孫巖峰

4月30日清晨，委內(nèi)瑞拉反對(duì)派要員、議會(huì)主席瓜伊多突然與數(shù)十名軍裝人員現(xiàn)身首都加拉加斯東北部一個(gè)空軍基地附近，瓜伊多通過(guò)社交媒體“推特”宣布“推翻馬杜羅政權(quán)的運(yùn)動(dòng)已進(jìn)入最后階段”，公開(kāi)號(hào)召民眾走上街頭，向總統(tǒng)府進(jìn)軍。但僅僅幾個(gè)小時(shí)之后，基地內(nèi)軍人就開(kāi)始對(duì)瓜伊多等人進(jìn)行驅(qū)離，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)也出動(dòng)警車將市中心的示威人群沖散，而馬杜羅的支持者開(kāi)始在總統(tǒng)府等核心機(jī)構(gòu)外聚集。當(dāng)晚，委內(nèi)瑞拉政府宣布反對(duì)派發(fā)動(dòng)的“未遂政變”失敗。第二天的5月1日，反對(duì)派籌劃已久“五一大游行”也虎頭蛇尾草草收兵。相反，馬杜羅政府開(kāi)始了大規(guī)模的反制措施。5月20日，馬杜羅更是主動(dòng)宣布可以“提前舉行總統(tǒng)和議會(huì)選舉”以化解國(guó)內(nèi)政治危機(jī)。委政府逐漸掌握了朝野斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，委內(nèi)瑞拉政權(quán)危機(jī)有望進(jìn)入“柳暗花明”新階段。

2019年5月20日，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅出席支持者集會(huì)，提議提前舉行國(guó)民大會(huì)選舉。

馬杜羅政權(quán)為何挺得住

1月以來(lái)，委政局急轉(zhuǎn)直下。以瓜伊多為首的反對(duì)派，內(nèi)有情緒高漲的反對(duì)派聯(lián)盟，外有西半球主要國(guó)家組成的利馬集團(tuán)的外交聲援，更有美國(guó)提供的資金、情報(bào)、軍事支持，馬杜羅政府一度風(fēng)雨飄搖，但在挺過(guò)“人道主義救援”“美國(guó)石油封鎖和金融制裁”“全國(guó)大規(guī)模停電”等諸多難關(guān)之后，特別是經(jīng)歷“未遂軍事政變”和“五一大游行”而不倒，凸顯馬政權(quán)仍具有相當(dāng)韌性。

一是，軍方仍較為穩(wěn)固團(tuán)結(jié)。一方面馬杜羅政府多年來(lái)對(duì)軍方賦予了各種優(yōu)惠待遇，從某種程度上軍方尤其是其上層已與執(zhí)政黨形成了“利益共同體”;另一方面，委軍方自查韋斯時(shí)代，就強(qiáng)化左翼意識(shí)形態(tài)教育，主權(quán)獨(dú)立、反對(duì)外來(lái)干涉成為軍方政治信條。此外，馬杜羅對(duì)軍隊(duì)“異見(jiàn)”分子采取毫不留情的清洗政策，也使軍方在投靠反對(duì)派問(wèn)題上顧慮較大。

二是，國(guó)內(nèi)政治力量對(duì)比不利于反對(duì)派。自2013年以來(lái)，委內(nèi)瑞拉大量中產(chǎn)階層出走國(guó)外，目前約有300萬(wàn)人移居他國(guó)，其中大多數(shù)是支持反對(duì)派的中青年男性。因此在反對(duì)派掀起的一系列抗議示威中，其隊(duì)伍中具有“戰(zhàn)斗力”的支持者遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于左翼陣營(yíng)，所以在街頭行動(dòng)中往往處于劣勢(shì)。

三是，馬杜羅政權(quán)政治手腕較為靈活，特別是在拿捏反對(duì)派的力度和火候上，顯出較高手段。在瓜伊多自我宣稱為委內(nèi)瑞拉的“臨時(shí)總統(tǒng)”之后，馬杜羅在拿不準(zhǔn)美國(guó)是否下定“軍事干預(yù)”決心的情況下，采取相對(duì)溫和措施，對(duì)瓜伊多陣營(yíng)采取極度忍讓措施，對(duì)瓜伊多在國(guó)內(nèi)舉行一系列示威游行、不顧法院旅行禁令私自前往哥倫比亞等國(guó)之類的行為不采取強(qiáng)硬反制手段。甚至當(dāng)瓜伊多公開(kāi)要求民眾包圍總統(tǒng)府和呼吁軍人“選邊站”的時(shí)候，委政府也沒(méi)敢直接出手抓捕。背后的直接考慮，一是擔(dān)心與美真正“撕破臉”，使博爾頓、盧比奧等美反委強(qiáng)硬派抓到把柄，為美出兵制造借口;二是瓜伊多仍是國(guó)民大會(huì)主席，雖然國(guó)民大會(huì)職權(quán)已被制憲大會(huì)所取代，但仍是法定機(jī)構(gòu)，歐盟等國(guó)仍認(rèn)可瓜伊多的法律地位，貿(mào)然抓捕，恐將歐盟推向美國(guó)陣營(yíng);三是馬杜羅政府仍存與反對(duì)派“握手言和”的希望，不抓瓜伊多，也為雙方后續(xù)談判留下了一線空間。

美俄博弈成為政局走勢(shì)最大變量

當(dāng)然，俄在與美角力中逐漸占了上風(fēng)也是很重要因素。

美早就視左翼執(zhí)政的委內(nèi)瑞拉政權(quán)為“眼中釘肉中刺”，是美重新控制拉美、恢復(fù)地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的最大障礙。加之委石油儲(chǔ)量世界第一，但美能源巨頭已被查韋斯時(shí)期的“國(guó)有化”政策全部驅(qū)走，奪回“能源蛋糕”成為美顛覆馬杜羅政權(quán)的經(jīng)濟(jì)考慮。此外，委與中俄關(guān)系密切，被美視為域外大國(guó)進(jìn)軍拉美的“支點(diǎn)”和“跳板”。

俄羅斯為抗衡美在俄周邊的“戰(zhàn)略擠壓”也在全球采取了對(duì)沖行動(dòng)。委距美較近，更易刺激美神經(jīng)，成為牽制和反制美攻勢(shì)的有利棋子。同時(shí)，普京執(zhí)政以來(lái)，高舉“俄羅斯復(fù)興”大旗，欲重振前蘇聯(lián)大國(guó)影響力，尤其在拉美這一美國(guó)“后院”擴(kuò)大影響，對(duì)俄有巨大政治和戰(zhàn)略意義。因此，俄早在查韋斯時(shí)期就積極拉委以“反美”為共識(shí)打造緊密雙邊關(guān)系。此外，俄在委有龐大經(jīng)濟(jì)利益。包括俄從2006年起對(duì)委約200億美元的各種融資貸款，俄國(guó)家石油公司也在委奧里諾科重油帶擁有五個(gè)石油區(qū)塊（探明儲(chǔ)量1500億桶）開(kāi)發(fā)權(quán)以及加勒比海域兩塊天然氣田（探明儲(chǔ)量1800億立方米）30年開(kāi)采權(quán)。委近十年大舉購(gòu)買100多億美元俄制武器也給俄帶來(lái)了重要的出口收入。委內(nèi)瑞拉是俄無(wú)法割舍的“心頭肉”。

因此，今年以來(lái)，面對(duì)美全方位的打壓，俄羅斯采取“四兩撥千斤”方式給予馬杜羅政權(quán)關(guān)鍵性支持。先是突然高調(diào)派出兩架軍用飛機(jī)運(yùn)送數(shù)百名士兵和35噸神秘物資赴委，營(yíng)造俄將全力“挺馬”信號(hào)，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)穩(wěn)定了委執(zhí)政高層信心;同時(shí)允諾對(duì)委進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和民生援助，通過(guò)提供更多融資、增加更多援助、幫助委石油出口等各種方式助馬政權(quán)挺過(guò)難關(guān)。與此同時(shí)，特朗普“極限施壓”的訛詐手段屢屢失效，多次“口惠而實(shí)不至”的承諾，不僅使瓜伊多陣營(yíng)大為失望，更使委國(guó)內(nèi)左右搖擺的群體發(fā)現(xiàn)美國(guó)“靠不住”。在委內(nèi)瑞拉危機(jī)下的俄美博弈中，主動(dòng)權(quán)正逐漸轉(zhuǎn)移到俄羅斯手中。尤其是5月以來(lái)，面對(duì)伊朗危機(jī)的逐漸發(fā)酵，美無(wú)力同時(shí)應(yīng)對(duì)兩場(chǎng)高強(qiáng)度危機(jī)，因此也迫切希望在委內(nèi)瑞拉問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。拉美媒體猜測(cè)稱，在委內(nèi)瑞拉問(wèn)題上尋求“和解和交易”已成為美當(dāng)務(wù)之急。

俄美目前在委內(nèi)瑞拉問(wèn)題上分歧巨大，主要有三。一是關(guān)于馬杜羅目前地位，美國(guó)堅(jiān)決不承認(rèn)馬杜羅為合法總統(tǒng)，認(rèn)為馬必須下臺(tái);而俄羅斯認(rèn)為馬仍是是委唯一合法總統(tǒng)。二是俄羅斯堅(jiān)決反對(duì)使用武力;而美國(guó)在不同場(chǎng)合表示，解決委內(nèi)瑞拉問(wèn)題的所有方案都在桌面上，特別委出現(xiàn)大規(guī)模國(guó)內(nèi)人道主義危機(jī)時(shí)武力不能排除。三是解決危機(jī)的前途，俄羅斯希望委朝野通過(guò)對(duì)話解決爭(zhēng)端，特別是通過(guò)國(guó)際調(diào)停機(jī)構(gòu)使雙方達(dá)成一定時(shí)期的政治和解;但美國(guó)堅(jiān)決支持委反對(duì)派提出的“馬杜羅下臺(tái)、成立過(guò)渡政府、舉行選舉”三步走方案。目前看，俄美兩國(guó)分別代表馬杜羅和瓜伊多朝野兩派利益，就上述關(guān)鍵性的分歧難以形成共識(shí)。美俄在委內(nèi)瑞拉“斗法”仍將持續(xù)，但美手中的牌越來(lái)越少，俄羅斯的回旋空間越來(lái)越大。

朝野和談是解決危機(jī)最佳途徑

面對(duì)不利局面，后勁缺乏的瓜伊多陣營(yíng)逐漸有些“黔驢技窮”，甚至說(shuō)出希望美盡快“軍事干預(yù)”的言論。有媒體稱反對(duì)派駐美“大使”已“照會(huì)”美南方司令部司令、海軍上將克雷格·法勒要求會(huì)晤。此舉不僅未得到拉美周邊國(guó)家認(rèn)同，還被馬杜羅陣營(yíng)猛批為“叛國(guó)”，瓜伊多的國(guó)內(nèi)支持率更趨下滑。

與此同時(shí)，委政府抓住時(shí)機(jī)，展開(kāi)軟硬兩手回?fù)簟Ｒ环矫婕哟髮?duì)反對(duì)派強(qiáng)力人物的打壓，連瓜伊多的政治導(dǎo)師、反對(duì)派領(lǐng)袖洛佩斯也先后“逃亡”至智利和西班牙駐委使館尋求庇護(hù)。5月8日，反對(duì)派二號(hào)人物、國(guó)民大會(huì)副主席桑布拉諾被政府拘捕，另外八名反對(duì)派高層也被以“涉嫌背叛祖國(guó)、煽動(dòng)暴亂”罪名受審。在被采取法律手段的121名反對(duì)派國(guó)會(huì)議員中，3人被捕、7人議員豁免權(quán)被剝奪、3人行動(dòng)受限、4人議員身份被剝奪，另有10人流亡國(guó)外、4人在外國(guó)駐委使館避難，還有支持反對(duì)派的25名軍人躲入巴西駐委使館避難，瓜伊多陣營(yíng)“元?dú)獯髠?。另一方面，委政府又釋放和談信?hào)，宣布將與反對(duì)派在挪威進(jìn)行談判，特別是向反對(duì)派中的溫和派伸出“橄欖枝”，希望能共同化解政治危機(jī)。

5月20日，馬杜羅提議在2020年提前舉行總統(tǒng)和議會(huì)大選，成為分化美歐和利馬集團(tuán)的利器。這一主張不僅迎合了歐盟和大部分拉美國(guó)家希望和平解決政治沖突的主張，更可以“堵住”美國(guó)及部分強(qiáng)硬拉美國(guó)家希望軍事干預(yù)的法理借口，幫助馬政權(quán)掌握輿論制高點(diǎn)。瓜伊多也面臨兩難境地：如果同意大選，就意味著要放棄目前力推的“倒馬行動(dòng)”，今年以來(lái)的努力都將付諸東流;如果拒絕提前大選，將背上“破壞和平”的戰(zhàn)爭(zhēng)販子惡名，不僅在國(guó)內(nèi)民意、而且在國(guó)際輿論上也將大大失分。更尷尬的是，按照慣例，反對(duì)派控制的國(guó)民大會(huì)每年將由各主要黨派要員輪流出任主席，瓜伊多注定無(wú)法明年繼續(xù)代表反對(duì)派出戰(zhàn)，因此瓜伊多的政治命運(yùn)可能只是“曇花一現(xiàn)”，繼續(xù)“死纏爛打”的決心和意愿也將大打折扣。委內(nèi)瑞拉局勢(shì)走向有望出現(xiàn)“峰回路轉(zhuǎn)”新變局。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美所副所長(zhǎng)）