高丹雅

激發(fā)代表履職熱情，積極發(fā)揮代表作用，辦好代表建議是關(guān)鍵。近年來(lái)，玉環(huán)市人大常委會(huì)從建議辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)著手，綜合運(yùn)用各項(xiàng)監(jiān)督手段，竭力提高代表建議辦理成效。

這一切，從一件《關(guān)于提高供水能力，保障供水安全的建議》的辦理督辦情況，便可見(jiàn)一斑。

精準(zhǔn)交辦：全面實(shí)施清單制

2018年初的玉環(huán)市十六屆人大二次會(huì)議期間，大會(huì)建議組通過(guò)代表建議網(wǎng)上管理系統(tǒng)，對(duì)包括《關(guān)于提高供水能力，保障供水安全的建議》在內(nèi)的252件代表建議進(jìn)行分類(lèi)，并根據(jù)工作職責(zé)和管理權(quán)限初步落實(shí)了承辦單位。

“為了提高交辦的準(zhǔn)確性，大會(huì)以后，我們與市委市政府督查室就有關(guān)辦理工作進(jìn)行了溝通?！贝斫ㄗh組組長(zhǎng)蘇為敦告訴筆者，2017年玉環(huán)市新一屆人大常委會(huì)重新修訂了《玉環(huán)市人民代表大會(huì)代表議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)提出與辦理的規(guī)定》，進(jìn)一步完善了代表建議預(yù)交辦、專(zhuān)題研討擬交辦、簽訂交辦清單等機(jī)制，形成了一套系統(tǒng)的代表建議交辦流程。

“我鎮(zhèn)代表中心組對(duì)《關(guān)于提高供水能力，保障供水安全的建議》由市政府主辦，市住建規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局等5個(gè)單位協(xié)辦表示同意……”在2018年3月8日的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大負(fù)責(zé)人和工委主任會(huì)議上，沙門(mén)鎮(zhèn)人大主席沈衛(wèi)東就人代會(huì)期間沙門(mén)代表團(tuán)提出的13件代表建議逐一發(fā)表交辦意見(jiàn)。

每年一季度召開(kāi)一次會(huì)議，專(zhuān)題研討代表建議擬交辦方案，是玉環(huán)人大的“老傳統(tǒng)”。根據(jù)會(huì)議提出的意見(jiàn)，綜合代表建議所涉及內(nèi)容、承辦單位職能，對(duì)擬交辦方案進(jìn)行調(diào)整完善，從而形成正式的交辦方案。

為交接好代表建議辦理的第一把接力棒，《玉環(huán)縣人民代表大會(huì)代表議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)提出與辦理的規(guī)定》提出了代表建議“交辦清單”制，由各主辦單位分管領(lǐng)導(dǎo)簽領(lǐng)“責(zé)任狀”，督促各承辦單位嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，提高辦理實(shí)效。

“建議辦理工作是市政府接受人大代表監(jiān)督的重要途徑。”玉環(huán)市常務(wù)副市長(zhǎng)柯壽建在2018年3月22日的市十六屆人大二次會(huì)議代表建議交辦會(huì)上，對(duì)主、協(xié)辦單位提出辦理要求，并代表市政府簽下了重點(diǎn)建議的辦理“責(zé)任狀”。

避免扯皮：主協(xié)辦實(shí)行“同責(zé)制”

“晨霧繞島，形狀如環(huán)，上有流水，潔白如玉?！庇癍h(huán)因水得名，卻飽受缺水之困。2017年，玉環(huán)市出現(xiàn)罕見(jiàn)夏秋連旱的旱情，年降水量較常年偏少25%。2018年入春后，降水情況沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)，1-2月份、3-5月份降水量分別較常年偏少10%、13%。

“玉環(huán)湖的微咸水淡化后能喝嗎？”“什么時(shí)候可以向市民供水？預(yù)計(jì)日供水量多少？”2018年5月8日，玉環(huán)市人大常委會(huì)副主任李茂芳帶領(lǐng)重點(diǎn)建議督辦組來(lái)到玉環(huán)市亞海水淡化（一期）抗旱應(yīng)急工程施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)研。次日，重點(diǎn)建議督辦組又來(lái)到沙門(mén)鎮(zhèn)小閭水庫(kù)，仔細(xì)查看庫(kù)區(qū)的水位、水質(zhì)等情況。

“這兩天我們實(shí)地走訪(fǎng)了里墩、龍溪、芳杜、小閭等4個(gè)市內(nèi)較大的水庫(kù)，發(fā)現(xiàn)芳杜、小閭沒(méi)有清理水庫(kù)石渣。” 玉環(huán)市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工委主任、《關(guān)于提高供水能力，保障供水安全的建議》領(lǐng)銜人黃有強(qiáng)擔(dān)憂(yōu)地說(shuō)道，他用手機(jī)記錄下了水庫(kù)情況。

在該建議交辦一個(gè)月后，玉環(huán)市人大常委會(huì)集中一個(gè)月的時(shí)間，通過(guò)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦、代表中心組督辦、集體面商督辦和通報(bào)督辦等“組合式”督辦手段，及時(shí)了解建議辦理進(jìn)度。

針對(duì)以往部分主辦單位與協(xié)辦單位之間溝通不夠，甚至互相推諉的現(xiàn)象，玉環(huán)市人大常委會(huì)提出了主協(xié)辦單位同責(zé)制，形成了“123”代表建議辦理工作法，即交辦會(huì)后1個(gè)月內(nèi)，建議主辦單位要和建議領(lǐng)銜人以及協(xié)辦單位至少溝通一次;2個(gè)月內(nèi)，協(xié)辦單位需向主辦單位提交協(xié)辦意見(jiàn);3個(gè)月內(nèi)，主辦單位需再次聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議后，進(jìn)行正式答復(fù)。

盯緊過(guò)程：“問(wèn)”出責(zé)任，“答”出擔(dān)當(dāng)

2018年5月24日下午，玉環(huán)市人大常委會(huì)首次召開(kāi)了重點(diǎn)建議督辦詢(xún)問(wèn)會(huì)。會(huì)上，主協(xié)辦單位分別報(bào)告了《關(guān)于提高供水能力，保障供水安全的建議》辦理情況，由建議領(lǐng)銜人提出辦理意見(jiàn)后，正式進(jìn)入詢(xún)問(wèn)環(huán)節(jié)。

“雞山島、干江鎮(zhèn)棧臺(tái)片地處玉環(huán)東南邊，目前還沒(méi)有鋪設(shè)自來(lái)水管網(wǎng)，一萬(wàn)多居民的吃水難問(wèn)題怎么解決？”陳宜青委員率先提問(wèn)，開(kāi)場(chǎng)直接掀開(kāi)了“家底”，絲毫不留情面，會(huì)場(chǎng)氛圍片刻緊張起來(lái)。

玉環(huán)市水利局局長(zhǎng)王海濱應(yīng)答：“目前，通過(guò)從樂(lè)清購(gòu)水船運(yùn)至雞山島和干江棧臺(tái)為群眾送水，管網(wǎng)鋪設(shè)計(jì)劃也從‘十四五提前至‘十三五末?！?/p>

“2018年底有望開(kāi)工的南北大道，地下供水管道為什么不能繼續(xù)鋪到棧臺(tái)片和雞山島？” 陳宜青委員步步緊逼。

王海濱實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)：“‘十三五規(guī)劃中重點(diǎn)安排了大麥嶼和海山島的供水設(shè)施建設(shè)，專(zhuān)業(yè)人員緊張，資金壓力較大，初步估計(jì)干江棧臺(tái)片和雞山島需要5000萬(wàn)元的建設(shè)資金。另外，‘十三五末動(dòng)工建設(shè)與南部灣區(qū)引水工程同步，符合科學(xué)設(shè)計(jì)的要求?！?/p>

大麥嶼街道的人均供水量只有其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的1/2，而且供水很不穩(wěn)定。如此現(xiàn)狀讓市人大代表姜文元有些著急，他據(jù)此發(fā)問(wèn)：“能否按照人口比例提高大麥嶼的供水量？”

“大麥嶼的人均供水量確實(shí)少。”玉環(huán)市水務(wù)集團(tuán)總經(jīng)理高全煜坦誠(chéng)回答，“旱情出現(xiàn)后，大麥嶼約1.2萬(wàn)名使用山塘水的村民和部分原本使用里墩水庫(kù)自備水的群眾加入使用境外水的大軍，導(dǎo)致人均供水量下降。目前，已購(gòu)置了1輛送水車(chē)為大麥嶼高位群眾送水;另一方面在保障足量供水上下功夫，本周日均供水量為0.59萬(wàn)噸左右。”隨后，王海濱局長(zhǎng)作了補(bǔ)充說(shuō)明：“為徹底解決大麥嶼高位群眾用水難題，市水利局委托設(shè)計(jì)院編制了《玉環(huán)大麥嶼山區(qū)農(nóng)村生活飲用水工程可行性研究報(bào)告》，工程爭(zhēng)取今年9月份開(kāi)工，2019年建成通水?！?/p>

持續(xù)兩個(gè)半小時(shí)的督辦詢(xún)問(wèn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)直面現(xiàn)狀、切中要害，政府作答緊扣主題，答出擔(dān)當(dāng)，每位與會(huì)人員均感受到了督辦詢(xún)問(wèn)會(huì)的“熱度”和“強(qiáng)度”。

“供水是當(dāng)前我市最大的民生問(wèn)題，只要供水問(wèn)題一天沒(méi)有得到徹底解決，保供水就始終是我們政府工作的重中之重。下階段，市政府要在科學(xué)調(diào)研、加快進(jìn)度、落實(shí)制度等三個(gè)方面抓好建議辦理工作……”最后，玉環(huán)市龐偉峰副市長(zhǎng)作了表態(tài)發(fā)言。

玉環(huán)市人大常委會(huì)主任施紅兵也在會(huì)上提出了要求：“開(kāi)工建設(shè)日引20萬(wàn)噸的臺(tái)州南部灣區(qū)引水工程，完成日產(chǎn)3萬(wàn)噸的亞海水淡化抗旱應(yīng)急項(xiàng)目，市人大常委會(huì)將在6月份聽(tīng)取大會(huì)重點(diǎn)建議辦理答復(fù)情況的報(bào)告，在11月份對(duì)大會(huì)重點(diǎn)建議答復(fù)落實(shí)情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。如果沒(méi)有明顯成效，市人大常委會(huì)將啟動(dòng)相關(guān)程序?！蓖瑫r(shí)，他還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門(mén)落實(shí)水環(huán)境保護(hù)決定情況進(jìn)行工作評(píng)議。

對(duì)于“相關(guān)程序”，會(huì)議主持人更是一語(yǔ)道破：如果年底的測(cè)評(píng)結(jié)果為“不滿(mǎn)意”，對(duì)各承辦單位予以年度考核扣分，將于2019年再次聽(tīng)取辦理落實(shí)情況，并向社會(huì)公開(kāi)結(jié)果。

會(huì)上起身作答13次的王海濱局長(zhǎng)告訴筆者：“重點(diǎn)建議督辦詢(xún)問(wèn)就像是承辦單位負(fù)責(zé)人的履職考試，如果沒(méi)有把代表建議辦理裝在心上、抓在行動(dòng)上是過(guò)不了關(guān)的。接下來(lái)，我還要繼續(xù)辦好代表建議，力爭(zhēng)‘考出好成績(jī)?！?/p>

閉環(huán)督辦：代表“滿(mǎn)意”方可辦結(jié)

2018年5月27日，玉環(huán)市清港鎮(zhèn)南部灣區(qū)引水工程凈水廠(chǎng)內(nèi)彩旗飄飄，數(shù)臺(tái)挖掘機(jī)排成一列，臺(tái)州市南部灣區(qū)引水工程開(kāi)工儀式在這里舉行。

2018年6月底，玉環(huán)市水務(wù)集團(tuán)緊鑼密鼓地完成了海山島海底輸水管道應(yīng)急工程建設(shè)，從陸地到海山島的海底輸水管道總長(zhǎng)約4.4公里，使該島居民告別了單靠小水庫(kù)飲水的日子，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化供水。

2018年7月5日，市政府召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)議專(zhuān)題研究大麥嶼山區(qū)農(nóng)村飲用水工程，增補(bǔ)該項(xiàng)目為2018年政府投資項(xiàng)目，工程預(yù)計(jì)投資3600萬(wàn)元。同時(shí)，水利部門(mén)充分吸收人大代表的意見(jiàn)和建議，將山塘除險(xiǎn)加固補(bǔ)助提高到95%，進(jìn)一步保障農(nóng)村群眾生活用水和大麥嶼山區(qū)群眾飲用水安全。

…………

隨著一個(gè)個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工、落地，2018年11月15日，玉環(huán)市十六屆人大二次會(huì)議代表建議的承辦單位迎來(lái)了“期末考”?！啊蛾P(guān)于提高供水能力，保障供水安全的建議》‘滿(mǎn)意20票，‘基本滿(mǎn)意5票，‘不滿(mǎn)意0票……本次會(huì)議對(duì)主辦單位水利局的測(cè)評(píng)結(jié)果為‘好40票，‘一般30票，‘差2票，綜合代表中心組初評(píng)，綜合得分89.27分……”

隨后，玉環(huán)市副市長(zhǎng)柯壽建在表態(tài)發(fā)言時(shí)表示，市政府將以此次測(cè)評(píng)為契機(jī)，認(rèn)真審視存在的問(wèn)題與不足，積極做好查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步改進(jìn)辦理工作，確保代表建議落到實(shí)處。

進(jìn)入2019年，《關(guān)于提高供水能力，保障供水安全的建議》的督辦工作仍在繼續(xù)。玉環(huán)市人大常委會(huì)組成人員和人大代表常到南部灣區(qū)引水工程施工現(xiàn)場(chǎng)、亞海水淡化廠(chǎng)、各飲用水水源地視察調(diào)研，并通過(guò)網(wǎng)格化監(jiān)督、“智匯”人大小程序?qū)崟r(shí)監(jiān)督辦理進(jìn)度，“直至群眾、代表滿(mǎn)意”。