岑皓

摘要：目前高?；椖抗芾砘旧先蕴幱趥鹘y(tǒng)的粗放型管理模式，多為靜態(tài)管理，缺乏發(fā)展意識，沒有一套科學有效的運行體制，難以適應現(xiàn)代高校發(fā)展需求。契合五大發(fā)展理念的精細化管理長效機制是一種全面系統(tǒng)的科學管理模式，能對項目全過程實施監(jiān)管，能使管理弊病得到整治，從而達到改進項目管理的目的。為適應現(xiàn)代高?；椖拷?jīng)營管理的要求，切實提升基建人員項目管理水平，可從創(chuàng)新管理、協(xié)調(diào)管理、綠色管理、開放管理、共享管理五方面建立起長效機制。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念;高校;基建項目;精細化管理

中圖分類號：F407.9;D601

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0015-03

一、引言

近年來，隨著高等院校辦學規(guī)模的日益擴大，基建項目增多，資金投入顯著加大。高?；椖拷ㄔO(shè)形式多樣，建筑類別繁多，涉及建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、采暖、消防、道路、綠化等多個專業(yè)，這無疑增加了項目管理的難度，制度缺失、能耗偏高、設(shè)計保守、造價“三超”、監(jiān)管不嚴等是普遍存在的現(xiàn)象，對其實施有效管理是一個亟待解決的問題。

高?；椖抗芾砘旧先蕴幱趥鹘y(tǒng)的粗放型靜態(tài)管理模式，管理過程主觀隨意性較大，在投資決策、設(shè)計論證、工程招投標、項目施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)沒有一套合理有效的長效管理體制，缺乏一個科學有效的過程，往往導致施工質(zhì)量不符、工程造價失控、使用功能欠缺等諸多問題，難以適應現(xiàn)代高校發(fā)展需求。契合五大發(fā)展理念的精細化管理是將創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的先進管理理念融入到基建項目管理工作中，是一種科學有效的新型管理方法，能大幅提升高校基建項目管理水平，將漸為高校基建部門采用。

二、五大發(fā)展理念和精細化管理理論

[1]五大發(fā)展理念是指創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，于2015年10月在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議上首次提出。五大發(fā)展理念揭示發(fā)展規(guī)律，引領(lǐng)時代發(fā)展，管全局、管根本、管方向、管長遠，對我國高校的發(fā)展具有重要的指導意義。目前的研究主要集中在思想政治教育、文化建設(shè)、黨建工作等方面，將五大發(fā)展理念融入高校基建項目管理的研究還鮮有論述。

精細化管理起源于20世紀50年代的日本汽車制造企業(yè)，是指以法律法規(guī)、標準規(guī)范為依據(jù)，以“精、準、細、嚴”為基本原則，以提高工作效率和經(jīng)濟效益為目的，對管理對象實施精細、準確、快捷的規(guī)范和控制。[2]精細化管理最基本的特征是重過程、重環(huán)節(jié)、重具體、重基礎(chǔ)、重質(zhì)量、重效益，講究專注地做好每一件事，在每一個細節(jié)上精細控制，力爭最佳。精細化管理為仍處于粗放型管理模式的高校基建項目指明了出路。

五大發(fā)展的提出為高?；椖堪l(fā)展指明了方向，精細化管理為高校基建項目發(fā)展提供了方法，二者相互融合推動基建項目向現(xiàn)代管理方向邁進。但高?；椖抗芾砣藛T尚未將五大發(fā)展理念和精細化管理有機結(jié)合起來，二者相互融合的交叉研究還基本處于空白狀態(tài)，五大發(fā)展理念如何應用到精細化管理當中，精細化管理如何主動吸收先進的五大發(fā)展理念，是國內(nèi)外專家學者和管理人員需要努力探究的方向。

三、高?；椖抗芾憩F(xiàn)存問題及主要原因

（一）基建項目管理制度和工作流程不健全、籠統(tǒng)陳舊

通過對京津冀50所基建制度較好的高校的網(wǎng)頁進行瀏覽，結(jié)合走訪調(diào)研，了解到這些高校的基建項目管理規(guī)章制度和工作流程的制訂頒布情況，調(diào)查結(jié)果如表1：

由表1可見，50所高校中基建項目管理制度表現(xiàn)為“好”的有15所，占30%;工作流程為“好”的僅有8所，占16%。這表明，絕大部分高校都沒有重視管理制度和工作流程的制訂，“雙一流”建設(shè)高校稍微好些。

除了制度流程不完整外，此次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)很多關(guān)鍵問題。第一，制度流程籠統(tǒng)粗放，泛泛而談，不精細，不具體，可操作性差。第二，制度流程陳舊，長期不更新。第三，制度流程抄襲國家規(guī)范和地方規(guī)范，不適合本校校情。第四、制度流程缺乏動態(tài)發(fā)展理念，沒有緊跟時代步伐。

制度流程表現(xiàn)不盡如人意的原因主要有：第一，領(lǐng)導層不重視，缺乏頂層設(shè)計思想;第二，缺乏基建類復合型人才，制度流程的制訂有困難;第三，基建人員怠于制訂精細化制度流程;第四，項目管理基于靜態(tài)理念，管理策略的制訂缺乏動態(tài)的先進發(fā)展思維。

（二）基建人員配備不足，專業(yè)化程度不高，管理行為粗放，缺乏精細化思想

人員配備和專業(yè)素養(yǎng)是基建項目管理的核心要素，這直接關(guān)系到高校基本建設(shè)的成敗。高?；椖可婕巴两ā⒔Y(jié)構(gòu)、給排水、采暖、電氣設(shè)備、通風空調(diào)、消防、園藝、道路、內(nèi)審、預算造價、前期手續(xù)、財務、規(guī)劃、檔案、黨建等多個專業(yè)，按照一個專業(yè)配備一人，至少需要16人。對上述50所高校進行電話訪談，了解到這些高?；ㄈ藛T的配備情況?；ㄈ藛T人數(shù)在16人以上的高校只有10所，占20%。換言之，只有20%高校是基本滿足基建人員配備的，能有效開展基建項目管理工作。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，基建人員人數(shù)在10人以下的高校有25所，比例高達50%，這說明有一半高?；ㄈ藛T配備嚴重不足。人數(shù)不足一般表現(xiàn)為并崗，基建人員往往身兼數(shù)職，同時面對多個專業(yè)，顯得力不從心。管理人員把完成工作任務作為唯一目標，根本無暇顧及專業(yè)要求，也來不及思考如何把活干精干細，這導致管理人員專業(yè)化程度下降，管理行為粗放。

出現(xiàn)人員配備不足、專業(yè)化程度低、管理行為粗放的主要原因大致有：高校人事制度、財務制度制約;外聘、返聘、臨聘人數(shù)占據(jù)人員名額;并崗和空崗現(xiàn)象嚴重，職責不明確;基建部門被邊緣化，學習培訓少，知識結(jié)構(gòu)老化;傳統(tǒng)的粗放式管理思維根植，缺乏動態(tài)發(fā)展的精細化管理思想。

（三）基建項目管理創(chuàng)新力不強，綠色發(fā)展理念薄弱

1.創(chuàng)新意識薄弱，創(chuàng)新行為表現(xiàn)不足。高校基建項目管理從制度、人事到具體管理行為，基本仍處于籠統(tǒng)、模糊的粗放型管理模式，對具體問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有進行深入研究，缺乏行之有效的操作步驟，適合創(chuàng)新管理的流程化、系統(tǒng)化、制度化措施缺失。新形勢下涌現(xiàn)出的新問題，仍傾向于用老辦法來解決，基本仍遵循“師傅帶徒弟”的傳統(tǒng)模式，滿足于“還湊合”、“差不多”，缺乏創(chuàng)新解決問題的勇氣，更缺少積極創(chuàng)新改進管理的魄力和信念，很難將項目管理工作與現(xiàn)代高?？焖侔l(fā)展所需要的創(chuàng)新發(fā)展理念有機結(jié)合起來。

2.綠色校園建設(shè)觀念淡薄。高校綠色校園建設(shè)中的常見問題有：首先是在項目的設(shè)計、施工階段，沒有充分采用綠色環(huán)保的施工技術(shù)和建筑材料;其次是沒有全盤考慮與周圍自然環(huán)境的相容性和協(xié)調(diào)性;再者是在建筑廢棄物處理和避免環(huán)境污染方面欠妥;最后是工程建設(shè)浪費問題時有發(fā)生，重復建設(shè)、過度建設(shè)、超速建設(shè)現(xiàn)象仍然存在。

高校基建項目在創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展中出現(xiàn)諸多問題的原因通常包括：第一，從深層次講，是制度原因，國家和地方政府在使用新技術(shù)、新材料和綠色低碳建設(shè)方面無硬性要求，學校又未出臺相關(guān)文件，或雖有要求，但缺少強有力的獎懲措施。第二，從表面來看，是基建人員自身缺少創(chuàng)新思維和綠色觀念，或雖有創(chuàng)新思維和綠色觀念，卻沒有激發(fā)基建人員為此付諸行動的經(jīng)濟支撐和政策扶持。第三，綜合來看，創(chuàng)新管理模式和綠色低碳發(fā)展都帶有不確定性，結(jié)果的好壞有時難以預料，地方職能部門、學校、個人有時都不愿為此擔責，而繼續(xù)采取傳統(tǒng)的、保守的管理模式。

（四）協(xié)同作業(yè)偏少，缺乏共享、開放的管理理念

其一，校內(nèi)相關(guān)職能部門協(xié)同作業(yè)少。很多高校基建部門在項目的決策、設(shè)計、施工階段很少和校內(nèi)審計部門、財務部門、監(jiān)察部門、使用部門等協(xié)調(diào)溝通，沒有形成一個基建人員主管、審計人員跟蹤、財務人員支持、監(jiān)察人員監(jiān)督、使用部門參與的制度體系，上下難以聯(lián)動，全員難以參與，共同解決問題的合力難以形成。

其二，開放式建設(shè)校園的理念尚未形成。很多高?；üぷ鞯拈_展仍局限于校內(nèi)，很少開展校地合作、校企合作、校校合作和國際合作，校外先進的管理文化和科學的管理模式?jīng)]有借鑒過來加以消化、吸收、運用。

其三，共建共享的發(fā)展觀念有待加強。共建共享是共享實現(xiàn)的途徑。高?；椖抗步ㄒ笕熒巳藚⑴c、人人盡力，這種局面顯然沒有在高校形成。高校在引領(lǐng)全員參與學?；窘ㄔO(shè)方面投入的人力、財力、物力嚴重不足，這就導致一些先進、科學、精準的建設(shè)思路無法引入到項目管理中，進而限制導致建設(shè)成果共享。

項目管理中在協(xié)調(diào)、開放、共享方面存在的問題是多種原因造成的，比如，現(xiàn)行管理制度體系缺陷，整體統(tǒng)籌安排不當，協(xié)調(diào)能力不足，擔心暴露自身問題的心態(tài)，人力、財力、物力達不到，協(xié)調(diào)、開放、共享管理意識淡薄，等。四、基于五大發(fā)展理念的精細化管理長效措施

在新形勢下，在高?；椖抗芾碇芯C合運用先進的五大發(fā)展理念，采取有效措施，從創(chuàng)新管理、協(xié)調(diào)管理、綠色管理、開放管理、共享管理五個方面建立起長效機制，有助于幫助基建人員摒棄籠統(tǒng)、模糊的傳統(tǒng)管理思維，建立起精、準、細、嚴的管理理念，將粗放型管理向精細化管理轉(zhuǎn)變，將靜態(tài)型管理向動態(tài)型管理轉(zhuǎn)變。

（一）創(chuàng)新管理

1.學校層面完善人事制度、財務制度等。學校應從人事編制、財務支持等方面拿出切實措施解決基建人員的缺編問題，配備工程建設(shè)所需的各類專業(yè)技術(shù)人員，同步推進復合型人才隊伍的建設(shè)。每年應拿出一部分經(jīng)費用于基建人員的業(yè)務培訓，補充專業(yè)知識，切實提高項目管理人員的素質(zhì)和能力，以建立起一支適應現(xiàn)代高校發(fā)展需求的專業(yè)化管理團隊。

2.基建部門應構(gòu)建標準化、流程化、專業(yè)化管理制度。在制訂制度流程時，應注重幾個方面：1制度流程應以國家法律法規(guī)和地方法規(guī)為基準，基于本校校情制訂;2制度流程既要有文字性條款，也要配備對應的流程圖，使其具有可操作性;3制度流程要盡量詳盡，每個環(huán)節(jié)的規(guī)定都要做實、做精、做細，具有全面性和立體性特征;4制度流程要與社會發(fā)展需求無縫對接，并適時修訂。

3.基建人員自身應創(chuàng)新管理方式方法?；ㄈ藛T應不斷總結(jié)項目管理中的不足，主動研究，積極探索，創(chuàng)新管理方式方法。第一，采用目錄管理和清單梳理。針對具體的項目，把事情分類，細化管理內(nèi)容，列出目錄和清單，對需要完成的工作提綱挈領(lǐng)，分清主次，把工作做細做透。第二，注重細節(jié)管理。從細節(jié)入手，從一點一滴做起，對細節(jié)加以控制，使項目管理處于受控狀態(tài)。第三，加強量化管理。[3]將量化思維引入到項目管理各個環(huán)節(jié)，用量化的數(shù)據(jù)作為提出問題的依據(jù)、分析判斷的基礎(chǔ)、考察評估的尺度，使無形無數(shù)的管理變成有形有量的管理。

（二）協(xié)調(diào)管理

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。高?；椖康膮f(xié)調(diào)管理包括縱向和橫向兩個方面。

1.縱向協(xié)調(diào)管理?？v向協(xié)調(diào)主要是基建部門與學校、教育主管部門間的協(xié)調(diào)。作為上級部門，應建立高校基建部門年度管理工作報告、通報、考核機制，要不定期舉辦專項培訓、專題論壇、新規(guī)研討會等，來總結(jié)推廣基建項目管理的好經(jīng)驗和好做法?；ú块T遵從上級部門的指導，結(jié)合本校實際，因地制宜開展基建項目管理改革與實踐。

2.橫向協(xié)調(diào)管理。橫向協(xié)調(diào)包括三個方面：基建部門與地方政府職能部門的溝通協(xié)調(diào);基建部門與學校內(nèi)部有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào);基建部門與項目參與各方的溝通協(xié)調(diào)。

基建部門與地方政府職能部門的溝通協(xié)調(diào)?；椖可婕暗牡胤秸毮懿块T主要有規(guī)劃局、發(fā)展和改革委員會、建設(shè)委員會、國土資源局、人民防空辦公室等。創(chuàng)新校地協(xié)同工作模式，對接需求實現(xiàn)精準合作，推動基建工作的交流、合作與實踐。

基建部門與學校內(nèi)部有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。基建部門與財務、監(jiān)察、審計等部門要形成矩陣式管理模式，以基建部門為主導，其他部門協(xié)調(diào)，定期召開協(xié)作聯(lián)席會議，各部門各司其職、各盡其責、互幫互補、協(xié)同發(fā)展。

基建部門與項目參與各方的溝通協(xié)調(diào)。項目參與各方主要是指設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方。首先，基建人員應保持與設(shè)計人員溝通，要求其嚴格按照給定經(jīng)費指標進行限額設(shè)計，采用先進技術(shù)設(shè)計出經(jīng)濟合理、切實可行的方案。其次，基建人員應與監(jiān)理人員通力合作，對工程的進度、質(zhì)量、安全、成本、合同、信息形成“三控兩管一協(xié)調(diào)”雙保險。最后，基建人員應深入到施工隊伍中，了解施工中出現(xiàn)的問題，協(xié)商解決問題。

（三）綠色管理

綠色發(fā)展是項目精細化管理的方向。推動基建項目向綠色低碳方向發(fā)展，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型校園的關(guān)鍵舉措。

首先，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌安排，避免過度建設(shè)、重復建設(shè)、超速建設(shè)，這是堅持綠色校園建設(shè)的前提保障。高勢位的頂層設(shè)計確立了基建項目的總布局，確定了“什么階段進行怎樣建設(shè)”的總要求，避免過度建設(shè)問題的出現(xiàn);有計劃的統(tǒng)籌安排確定了基建項目的輕重緩急，確定了“什么項目需要怎樣建設(shè)”的總要求，避免了重復建設(shè)問題的出現(xiàn);堅持基建項目的建設(shè)步伐與學校發(fā)展需求相協(xié)調(diào)，避免了超速建設(shè)問題的出現(xiàn)。

其次，注重綠色環(huán)保新材料、新技術(shù)的應用。在項目的可行性研究階段應以綠色基建理念為指導，避免對環(huán)境造成污染，達到與周圍自然生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。在項目的設(shè)計階段，應大力推廣綠色建筑設(shè)計，把節(jié)約能源、低碳環(huán)保、經(jīng)濟實用作為設(shè)計的主要思路，通過方案選比確定最優(yōu)方案。施工階段應倡導采用綠色環(huán)保的施工技術(shù)，優(yōu)先采用低碳、清潔、可再生建筑材料?？⒐ね度胧褂煤?，要對產(chǎn)生的廢棄物合理分類、無害處理，達到污染治理的標準。

最后，推動海綿校園建設(shè)。參照海綿城市建設(shè)的思路，將海綿校園的概念引入到綠色校園建設(shè)中。海綿校園建設(shè)主要包括海綿技術(shù)和海綿設(shè)施兩部分。[4]海綿技術(shù)是指校園像海綿那樣，“彈性適應”各種環(huán)境與自然災害，涵蓋“滲”、“滯”“蓄”、“凈”、“用”、“排”等低影響技術(shù)措施。[5]海綿設(shè)施包括透水磚、透水混凝土、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)備、滲透塘、滲井、調(diào)節(jié)池、蓄水池、植草溝、滲渠、植被緩沖帶等。相比傳統(tǒng)校園建設(shè)，海綿校園將在土地利用、水生態(tài)、地表徑流、人居環(huán)境等方面有很大提高。

（四）開放管理

開放是現(xiàn)代高校基建項目經(jīng)營管理的必然需求。在社會化、國際化迅速發(fā)展的新時代，必須加強基建項目開放的力度、推進開放的深度、擴大開放的廣度。

1.拓寬全校師生參與項目管理的渠道?；ú块T要摒棄“閉關(guān)自守”的思想，通過多種渠道接受全校師生的批評和建議，以開放的胸懷開展基建工作。具體來說，可以采取在線納議、召開征求意見會、設(shè)點接訪、媒體征集、走訪征集等方式來加大項目管理工作的開放力度。

2.以開放的姿態(tài)引入外部資源。在全球化時代，基建項目管理要加大向社會開放的力度，挖掘和吸引外部優(yōu)秀資源為我所用，積極開展合作。通過合作建校、參加基建年會、外聘專家、互派掛職干部、進修學習、洽商訪問等方式，將外部資源先進的制度和方法引入到本?；椖抗芾碇?，結(jié)合自身內(nèi)部資源，形成“優(yōu)勢互補、互惠互利、合作共贏”的開放格局，構(gòu)建起基建項目的精細化管理長效機制。

3.完善信息公開機制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)服務新模式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的便捷、高效、公開的優(yōu)勢，著力推進基建項目管理的信息化建設(shè)，通過學校門戶網(wǎng)站、信息公開網(wǎng)、微信公眾號、微博平臺、微哨校園開放平臺、VPN服務平臺、電子公告等方式，及時將項目建設(shè)情況的有關(guān)信息主動公開。

（五）共享管理

習近平指出：“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。要充分發(fā)揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面?！痹诟咝；椖抗芾碇?，要以共享引領(lǐng)共建、以共建推動共享，厚植發(fā)展優(yōu)勢，凝聚發(fā)展合力，提升管理水平。

1.基建人員牽頭建立項目信息共建共享網(wǎng)絡(luò)平臺。為營造人人參與的管理氛圍，解決項目信息溝通不及時、指令不對稱等問題，基建人員可利用自身專業(yè)優(yōu)勢，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立項目信息共建共享網(wǎng)絡(luò)平臺，使項目各方及時了解最新項目信息，隨時發(fā)表自己觀點。在該平臺中，由基建人員給予項目各方一個賬號，設(shè)定權(quán)限，各方可瀏覽項目資料，下載工程資料，發(fā)布有關(guān)信息。各方也可在平臺內(nèi)留言、私信、視頻會議、語音通話等，形成交互式共建共享管理模式。

2.推行BIM技術(shù)。[6]BIM的最大優(yōu)勢是，在設(shè)定權(quán)限下，可實現(xiàn)多人聯(lián)網(wǎng)操控建筑模型，有權(quán)限人員實時共享數(shù)據(jù)，同步建改模型。BIM模型具有三維可視性，借助建筑漫游功能直觀地看到所有部件，基建人員可發(fā)現(xiàn)構(gòu)件變動情況，審計人員可據(jù)此核實工程量，施工人員可及時調(diào)整作業(yè)方法，監(jiān)理人員可及時下達變更指令，構(gòu)建起人人參與的動態(tài)共建共享管理機制。

五、結(jié)語

高?；椖抗芾硎且粋€復雜的系統(tǒng)工程，建筑形式多樣，專業(yè)類別繁多。改變傳統(tǒng)的粗放型中庸管理理念，引入先進的五大發(fā)展理念，對高校基建項目實施精細化管理，是現(xiàn)代高校發(fā)展的客觀需求。通過創(chuàng)新管理模式、聯(lián)動協(xié)調(diào)管理、建設(shè)綠色校園、堅持開放建設(shè)、構(gòu)建共享共建局面多項措施，對基建項目實施規(guī)范的全方位精細化管理，并形成長效機制，這有利于改變目前管理困局，提高管理效能和管理水平，有進而推動高?；椖窟m應現(xiàn)代發(fā)展需求。今后，探索性地將基建大數(shù)據(jù)、量化指標制定、策略效果分析等應用于高?；椖烤毣芾?，是有待研究的方向。

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