施能力建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)非洲人口紅利的深度挖掘和利用。非洲是一個(gè)年輕的大陸，據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，目前非洲人口13億，其中15歲以下的人口占比達(dá)40%，30歲以下的人口占比高達(dá)70%。[12]撒哈拉以南非洲擁有全世界最年輕的人口結(jié)構(gòu)，但也擁有世界最高的失業(yè)率及最低的教育普及率。隨著大量中非“一帶一路”合作項(xiàng)目在非洲的落地，非洲人力資源培訓(xùn)特別是技工隊(duì)伍的培養(yǎng)已成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，部分非洲輿論抱怨一些中資項(xiàng)目自帶中國(guó)員工，未能創(chuàng)造太多當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，但中企又苦于找不到合適的當(dāng)?shù)丶脊と缙诟哔|(zhì)完成承接項(xiàng)目。加大對(duì)非職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度是彌補(bǔ)這一對(duì)接“鴻溝”的最有效舉措。為此，中國(guó)決定未來(lái)3年要在非洲設(shè)立10個(gè)提供職業(yè)技能培訓(xùn)的“魯班工坊”及5萬(wàn)個(gè)來(lái)華研修培訓(xùn)名額。

六是實(shí)施健康衛(wèi)生行動(dòng)，助推非洲公共衛(wèi)生體系建設(shè)。2014年西非埃博拉病毒疫情的爆發(fā)暴露了非洲衛(wèi)生防疫體系的脆弱，體現(xiàn)了非洲公共衛(wèi)生體系建設(shè)的必要性和緊迫性?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)應(yīng)關(guān)注貼近民生的醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，使人民有更多獲得感和幸福感。為此，中方?jīng)Q定在未來(lái)3年優(yōu)化升級(jí)50個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生援非項(xiàng)目，為非洲培養(yǎng)更多?？漆t(yī)生，繼續(xù)派遣并優(yōu)化中國(guó)援非醫(yī)療隊(duì)，開(kāi)展面向基層人民的“光明行”等醫(yī)療巡診活動(dòng)。

七是實(shí)施人文交流行動(dòng)，奠定和夯實(shí)中非人民友好基礎(chǔ)。人文交流不要限于文化團(tuán)體互訪、旅游合作等，而要向思想交流及共同研究領(lǐng)域拓展和深化。中國(guó)非洲研究院已于2019年4月9日正式掛牌成立，習(xí)近平主席專門發(fā)來(lái)賀信，希望中國(guó)非洲研究院匯聚中非學(xué)術(shù)智庫(kù)資源， 增進(jìn)中非人民相互了解和友誼， 為中非和中非同其他各方的合作集思廣益、建言獻(xiàn)策， 為促進(jìn)中非關(guān)系發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。[13] 目前，中國(guó)非洲研究院已有18個(gè)正在進(jìn)行中的中非合作研究課題，另有32個(gè)合作課題將陸續(xù)啟動(dòng)，其他一系列學(xué)術(shù)交流與合作項(xiàng)目也將同時(shí)展開(kāi)。[14]

八是實(shí)施和平安全行動(dòng)。促進(jìn)非洲和平穩(wěn)定、加強(qiáng)中非安全合作是近年來(lái)中非全方位合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)中非安全合作不僅有利于提升非洲的整體維和能力，改善非洲投資環(huán)境，也有利于維護(hù)世界的和平與安全。近年來(lái)，中非安全合作領(lǐng)域不斷拓展，包括參與聯(lián)合國(guó)赴非洲維和、支持非洲反恐和打擊海盜、加強(qiáng)安全合作研討交流等。2018年6月26日至7月10日，中國(guó)國(guó)防部在京舉辦首屆中非防務(wù)安全論壇。來(lái)自50個(gè)非洲國(guó)家和非盟防務(wù)部門、軍隊(duì)的代表出席論壇，其中包括塞拉利昂、南蘇丹等國(guó)的12位總參謀長(zhǎng)、副總參謀長(zhǎng)。與會(huì)代表圍繞“攜手合作，守望相助”的主題進(jìn)行深入研討，并參觀了中國(guó)陸、海、空軍部隊(duì)。未來(lái)3年，中國(guó)還將設(shè)立中非和平安全合作基金及中非和平安全論壇，并在共建“一帶一路”、社會(huì)治安、聯(lián)合國(guó)維和、打擊海盜、反恐等領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施50個(gè)安全援助項(xiàng)目。

總之，從以上“八大行動(dòng)”的主要內(nèi)容可以清晰地看到，“一帶一路”倡議與中非合作已進(jìn)入了精準(zhǔn)對(duì)接與高質(zhì)量發(fā)展的新階段，推動(dòng)了中非合作不斷走向全方位、寬領(lǐng)域和縱深化的新局面，合作內(nèi)容從過(guò)去的聚焦“五通”拓展到綠色發(fā)展、能力建設(shè)及健康衛(wèi)生、和平安全等更多惠民新領(lǐng)域。中非共建“一帶一路”不斷走深走實(shí)助力非洲的減貧和工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，為推動(dòng)新時(shí)代南南合作及國(guó)際對(duì)非合作發(fā)揮了有力的引領(lǐng)和示范作用。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員）

（責(zé)任編輯：苗田田）

[1]《習(xí)近平出席推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)并發(fā)表重要講話》，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-08/27/content_5316913.htm。

[2] 倪夢(mèng)知：《亞吉鐵路——開(kāi)啟中非合作的幸福之路》，http：//news.gaotie.cn/guoji/2018-09-12/475471.html。

[3] 楊晨：《開(kāi)創(chuàng)“亞吉模式”，助力“一帶一路”建設(shè)》，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》，http：//www.chinajsb.cn/jianzhu/content/2018-09/14/content_243258.htm;http：//www.chrd.com.cn/News/17091.htm。

[4]《助力非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型，阿里巴巴與盧旺達(dá)合作推進(jìn)eWTP》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1610478069585625442&wfr=spider&for=pc。

[5]《中國(guó)為非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大投資國(guó)》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201710/20171002661137.shtml。

[6]侯潔如、張梅：《蒙內(nèi)鐵路全方位助推肯尼亞振興——專訪蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)公司副總經(jīng)理戴運(yùn)杰》，載《中國(guó)投資》非洲版，2019年第4期，第62-63頁(yè)。

[7]《英國(guó)外交大臣：非常贊賞蒙內(nèi)鐵路等中國(guó)建設(shè)的重大項(xiàng)目》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1632644627904673826&wfr=spider&for=pc。

[8]《商務(wù)部：非洲已成中國(guó)對(duì)外投資新興目的地》，http：//finance.people.com.cn/n1/2018/0828/c1004-30256598.html。

[9]《中非發(fā)展基金規(guī)模已達(dá)到100億美元》， http：//www.xinhuanet.com/mrdx/2018-09/02/c_137438120.htm。

[10]同[1]。

[11]《首屆中國(guó)—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)將在湖南舉行》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1622189357260885390&wfr=spider&for=pc。

[12]《中非合作論壇北京峰會(huì)“八大行動(dòng)”內(nèi)容解讀》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201809/20180902788421.shtml。

[13]《習(xí)近平向中國(guó)非洲研究院成立致賀信》，http：//www.xinhuanet.com//mrdx/2019-04/10/c_137964344.htm。

[14] 吳傳華、李新烽：《加強(qiáng)中非學(xué)術(shù)研究，深化中非文明互鑒——寫在中國(guó)非洲研究院成立之際》，http：//cai.cssn.cn/xjdt/201905/t20190505_4874179.shtml。