溫大安

摘 要：新時(shí)代供給側(cè)改革為中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供中長期動(dòng)力，因此對(duì)其重要性、持續(xù)性、創(chuàng)新性進(jìn)行思考。重要性方面，主要是黨中央國務(wù)院的抉擇、新時(shí)代“三個(gè)意味著”的要求、新時(shí)代新征程的要求、新時(shí)代主要矛盾要求、新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求。持續(xù)性方面，主要是延續(xù)我國“三去一降一補(bǔ)”政策的必然要求，應(yīng)采有效措施持續(xù)深化“三去一降一補(bǔ)”工作。創(chuàng)新性方面，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然，要求以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，貫徹中央“破”、“立”、“降”的創(chuàng)新思維。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;供給側(cè);改革;思考

中圖分類號(hào)：F014.32 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）08-0001-04

黨的十九大確定中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，供給側(cè)改革為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供中長期動(dòng)力。為此，對(duì)新時(shí)代供給側(cè)改革的重要性、持續(xù)性、創(chuàng)新性進(jìn)行思考。

一、重要性

（一）黨中央、國務(wù)院的抉擇

習(xí)近平總書記在2015年11月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”思想。實(shí)施供給側(cè)改革措施兩年后，2017年10月召開的黨的十九大提出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提出八項(xiàng)工作，其中第一項(xiàng)就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨中央、國務(wù)院對(duì)新時(shí)代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抉擇已定，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，要求做到穩(wěn)中求進(jìn)、全面協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）新時(shí)代“三個(gè)意味著”的要求

進(jìn)入新時(shí)代，意味著迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的飛躍，迎來了中華民族偉大復(fù)興的光明前景;意味著在世界上高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，讓科學(xué)社會(huì)主義在21世紀(jì)在中國煥發(fā)強(qiáng)大生機(jī)活力;意味著中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和方案。不論是中華民族強(qiáng)起來要復(fù)興，還是高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，或者是為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和方案，都面臨一個(gè)共同問題，那就是提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長期的發(fā)展動(dòng)力，即進(jìn)行新時(shí)代供給側(cè)改革。

（三）新時(shí)代新征程的要求

1987年，鄧小平提出中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，第三步即到21世紀(jì)的中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。黨的十九大提出了新時(shí)代新征程，要求到2020年全面建成小康社會(huì)，到2035年即提前15年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義強(qiáng)國。時(shí)不我待，奮發(fā)圖強(qiáng)，搞好新時(shí)代供給側(cè)改革，提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長期發(fā)展動(dòng)力，才能走好新征程。

（四）新時(shí)代主要矛盾要求

黨的十九大作出新判斷，認(rèn)為我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)從過去人民群眾日益增長的物資文化生活需要同落后生產(chǎn)力之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這體現(xiàn)了兩大變化，第一是對(duì)物資文化生活需要變?yōu)閷?duì)美好生活需要，第二是落后生產(chǎn)力變?yōu)椴黄胶獠怀浞值陌l(fā)展。這些都是要通過搞好新時(shí)代供給側(cè)改革來解決的問題，是中國當(dāng)前及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。人民日益增長的美好生活需要是全方位、綜合性、多領(lǐng)域的需要，包括對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的需要。既有對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的需求，也有對(duì)高質(zhì)量高效率物質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)的需求。不平衡發(fā)展，就是不協(xié)調(diào)發(fā)展，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、物質(zhì)文明和精神文明之間、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)之間的不平衡發(fā)展。不充分的發(fā)展問題，主要是出現(xiàn)民生短板，尤其是人民群眾對(duì)住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、保障和環(huán)境方面的供給滿意程度不高。解決上述問題，要求政府改善與市場(chǎng)的關(guān)系，從供給端出發(fā)，為市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用提供高質(zhì)量高效率公共產(chǎn)品服務(wù)。要求企業(yè)從供給端出發(fā)，強(qiáng)化以企業(yè)為中心的資源配置機(jī)制，優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮全要素生產(chǎn)率的作用，構(gòu)建高質(zhì)量高效率產(chǎn)品供給體系。一句話，搞好新時(shí)代供給側(cè)改革。

（五）新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求

供給側(cè)和需求側(cè)改革是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩個(gè)方面，最終目的是滿足需求。供給側(cè)提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長期發(fā)展動(dòng)力，需求側(cè)改革短期效果十分明顯，兩者相輔相成。過去幾十年，我國采取需求側(cè)改革方式，依靠投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展了，但是出現(xiàn)泡沫、出現(xiàn)供需錯(cuò)位，長此下去必將阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其表現(xiàn)為，一方面強(qiáng)調(diào)政府調(diào)控，干預(yù)過多;另一方面中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。為此，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央適時(shí)提出“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”思想，要求實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)從高速度發(fā)展階段變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段。新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。一方面要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，解除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度要素，剔除不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的體制障礙、釋放制度紅利，統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體建設(shè)，堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)國、科教興國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、軍民融合發(fā)展六大可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面要以高效的制度供給和開放的市場(chǎng)空間，充分發(fā)揮好企業(yè)和個(gè)人的作用，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，建立世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，最終把我國建設(shè)成為世界制造強(qiáng)國。

二、持續(xù)性

持續(xù)深入推進(jìn)新時(shí)代供給側(cè)改革，是延續(xù)我國“三去一降一補(bǔ)”政策的必然要求。2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，我國實(shí)施了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的“三去一降一補(bǔ)”措施。至今已取得巨大成就，但是也存在一些問題，必須持續(xù)進(jìn)行、繼續(xù)深化。

（一）取得巨大成就

1.去產(chǎn)能方面。出臺(tái)有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)、建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見，出臺(tái)煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見。推動(dòng)企業(yè)兼并重組和升級(jí)轉(zhuǎn)型，控制新增產(chǎn)能，減量已有產(chǎn)能，使得2016年、2017年兩年超額完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，解決去產(chǎn)能的關(guān)鍵問題。

2.去庫存方面。十九大認(rèn)為“房子是用來住、不是用來炒的”。要求做到租購?fù)瑱?quán)，建立共有產(chǎn)權(quán)房、企業(yè)自持租賃房、農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)租賃房制度，調(diào)動(dòng)剛需族參與熱情，實(shí)現(xiàn)居者有其屋的愿望。通過住房制度、戶籍制度、城市更新（舊改、棚改、城中村改造）制度、公積金管理制度改革，消化不斷高企的房地產(chǎn)庫存面積，化解三、四線城市過剩房地產(chǎn)庫存，使得全國商品房待售面積2017年9月比2015年末減少1.16億平方米，達(dá)到6.03億平方米，降幅為16%;2016年、2017年的工業(yè)產(chǎn)品庫存連續(xù)同比負(fù)增長。

3.去杠桿方面。主要是降低企業(yè)杠桿率，為企業(yè)減負(fù)和降成本創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。2016年12月6日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)降低企業(yè)杠桿率稅收支持政策的通知》，要求各級(jí)財(cái)稅部門把“落實(shí)和完善降杠桿財(cái)稅支持政策”作為重要任務(wù)。采取盤活存量資產(chǎn)、推進(jìn)兼并重組、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、有序開展市場(chǎng)化銀行債轉(zhuǎn)股、發(fā)展股權(quán)融資、依法破產(chǎn)七項(xiàng)措施，降低企業(yè)杠桿率。此外，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，化解地方債務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。

4.降成本方面。2016年8月22日，國務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，要求在“減稅降費(fèi)、融資成本、用地用能”三個(gè)領(lǐng)域同時(shí)降低成本。落實(shí)國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”要求，取消或下放審批事項(xiàng)以降低制度性交易成本。在稅改上，制定營改增政策。清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域的保證金。壓縮非生產(chǎn)性支出，尤其是人工工資和獎(jiǎng)金、非經(jīng)營性無效益的資金使用、非生產(chǎn)性耗電耗能。管控電力成本，減少生產(chǎn)過程中的各種浪費(fèi)，提升企業(yè)的經(jīng)營管理質(zhì)量和效益。此外，還要減少用地。

5.補(bǔ)短板方面。實(shí)施五年脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，精準(zhǔn)扶貧，2017年脫貧縣達(dá)到100個(gè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，快速推進(jìn)港口、高鐵、橋梁、公路、機(jī)場(chǎng)五大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，升級(jí)消費(fèi)產(chǎn)品，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。實(shí)施五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加大環(huán)境保護(hù)力度。提升公共服務(wù)質(zhì)量，滿足創(chuàng)新用地需求，增加災(zāi)后水利和城市防洪排澇投入。

（二）存在的問題

1.去產(chǎn)能方面存在等靠思想。去產(chǎn)能是供給側(cè)改革五大任務(wù)之首，從中央到地方各級(jí)政府出臺(tái)這方面的政策最多。實(shí)踐證明，單靠政府行政命令或下達(dá)計(jì)劃，是搞不好去產(chǎn)能問題的。它只能短期內(nèi)抑制產(chǎn)能增長規(guī)模，長期會(huì)造成新的產(chǎn)能供給過剩。只有通過市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，自動(dòng)出清，才能充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)供求關(guān)系中的主體作用。但是，對(duì)去產(chǎn)能過程中出現(xiàn)的就業(yè)問題，一些地方政府在培訓(xùn)及再就業(yè)、工人的分流方面沒有給予政策保障。在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制方面，沒有制定容錯(cuò)和考核約束機(jī)制，鼓勵(lì)、監(jiān)督企業(yè)打破制度的桎梏和枷鎖，勇敢去產(chǎn)能。一些企業(yè)不按照市場(chǎng)為主導(dǎo)進(jìn)行運(yùn)作，主動(dòng)作為，反而等靠政府行政命令或下達(dá)計(jì)劃，沒有去產(chǎn)能魄力。

2.去庫存、去杠桿方面存在泡沫。三、四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)庫存下降，使得整個(gè)中國房地產(chǎn)市場(chǎng)庫存由2016年初的15.7%降至2017年10月的13.3%。但是一、二線城市房價(jià)暴漲，出現(xiàn)新的泡沫。一方面，去庫存、去杠桿，企業(yè)貸款下降;另一方面，居民的杠桿率不斷增加，個(gè)人購房貸款速度猛增，由2015年初的17.6%增至2017年9月的26.2%。許多城市居民對(duì)過去十幾年出現(xiàn)的房子“只漲不跌”現(xiàn)象還存在幻象，大量炒房，導(dǎo)致呈現(xiàn)新的高庫存、高泡沫并存現(xiàn)狀。

3.去杠桿任重道遠(yuǎn)。全社會(huì)的債務(wù)杠桿包括政府、金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)和居民的債務(wù)總額占GDP的比重，就是全社會(huì)的債務(wù)杠桿率。雖然政府債務(wù)杠桿率有所下降，但是因?yàn)殚L期存在預(yù)算軟約束，導(dǎo)致地方政府融資平臺(tái)大規(guī)模借債，使得各類國有企業(yè)高度擴(kuò)張負(fù)債。非金融企業(yè)杠桿率居高不下，根據(jù)國際清算銀行的測(cè)算，中國非金融企業(yè)的杠桿率高達(dá)170.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均水平的86.0%、G20平均水平的92.3%、新興市場(chǎng)平均水平的103.6%。去杠桿無論是通過政府或者央行承接債務(wù)，還是改善家庭、非金融企業(yè)、金融企業(yè)和政府四個(gè)部門債務(wù)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)不同層級(jí)、不同主體之間的債務(wù)承接與置換，或者擴(kuò)大GDP規(guī)模，都任重道遠(yuǎn)，必須長期進(jìn)行。

4.降成本方面出現(xiàn)簡單減負(fù)現(xiàn)象。降成本是一個(gè)長期全面提升過程，但是一些地區(qū)和部門以犧牲質(zhì)量為代價(jià)降成本，導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。以一味降薪為代價(jià)降成本，導(dǎo)致?lián)p傷職工積極性、人心不穩(wěn)，不利于企業(yè)長期發(fā)展。

5.補(bǔ)短板方面出現(xiàn)一刀切現(xiàn)象。這是長期形成的結(jié)果，而且在地區(qū)之間、部門之間呈現(xiàn)差異性。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，主要是一些地區(qū)和部門不因地制宜、因時(shí)制宜，不根據(jù)各部門、地區(qū)實(shí)際，著重解決突出矛盾和焦點(diǎn)問題，采取補(bǔ)齊拉長措施。

（三）對(duì)存在的問題應(yīng)采有效措施持續(xù)深化“三去一降一補(bǔ)”工作

1.正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系方面。主要是政府簡政放權(quán)，放活企業(yè)和市場(chǎng)，不允許“供給約束”與“供給抑制”存在。制定標(biāo)準(zhǔn)、政策和法律法規(guī)，給企業(yè)相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期，充分發(fā)揮其創(chuàng)造性和積極性。

2.去產(chǎn)能方面。主要是通過市場(chǎng)化運(yùn)作，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，打破等靠思想。具體措施是，繼續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，使其從“僵尸企業(yè)”和增長空間不足產(chǎn)業(yè)中釋放出來。解決消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求升級(jí)快而產(chǎn)品與服務(wù)升級(jí)慢的供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，通過技術(shù)創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上提升附加值，替代高端進(jìn)口，消化低端產(chǎn)品產(chǎn)能。通過制度結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。由此，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，使得等靠無處藏身。

3.去庫存方面。主要是重拳出擊，化解一、二線城市重新出現(xiàn)的房地產(chǎn)泡沫，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。做好戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，在就業(yè)地買房落戶。科學(xué)預(yù)測(cè)房地產(chǎn)需求，制定長期租房政策。采取多樣化措施消化庫存，打通供需通道，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)。

4.去杠桿方面。主要是確保貨幣安全供給，控制企業(yè)、非金融企業(yè)和居民的債務(wù)。具體措施是：制定有效重組和化解債務(wù)政策，切實(shí)防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。全口徑管理政府債務(wù)，加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，發(fā)行地方政府債券，做好地方政府存量債務(wù)置換。全方位監(jiān)管融資活動(dòng)，開展防風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，規(guī)范各類融資行為，遏制非法融資。以此，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

5.降成本方面。采用“組合拳”，克服簡單減負(fù)現(xiàn)象，幫助企業(yè)降低成本。一方面是要求政府降低各種制度性交易成本，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，降低稅負(fù)，清理各種不合理收費(fèi)，規(guī)范中介服務(wù)。另一方面是企業(yè)要降低產(chǎn)品投資成本、融資成本、財(cái)務(wù)成本、物流成本、水電成本，推進(jìn)流通體制改革。搞好技改和設(shè)備更新，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)三創(chuàng)新。由此，降低工業(yè)品出廠價(jià)格，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)營利能力。

6.補(bǔ)短板方面。要雪中送炭，一切從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切，因時(shí)、因地、因部門制宜，加大提供高質(zhì)高效公共產(chǎn)品的供給力度。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)發(fā)力。搞好民生工程，給百姓一個(gè)滿意答案。

三、創(chuàng)新性

（一）創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然

1.內(nèi)在要求。從某種程度上說，改革就是創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面、綜合、系統(tǒng)地創(chuàng)新。

2.長期性要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長期發(fā)展動(dòng)力而進(jìn)行的長期性、綜合性改革，長期改革的過程就是不斷創(chuàng)新的過程。

3.理論和實(shí)踐要求。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，新情況、新問題層出不窮，解決了舊的矛盾和問題，又有新矛盾和問題需要解決，由此理論和實(shí)踐方面的創(chuàng)新永無止境。

4.新時(shí)代的要求。面對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化、實(shí)現(xiàn)新征程新目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)、高質(zhì)高效發(fā)展，要求供給側(cè)改革必須創(chuàng)新。

（二）創(chuàng)新新時(shí)代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)。黨的十八屆五中全會(huì)提出新發(fā)展理念，即“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，第一就是創(chuàng)新。目的是要破解“十三五”發(fā)展難題，厚植其發(fā)展優(yōu)勢(shì)。這是“十三五”規(guī)劃的發(fā)展主線，是新時(shí)代供給側(cè)改革指導(dǎo)思想。

2.是貫徹中央“破”、“立”、“降”的創(chuàng)新思維。2017年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，為今后新時(shí)代供給側(cè)改革改新指明方向，指出重點(diǎn)在“破”、“立”、“降”上下功夫。領(lǐng)會(huì)和貫徹中央“破”、“立”、“降”的創(chuàng)新思維，應(yīng)采取以下措施。

第一，要充分認(rèn)識(shí) “破”、“立”、“降”三者的整體性。“破”就是破除無效供給，“立”就是培育新動(dòng)能，“降”就是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、科技創(chuàng)新成本和實(shí)施“十三五”規(guī)劃成本?！捌啤薄ⅰ傲ⅰ?、“降”其實(shí)是供給側(cè)改革的正反兩個(gè)方面，目的是實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。“破”了就要“立”，不能只“破”不“立”或者只“立”不“破”，這樣才能破解體制機(jī)制障礙與約束，把成本“降”下來。

第二，以“解決問題為導(dǎo)向”，針對(duì)供給自身及其環(huán)境存在的問題進(jìn)行“破”、“立”、“降”。供給自身方面存在的主要問題是，高科技、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算領(lǐng)域創(chuàng)新能力較弱，其他領(lǐng)域模仿多原創(chuàng)少、跟隨多領(lǐng)先少;同業(yè)之間、產(chǎn)學(xué)研之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間協(xié)同創(chuàng)新不足，市場(chǎng)與創(chuàng)新脫節(jié);一些企業(yè)創(chuàng)新投入少，注重見效快、時(shí)間短的模仿創(chuàng)新，忽視見效慢、時(shí)間長的原始創(chuàng)新，出現(xiàn)創(chuàng)新“短視”現(xiàn)象。供給環(huán)境方面存在主要問題是，一些制度不夠完善，無法充分激勵(lì)創(chuàng)新主體提高創(chuàng)新動(dòng)力;投融資渠道缺乏，增加創(chuàng)新主體的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn);資源配置不合理，政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的介入邊界模糊、定位不清，影響市場(chǎng)發(fā)揮對(duì)創(chuàng)新資源配置的決定性作用?！捌啤本褪瞧瞥a(chǎn)生上述問題的體制、機(jī)制，破除“僵尸企業(yè)”;“立”就是著力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，采取有效措施簡政放權(quán)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、積累人力資本、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以提升供給質(zhì)量體系;“降”就是通過“破”和“立”的措施，降低企業(yè)總成本。

第三，以科技創(chuàng)新為核心進(jìn)行“破”、“立”、“降”。 新時(shí)代供給側(cè)改革是全方位、綜合性創(chuàng)新，目的是實(shí)現(xiàn)從低水平供需平衡到高水平供需平衡的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，要求發(fā)揮包括勞動(dòng)力、土地、資本、科技、管理、制度在內(nèi)的全要素生產(chǎn)率作用，實(shí)施全方位、綜合性創(chuàng)新。以信息化、智能化為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命時(shí)代，誰掌握了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，誰就掌握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。隨著新時(shí)代不斷發(fā)展，勞動(dòng)力、土地、資本、管理、制度的驅(qū)動(dòng)作用在減弱，科技的驅(qū)動(dòng)作用在增強(qiáng)，科技創(chuàng)新成為全要素創(chuàng)新的核心，成為高質(zhì)高效供給的發(fā)力點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動(dòng)我國發(fā)展全局的牛鼻子。強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高供給質(zhì)量和水平的發(fā)力點(diǎn)?！捌啤本褪瞧瞥璧K我國科技創(chuàng)新尤其是核心技術(shù)創(chuàng)新的各種體制機(jī)制，突破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技瓶頸;“立”就是要為向“中國創(chuàng)造、中國質(zhì)量、制造強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變提供自己的核心技術(shù)支撐，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)施“中國制造2025”計(jì)劃和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，把我國建設(shè)成為科技強(qiáng)國;“降”就是通過“破”和“立”的措施降低科技創(chuàng)新成本。

第四，圍繞深化“三去一降一補(bǔ)”，搞好“破”、“立”、“降”工作?！捌啤本褪瞧瞥璧K深化“三去一降一補(bǔ)”工作的各種體制機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保手段，采取法治化、市場(chǎng)化手段淘汰落后產(chǎn)能;“立”就是要采取有力措施優(yōu)化存量資源配置，培育新產(chǎn)能、新動(dòng)能和新增長點(diǎn)，建立新市場(chǎng)，創(chuàng)新消費(fèi)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈模式，創(chuàng)造新供給，實(shí)現(xiàn)新的供需動(dòng)態(tài)平衡，“降”就是通過“破”和“立”的措施，降低實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的成本，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。