李亞男

5月6日，土耳其最高選舉委員會(huì)宣布取消3月底地方選舉中涉伊斯坦布爾市長(zhǎng)的投票結(jié)果，終止現(xiàn)任市長(zhǎng)（反對(duì)黨成員）的履職資格，并決定于6月23日重新舉行選舉。這是土總統(tǒng)埃爾多安及其領(lǐng)導(dǎo)的正發(fā)黨在輸?shù)粢了固共紶栠x舉之后，經(jīng)多方游說、反復(fù)施壓爭(zhēng)取到的“翻盤”機(jī)會(huì)，但引起反對(duì)黨強(qiáng)烈不滿，誓言要再次擊敗正發(fā)黨。雙方圍繞伊斯坦布爾的新一輪爭(zhēng)奪正式拉開大幕。

正發(fā)黨在今年地方選舉中失守的大城市不止一個(gè)，甚至連首都安卡拉都已易手，但為何偏偏對(duì)伊斯坦布爾不能釋懷，必欲傾力相搏？究其原因，是由于這座橫跨歐亞的超級(jí)城市在土耳其的歷史、宗教、經(jīng)濟(jì)、政治等方面具有不可替代的重要地位，其主導(dǎo)權(quán)歸屬將直接影響到國(guó)家未來的穩(wěn)定和發(fā)展。

“世界之城”

拿破侖曾說：“如果世界是一個(gè)國(guó)家，它的首都一定是伊斯坦布爾?！边@并非夸張的溢美之詞。伊斯坦布爾是連接歐亞大陸的天然橋梁和樞紐，貫通馬爾馬拉海和黑海，扼守博斯普魯斯海峽咽喉要道，是歐洲的東部屏障、俄羅斯的南部出?？?、非洲向北通行的便捷通途，戰(zhàn)略位置極為重要。

伊斯坦布爾一景。土總統(tǒng)埃爾多安曾說：誰能贏得伊斯坦布爾，誰就能贏得土耳其。

伊斯坦布爾的城市歷史可以追溯到2600多年前，初建時(shí)屬于希臘文明范疇，后來成為羅馬帝國(guó)一部分。公元330年，羅馬的君士坦丁大帝將其定為帝國(guó)東部首都，命名為“新羅馬”，把帝國(guó)中興的厚望寄寓于此。但世人更愿稱其為君士坦丁堡，意為“君士坦丁之城”，以紀(jì)念一個(gè)新時(shí)代的開始。在此后的千年時(shí)光中，它一直是歐洲大陸上最繁華、最富有的城市，是基督教文明的中心。

1453年，奧斯曼土耳其帝國(guó)的“征服者”穆罕默德二世攻陷君士坦丁堡，羅馬最后一任皇帝在圍城之戰(zhàn)中陣亡，標(biāo)志著羅馬帝國(guó)的覆滅和中世紀(jì)的終結(jié)。但盡管王朝更迭，這座城市卻在戰(zhàn)后獲得重生，并再次成為新帝國(guó)的首都。奧斯曼土耳其人用自己的語言稱它為伊斯坦布爾，將它重建為世界級(jí)大都市，恢復(fù)甚至超越了昔日的昌盛與繁華。同時(shí)，伊斯坦布爾也從基督教的堡壘變成了伊斯蘭教的象征，1517年后又成為歷史上最后數(shù)任哈里發(fā)的駐地，宗教和政治地位達(dá)到巔峰。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著奧斯曼帝國(guó)的衰落，伊斯坦布爾再次行至歷史的十字路口。不僅城市發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度日益落后于同時(shí)期的歐洲，而且深受帝國(guó)風(fēng)雨飄搖、內(nèi)外動(dòng)蕩之苦，一戰(zhàn)后作為戰(zhàn)敗國(guó)首都又遭英、法、意等國(guó)短暫占領(lǐng)。1923年土耳其共和國(guó)成立，定都時(shí)特意避開了伊斯坦布爾，以示與奧斯曼帝國(guó)舊歷史劃清界限。

伊斯坦布爾雖然結(jié)束了千年首都的使命，但戰(zhàn)略重要性仍不容忽視。從體量上看，它是土國(guó)內(nèi)最大城市。目前常住人口超過1500萬，占全國(guó)人口的18%以上，其中三分之二居住在歐洲一側(cè)。近十年來，隨著土城市化進(jìn)程加快，越來越多的鄉(xiāng)村居民、尤其是東南部庫(kù)爾德居民遷往伊斯坦布爾，尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，使該地區(qū)人口持續(xù)增長(zhǎng)，城市群聚規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

從功能上看，它是土經(jīng)濟(jì)和金融中心。年度財(cái)政預(yù)算額度約為62億美元，比部分歐洲小國(guó)還要略高一籌;國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全國(guó)的30%以上，貿(mào)易額約占全國(guó)55%。土唯一的證券交易所以及多數(shù)大公司和媒體總部都設(shè)在伊斯坦布爾，解決了20%的工業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)，為國(guó)家貢獻(xiàn)了40%以上的稅收。自上世紀(jì)90年代以來，伊斯坦布爾一直是經(jīng)合組織中發(fā)展速度最快的都市經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。

此外，它還是全球最受歡迎的旅游目地之一，每年吸引數(shù)以千萬計(jì)游客，不僅帶動(dòng)了旅游服務(wù)等支柱產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且將土耳其悠久的歷史以及海陸碰撞、東西兼蓄的多元文明展示給全世界，成為當(dāng)之無愧的“國(guó)家名片”。

鑒于此，任何一屆土耳其政府都不可能不重視伊斯坦布爾的發(fā)展，更不會(huì)對(duì)其行政主導(dǎo)權(quán)掉以輕心。埃爾多安在地方選舉動(dòng)員中就曾多次提到：誰能贏得伊斯坦布爾，誰就能贏得土耳其。

埃爾多安的“發(fā)家之地”

事實(shí)上，對(duì)于埃爾多安本人、執(zhí)政的正發(fā)黨以及由其代表的政治伊斯蘭力量而言，伊斯坦布爾還有著更特殊、更深層的重要意義。

首先，它具有強(qiáng)烈的政治象征性。伊斯坦布爾是埃爾多安的家鄉(xiāng)，更是其政治生涯的起步之地。1994年他當(dāng)選為伊斯坦布爾市長(zhǎng)，自此步入政壇并逐漸開啟了“埃爾多安時(shí)代”。從那時(shí)起，伊斯坦布爾便一直由其所在的政黨控制，此番市長(zhǎng)職務(wù)易手確為25年來首次。反對(duì)黨派將此視為某種政治預(yù)言，認(rèn)為在哪里開始的終將在哪里結(jié)束，正發(fā)黨在伊斯坦布爾的失敗或?qū)⒊蔀榘柖喟矙?quán)力由盛轉(zhuǎn)衰的節(jié)點(diǎn)。此外，伊斯坦布爾還是埃爾多安及正發(fā)黨大力倡導(dǎo)“新奧斯曼主義”的圖騰，失去其行政主導(dǎo)權(quán)將沉重打擊支持者的士氣。

其次，它與埃爾多安的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃密切相關(guān)。近年來，西方媒體屢屢唱衰土耳其經(jīng)濟(jì)，但政府依靠集中上馬大規(guī)?；?xiàng)目，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，收到了一定成效。這些超大型基建項(xiàng)目的代表作，比如新機(jī)場(chǎng)、新跨海大橋、高速鐵路升級(jí)改造等，多在伊斯坦布爾落地。若該地區(qū)改由反對(duì)派主導(dǎo)，項(xiàng)目推進(jìn)及后期維護(hù)恐受影響，削弱政府經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)心針”的療效;而全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)中心與政府意見相左，也會(huì)給本就險(xiǎn)象環(huán)生的經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來更多變數(shù)，從而使埃爾多安向選民兌現(xiàn)“復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)”的承諾難度增大，或進(jìn)一步動(dòng)搖正發(fā)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

其三，它是政治伊斯蘭的意識(shí)形態(tài)陣地。從20世紀(jì)90年代開始，伊斯坦布爾就一直是伊斯蘭政黨活躍的舞臺(tái)，2011年后進(jìn)一步成為中東地區(qū)穆兄會(huì)等政治伊斯蘭勢(shì)力的大本營(yíng)，也是正發(fā)黨向地區(qū)投射政治影響力的平臺(tái)。2013年埃及塞西政府上臺(tái)，數(shù)千名穆兄會(huì)成員逃往伊斯坦布爾尋求庇護(hù)，并在當(dāng)?shù)貏?chuàng)建電臺(tái)，針對(duì)埃及和海灣國(guó)家進(jìn)行反政府宣傳。2014年卡塔爾迫于鄰國(guó)壓力，驅(qū)逐穆兄會(huì)七名頭目，伊斯坦布爾再次對(duì)其敞開大門。在埃爾多安和正發(fā)黨控局期間，伊斯坦布爾在財(cái)政預(yù)算和市政政策上向政治伊斯蘭相關(guān)的協(xié)會(huì)、基金會(huì)等團(tuán)體傾斜，鼓勵(lì)其向窮人提供援助、向?qū)W生提供獎(jiǎng)學(xué)金等，幫助正發(fā)黨鞏固選民基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)埃爾多安“培育虔誠(chéng)一代”的目標(biāo)。據(jù)伊斯坦布爾地方議會(huì)反對(duì)黨議員稱，在過去一年半中，正發(fā)黨主導(dǎo)的市政機(jī)構(gòu)至少花費(fèi)了5720萬美元用以支持政治伊斯蘭勢(shì)力，且大多采用間接支付方式，如幫助相關(guān)組織減免房屋租金、承擔(dān)固定資產(chǎn)維修等，更具隱蔽性。世俗的共和人民黨代表在贏得伊斯坦布爾市長(zhǎng)選舉后表示，要終止這種“不合理”的預(yù)算支出，并號(hào)召其他由反對(duì)黨主導(dǎo)的地方政府效仿，意在從基層削弱正發(fā)黨的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。

未來政局的“風(fēng)向標(biāo)”

無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)的角度考慮，埃爾多安都不可能輕易放棄伊斯坦布爾，處心積慮“翻盤”符合他一貫的作風(fēng)。但這次重選伊斯坦布爾市長(zhǎng)和2015年號(hào)召提前進(jìn)行議會(huì)選舉一樣，可算是兵行險(xiǎn)招、孤注一擲之舉。若如愿獲勝，固然能守住現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟(jì)利益，但難免進(jìn)一步降低國(guó)內(nèi)民眾及國(guó)際社會(huì)對(duì)其民主制度的信心，還將導(dǎo)致反對(duì)派聯(lián)盟愈加牢固、政治極化程度愈深，社會(huì)對(duì)立和分裂風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)升高。若再次失手，不僅前述擔(dān)憂都將逐一變成現(xiàn)實(shí)，而且埃爾多安的聲望和權(quán)威亦將受損，進(jìn)而危及其總統(tǒng)連任前景。

目前反對(duì)派群情激奮。一方面，質(zhì)疑正發(fā)黨提出的申訴理由，指出所謂“部分投票站工作人員不具備公務(wù)員身份涉嫌違法”在此次伊斯坦布爾地方議會(huì)選舉和去年的總統(tǒng)、全國(guó)議會(huì)選舉中同樣存在，要求同時(shí)取消以上選舉結(jié)果，直指埃爾多安當(dāng)選總統(tǒng)的合法性。另一方面，強(qiáng)烈譴責(zé)最高選舉委員會(huì)喪失獨(dú)立性，指責(zé)總統(tǒng)肆意妄為、將權(quán)力凌駕于民主原則之上。

埃爾多安雖然牢固控制著國(guó)家的行政、安全、司法等機(jī)構(gòu)，壟斷著大量媒體資源，但正發(fā)黨在伊斯坦布爾再選獲勝仍面臨一些不利因素。一是經(jīng)濟(jì)困境未獲明顯紓解，失業(yè)率、通脹率、企業(yè)負(fù)債率居高不下，土耳其里拉貶值，民眾生活水平下降，厭倦“選票游戲”。二是正發(fā)黨內(nèi)部分歧公開化，前總統(tǒng)居爾、前總理達(dá)武特奧盧均發(fā)聲批評(píng)最高選舉委員會(huì)的決定。此外，共和人民黨大打“受害者”的悲情牌，爭(zhēng)取到世俗主義者、自由主義者、民族主義者和庫(kù)爾德人的更多同情。

多數(shù)分析人士認(rèn)為，埃爾多安要想增加勝算，一方面可能再次轉(zhuǎn)向歐洲尋求經(jīng)濟(jì)支持，另一方面會(huì)緩和與庫(kù)爾德族群的關(guān)系，爭(zhēng)取保守庫(kù)爾德人的選票。但同時(shí)要避免動(dòng)搖正發(fā)黨與民族行動(dòng)黨的政治聯(lián)盟，平衡難度不小。近日，土政府已允許律師探視在押的庫(kù)工黨前領(lǐng)袖奧賈蘭，這是自2011年以來首次;土安全部門也正在尋找與敘利亞庫(kù)爾德武裝的對(duì)話途徑。伊斯坦布爾市長(zhǎng)再選的結(jié)果雖難預(yù)料，但顯然已經(jīng)帶動(dòng)土內(nèi)外政策出現(xiàn)微妙變化;未來伊斯坦布爾行政主導(dǎo)權(quán)的歸屬，亦將在一定程度上影響土政局穩(wěn)定與政策走向。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所副研究員）