胡欣

第11屆北極理事會部長級會議5月初在芬蘭羅瓦涅米舉行。美國國務(wù)卿蓬佩奧在發(fā)言中將中國在北極地區(qū)的活動視為“威脅”，污蔑中國有可能把北極變成“另一個南海”，宣稱美國將加強在北極地區(qū)的存在，以抵制中俄的“攻擊性行為”。對于此番言論，中國外交部發(fā)言人駁斥為“顛倒黑白、別有用心”。

北極理事會成立于1996年，是重要的政府間合作平臺，重點關(guān)注北極地區(qū)環(huán)境與發(fā)展，推動國際社會研究北極的自然變化，提高地區(qū)生活工作條件，促進可持續(xù)發(fā)展。它有三類成員，一是北極地區(qū)國家，包括美國、加拿大、丹麥、俄羅斯、挪威、瑞典、芬蘭、冰島;二是作為永久參與方的六個原住民社群代表;三是12個非北極國家的觀察員國，包括英、法、德、西等六個永久觀察員，以及中、日、韓等六個正式觀察員。

北極地區(qū)擁有可觀的油氣、礦產(chǎn)和生物資源，可謂“人類最后的寶庫”。這里地理上比中東、非洲離中國更近，能便捷和豐富中國的能源獲取渠道。同時，氣候變暖帶來的海平面上升，使得開辟北極航線的條件更加成熟，能減少中國到美洲、歐洲的海路運輸時間。中國于2013年加入理事會，一直用和平開發(fā)、合作共贏的理念參與北極事務(wù)。2017 年，習(xí)近平主席提出“冰上絲綢之路”倡議，拓展了共同開發(fā)北極的目標(biāo)與功能。2018年，中國發(fā)布《中國的北極政策》白皮書，明確“近北極國家”的地緣身份，定義自身為北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，“積極參與者、建設(shè)者和貢獻者”，強調(diào)愿與各方共同認(rèn)識、保護、利用和治理北極。如今，中國在科考、勘探等領(lǐng)域穩(wěn)步推進，中俄初步實現(xiàn)了北極航道互通，芬蘭、挪威等國也積極建設(shè)北極鐵路，希望連接俄港口以對接中國。以“冰上絲綢之路”為代表的北極開發(fā)具有良好前景，也契合北極理事會的初衷與目標(biāo)。

在特朗普政府對華“火力全開”的時期，中國的每項政策都可能成為美國攻擊的“靶子”。蓬佩奧在此次北極理事會會議上公開質(zhì)疑中國進入北極開發(fā)研究的身份合法性，宣稱世上只有“北極國家”“非北極國家”，“不存在第三種形式”。他還煽動相關(guān)國家抵制中國在北極的投資與建設(shè)，理由是“破壞環(huán)境”。具有諷刺意味的是，正是美國退出《巴黎協(xié)定》，在環(huán)境治理中偏執(zhí)奉行單邊主義，給包括北極在內(nèi)的全球環(huán)保行動帶來倒退，此次理事會更因美國反對加入“氣候變化”表述首次未能發(fā)表聯(lián)合聲明。為了“黑化”中國，美國還祭出了“安全威脅”說辭，其海岸警衛(wèi)隊發(fā)布的《北極戰(zhàn)略展望》視中國為“北極戰(zhàn)略競爭對手”，五角大樓年度《中國軍力報告》21次提到中國在北極的“存在”（去年僅一次），北方司令部也警告要“防范中國在北極地區(qū)進行情報搜集活動”。

對中國的抨擊折射出美國對自身北極政策的反思與焦慮。冷戰(zhàn)時期，美國比較重視北極地區(qū)，在本土的阿拉斯加和本土以外的加拿大、格林蘭都設(shè)有軍事設(shè)施，以增強對蘇戰(zhàn)略預(yù)警和反應(yīng)能力。在六個北冰洋沿岸國家中，除俄羅斯外，都是北約成員國。冷戰(zhàn)后，北極戰(zhàn)略地位明顯下滑，奧巴馬政府更多關(guān)注氣候變化等議題，還停止了阿拉斯加沿岸地區(qū)的油氣勘探。特朗普上任后改弦易轍，解除了勘探禁令，退出《巴黎協(xié)定》，試圖不受限制地發(fā)揮美國優(yōu)勢占據(jù)資源勘探和爭奪的先手，這些行為也致使美國在北極治理問題上影響力下滑。與此同時，俄羅斯、加拿大等國強化了在北極事務(wù)上的戰(zhàn)略主動，美國的憂患意識急劇上升。美國將北極視為自己的“第四海岸”，在分析商貿(mào)、運輸、能源機遇時擔(dān)心其它國家的活動影響美國利益。去年，美軍航母打擊群在冷戰(zhàn)后首次進入北極圈活動，同時美國開始建造新的破冰船，以縮小俄美同類船只數(shù)量的巨大差距。

蓬佩奧公開抹黑中國，除了意識形態(tài)頑疾作祟外，也暗藏為6月即將出臺的北極戰(zhàn)略造勢。可以預(yù)料，特朗普政府的這份北極戰(zhàn)略將繼續(xù)黑化中國，為美國加大對北極戰(zhàn)略投入制造依據(jù)。美國在此次北極理事會部長級會議上暴露無遺的狹隘利益觀、特別是在氣候變化問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)，遭到芬蘭和北歐國家和加拿大的激烈批評。

中國以開放、合作、共贏的態(tài)度參與北極事務(wù)，堅持科研主導(dǎo)，主張保護環(huán)境、合理利用、依法治理和國際合作。國際社會不難看出，中美在北極的所作所為，誰在維護國際社會共同利益，誰在挾私大搞污蔑栽贓。