林龍

如何進(jìn)一步提升人民群眾對(duì)法治建設(shè)的獲得感？2019年，浙江省人代會(huì)上，“一府兩院”報(bào)告中一連串翔實(shí)數(shù)據(jù)，為全省依法行政、公正司法工作作了注解。代表們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，期盼浙江的法治建設(shè)能繼續(xù)走在全國(guó)前列，給人民群眾帶來(lái)更多的公平感、安全感和幸福感。

推動(dòng)“最多跑一次”向縱深邁進(jìn)

今年的政府工作報(bào)告指出，全面推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一證通辦、一次辦成”，100%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理;企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批全流程實(shí)現(xiàn)“最多跑一次、最多100天”;“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓占省級(jí)以上平臺(tái)新批工業(yè)用地的80.1%;常態(tài)化企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日……在2019年目標(biāo)任務(wù)中，報(bào)告明確提出，將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底，總結(jié)推廣“領(lǐng)跑者”最佳實(shí)踐，所有民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)開通網(wǎng)上辦理。

“‘最多跑一次已經(jīng)成為浙江的又一張‘金名片?！闭憬髮W(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)范柏乃代表長(zhǎng)期研究“最多跑一次”改革，他認(rèn)為，“最多跑一次”改革推進(jìn)兩年多來(lái)，取得的成績(jī)有目共睹。

“浙江的樣本引領(lǐng)中國(guó)的政府改革，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了浙江的經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)意義我認(rèn)為非常重大?！狈栋啬酥赋?，治理體系治理能力的現(xiàn)代化，必須要有一個(gè)法治政府，“節(jié)儉型政府”，“瘦身、依法、高效”政府應(yīng)當(dāng)成為“最多跑一次”改革再出發(fā)再深化的目標(biāo)。

改革只有進(jìn)行時(shí)，“最多跑一次”同樣沒(méi)有終點(diǎn)。在審議發(fā)言時(shí)，有省人大代表提出，當(dāng)下，浙江“最多跑一次”改革進(jìn)入了深水區(qū)，遇到了很多“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，在很多領(lǐng)域尤其是在企業(yè)投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域出現(xiàn)了“中梗阻”問(wèn)題，不少地方缺乏全面推進(jìn)和深化“最多跑一次”改革的有效辦法。

“在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)非常成熟的大背景下，由于體制機(jī)制等原因造成的‘信息孤島問(wèn)題，成為全省各地‘最多跑一次加速跑的‘空中障礙?！闭憬d嘉律師事務(wù)所主任王愛(ài)華代表提出了信息阻力問(wèn)題。對(duì)此，來(lái)自社區(qū)的省人大代表、杭州市下城區(qū)天水街道倉(cāng)橋社區(qū)黨委書記趙乃剛更是有“切膚之痛”。

“隨著改革推進(jìn)，各部門紛紛依托互聯(lián)網(wǎng)建立了各自網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，本意是應(yīng)用現(xiàn)代化手段為百姓提供便利服務(wù)，為社區(qū)工作者提高工作效率，但執(zhí)行過(guò)程中，社區(qū)工作者需要在不同的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)回切換，重復(fù)錄入，登記工作量巨大，占用了許多精力。這也導(dǎo)致社區(qū)工作者‘重完成上級(jí)考核的平臺(tái)數(shù)據(jù)管理，‘輕現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理工作能力。”趙乃剛建議，要從省級(jí)層面由上而下整合所有工作平臺(tái)，建立適合社區(qū)的一體化管理平臺(tái)。

“深化數(shù)據(jù)橫向交換，暢通數(shù)據(jù)縱向流轉(zhuǎn)。”王愛(ài)華建議，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與部門專網(wǎng)的深入對(duì)接，促成信息橫向有序、有效流動(dòng);建立起省、市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）多級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，打通信息的垂直流通渠道。

“‘最多跑一次不僅是對(duì)工作效率的要求，同時(shí)也是對(duì)依法行政、程序規(guī)范的考驗(yàn)，絕不能為了效率而忽視了程序正義”。在接受記者采訪時(shí)，不少省人大代表直言，目前基層政府執(zhí)法人員的法治意識(shí)淡薄，依法行政能力不足等問(wèn)題比較突出。

“近年來(lái)，‘民告官案件增多，正說(shuō)明了社會(huì)對(duì)政府依法行政、提出了更高的要求?！狈栋啬苏J(rèn)為，基層工作千頭萬(wàn)緒，加上群眾訴求的多元化，許多工作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，特別是上面“千條線”上的考核，高強(qiáng)度壓力之下，基層工作人員往往是選擇犧牲法定程序來(lái)追求目標(biāo)結(jié)果。

浙江天冊(cè)律師事務(wù)所主任章靖忠代表也認(rèn)為，在城鎮(zhèn)整治、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類等工作中，一些地方簡(jiǎn)單化、“一刀切”甚至粗暴蠻力的方式推進(jìn)工程進(jìn)度，這些做法與法治浙江建設(shè)的要求不符。章靖忠表示，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，需要更高質(zhì)量的法治來(lái)保駕護(hù)航，浙江有條件也有責(zé)任推進(jìn)法治浙江“升級(jí)版”。

政府工作報(bào)告指出，目前，省市縣鄉(xiāng)政府法律顧問(wèn)全面建立，推動(dòng)各級(jí)政府依法行政、廉潔施政。

浙江現(xiàn)代陽(yáng)光律師事務(wù)所主任馮秀勤代表表示，近些年，地方政府依法行政的意識(shí)有所強(qiáng)化，變化十分明顯。她舉例，一個(gè)村因?yàn)檗r(nóng)村宅基地政策問(wèn)題，村委會(huì)和村民有不同的理解。當(dāng)?shù)卣?qǐng)律師介入其中，召開村民代表會(huì)議，律師把有關(guān)法律規(guī)定，包括操作流程，也包括不合法操作的法律后果明明白白地?cái)[上桌面。最終，各方通過(guò)協(xié)商討論達(dá)成了共識(shí)，贏得一片叫好。

“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，善用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、制定政策，形成‘辦事不求人的社會(huì)氛圍?！闭ぷ鲌?bào)告對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的目標(biāo)定位，清晰明確，令人期待。

破解難題，營(yíng)造良好法治環(huán)境

法院的民事執(zhí)行行為直接關(guān)系到當(dāng)事人的合法權(quán)益能否實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到群眾對(duì)司法改革的獲得感。

法院工作報(bào)告指出：全年共執(zhí)結(jié)案件67.6萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額1057.7億元，同比分別上升14.8%和2.9%。罰款8萬(wàn)件次，拘留3.3萬(wàn)人次，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪判處刑罰434件452人，同比分別上升110.2%和103.6%。

“作為法律職業(yè)共同體的一員，我深切地感受到法檢兩院成績(jī)的來(lái)之不易?！闭憬_(tái)溫律師事務(wù)所主任柳正晞代表多年來(lái)一直緊盯“法律打白條”這個(gè)最為棘手的難題。法院工作報(bào)告提出，解決執(zhí)行難的任務(wù)仍然很艱巨;進(jìn)一步健全執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決破除影響社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)的最后一道藩籬。

“要重視在案件判決前甚至是立案前，被執(zhí)行人預(yù)先轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的深度挖掘，減少‘法院說(shuō)他老賴，他卻開著別人名下的好車、住著別人名下的豪宅這種現(xiàn)象的存在?！痹跍刂荽韴F(tuán)全團(tuán)審議時(shí)，浙江毅遠(yuǎn)律師事務(wù)所呂心為代表為法院支招，他建議，“法院建立社會(huì)公眾舉報(bào)失信人員高消費(fèi)行為或提供隱蔽財(cái)產(chǎn)線索的渠道和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓全民共同參與解決執(zhí)行難?！?/p>

當(dāng)然，解決執(zhí)行難絕非法院一家之事。“人民檢察院作為法律監(jiān)督部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)人民法院的活動(dòng)，包括民事執(zhí)行活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，從而助力切實(shí)解決執(zhí)行難?！绷龝剬?duì)檢察院工作報(bào)告中提到的“加強(qiáng)民事行政執(zhí)行監(jiān)督，立案994件，提出檢察建議844件，法院采納821件;對(duì)有執(zhí)行能力而拒不執(zhí)行的449人提起公訴”印象深刻。

“檢察院可以拓寬監(jiān)督渠道，一方面加大宣傳力度，加強(qiáng)民事執(zhí)行監(jiān)督的社會(huì)認(rèn)知度和影響力;另一方面注重檢律溝通，征求律師對(duì)執(zhí)行監(jiān)督工作的意見(jiàn)建議，對(duì)反映的執(zhí)行不規(guī)范、不到位問(wèn)題及時(shí)調(diào)查。”柳正晞建議，建立民事執(zhí)行監(jiān)督告知制度，與法院協(xié)商建立機(jī)制，由法院書面告知當(dāng)事人可以就法院執(zhí)行活動(dòng)向檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

案多人少，一直是各地法院的一個(gè)共性問(wèn)題，多年來(lái)都沒(méi)能在本質(zhì)上得到有效解決。法院工作報(bào)告指出，全省法官的人均結(jié)案數(shù)——人均345.8件，同比增加30.9%。

“法官人均辦案量太大，增長(zhǎng)幅度又這么高，應(yīng)該引起重視。”在小組審議時(shí)，上海建緯（杭州）律師事務(wù)所主任陳沸代表談了自己的擔(dān)憂，“浙江法官如此大的辦案量，如何做到裁判文書的‘闡明事理、釋明法理、講明情理和講究文理？如何對(duì)不同專業(yè)領(lǐng)域的案件進(jìn)行深度研究和精準(zhǔn)審判？”

“浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，各領(lǐng)域民商事糾紛案件相對(duì)多發(fā)，對(duì)審判專業(yè)化程度的要求也高。”陳沸說(shuō)，以建設(shè)工程合同糾紛案件為例，審判此類案件，不僅要求法官有法律專業(yè)知識(shí)，還要有項(xiàng)目管理、工程造價(jià)等專業(yè)技術(shù)方面的知識(shí)，否則審判很容易被鑒定機(jī)構(gòu)引導(dǎo)，出現(xiàn)“以鑒代審”的情況。

檢察院工作報(bào)告指出，2018年，省檢察院出臺(tái)“服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)21條”“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)19條”，全省檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系企業(yè)1610家，開展法律服務(wù)、法治宣講1130余次，審慎辦理民營(yíng)企業(yè)家涉罪案件。法院工作報(bào)告也提到，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)，出臺(tái)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好法治環(huán)境。

“隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)人員不斷增多，現(xiàn)代企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，導(dǎo)致多數(shù)高管人員并非企業(yè)的所有者。因此，不可避免存在個(gè)別高管人員處心積慮謀取私利的情形，損害了企業(yè)的合法利益?！蔽髯勇?lián)合控股集團(tuán)董事長(zhǎng)王水福代表在審議時(shí)，一拿起話筒，就呼吁“公檢法機(jī)關(guān)既要做民營(yíng)企業(yè)的‘護(hù)航員‘服務(wù)員，更要成為企業(yè)的‘保健醫(yī)生”。

“治‘已病，更應(yīng)治‘未病?！蓖跛＝ㄗh，公檢法機(jī)關(guān)不僅要能當(dāng)“臨床醫(yī)生”，企業(yè)出現(xiàn)“病情”時(shí)來(lái)“開刀給藥”，而且要像“保健醫(yī)生”，那樣在企業(yè)尚未出現(xiàn)“病情”時(shí)防患于未然，讓這些“蛀蟲”不敢腐、不能腐、最終不想腐。

“學(xué)校有法制校長(zhǎng)，企業(yè)和行業(yè)里也可探索設(shè)立‘法制會(huì)長(zhǎng)‘法制理事長(zhǎng)等，經(jīng)常性地對(duì)企業(yè)進(jìn)行‘法治體檢。”王水福建議，公檢法要定期深入企業(yè)開展法制宣傳、警示教育和法律咨詢服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)、健全管理、依法維權(quán)，預(yù)防企業(yè)內(nèi)部發(fā)生職務(wù)犯罪行為;建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)者擔(dān)任特邀監(jiān)督員機(jī)制，著力構(gòu)建清廉警企關(guān)系。

法律須“高冷”，法治有溫情

2018年，電影《我不是藥神》，讓無(wú)數(shù)人潸然淚下。在法律的天平上，如何將世人的溫情和高冷的法律有機(jī)結(jié)合，或許正是擺在人類文明發(fā)展歷程上的一道必答題。

“如果法律懲戒的結(jié)果不是挽救一個(gè)人，而是毀了一個(gè)人，甚至一個(gè)家庭，恐怕這也有違法律的初衷?！焙菔腥嗣駲z察院檢察長(zhǎng)孫穎代表指出，刑罰是最重的法律懲罰，會(huì)帶有許多社會(huì)負(fù)面效應(yīng)，一定要慎重，寬嚴(yán)相濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

檢察院工作報(bào)告指出，2018年，對(duì)3.9萬(wàn)余名犯罪嫌疑人不起訴或建議從寬處理;全省不批捕率、不起訴率分別為26.9%和15.2%，居全國(guó)前列。據(jù)孫穎介紹，湖州全市檢察機(jī)關(guān)依法決定不批準(zhǔn)逮捕721人，不起訴901人，同比上升31.3%和20.5%。法院工作報(bào)告中也提到了“強(qiáng)化人權(quán)司法保障”“推進(jìn)律師辯護(hù)全覆蓋，為2.2萬(wàn)名未聘請(qǐng)律師的被告人通知援助律師到庭辯護(hù)”。

“很多案件其實(shí)不是就法論法可以簡(jiǎn)單處理和解決的，表面的簡(jiǎn)單事實(shí)深藏內(nèi)里的百姓故事有時(shí)候往往是復(fù)雜的，實(shí)際案件中更加關(guān)注案件背后的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的因素，去挖掘，去細(xì)究，去重視對(duì)待，使法律的決斷更符合百姓的期望。”浙江大公律師事務(wù)所管委會(huì)主任李旺榮代表認(rèn)為，在司法活動(dòng)中體現(xiàn)出人文關(guān)懷，不但不會(huì)削弱法律的威嚴(yán)，反而因?yàn)樗痉ǖ娜诵曰?，而更容易達(dá)到司法的和諧，達(dá)到社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。

據(jù)悉，浙江刑事犯罪輕刑案件占比大，約為85%左右。其中，刑事案件犯罪主體中，外省籍人員占比超過(guò)一半，未成年人也占相當(dāng)比重，涉及外來(lái)人員、未成年人的案件也成了堅(jiān)持“少捕慎訴”的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

“我省是勞務(wù)輸入大省，在外來(lái)務(wù)工人口持續(xù)高位的背景下，如何遏制‘民二代未成年人違法犯罪發(fā)生，保障‘民二代未成年人健康成長(zhǎng)已經(jīng)成為亟須解決的社會(huì)問(wèn)題?！绷龝勛⒁獾剑陙?lái)，隨著城市化進(jìn)程的加速，大量“民二代”跟著父母在高樓林立的城市中追尋夢(mèng)想。游離在城市邊緣的“民二代”未成年人心智尚不健全，容易受到錯(cuò)誤的價(jià)值觀、人生觀、世界觀的影響，從而走上違法犯罪道路。

柳正晞建議由省公安廳與省教育廳牽頭，調(diào)研全省范圍內(nèi)有偷盜等不良經(jīng)歷的未成年人數(shù)量，弄清未成年人犯罪的現(xiàn)狀及成因，參照杭州市工讀學(xué)?！贾菔谐俏髦袑W(xué)的模式建立全省性工讀學(xué)校，讓這些孩子有處可去;在重點(diǎn)學(xué)校派駐校園治安安全指導(dǎo)員，由轄區(qū)派出所民警擔(dān)任，負(fù)責(zé)加強(qiáng)校園日常安全管理、幫教問(wèn)題學(xué)生、摸排違法線索、加強(qiáng)法制宣傳等。

“打擊犯罪和保護(hù)公民權(quán)利兩手‘都要硬，但目前來(lái)看，保護(hù)的力度顯然還是偏軟?！闭戮钢冶硎荆F(xiàn)在社會(huì)上“身份性歧視”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這不符合人人平等的法治精神。

為保護(hù)未成年人合法權(quán)益，我國(guó)法律對(duì)于未成年人犯罪情況予以特別規(guī)定，要求對(duì)未成年人犯罪情況進(jìn)行“記錄封存”，然而在實(shí)踐中，有省人大代表發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)制度在執(zhí)行中存在不少“漏洞”。

“如何封存，哪些人員有查閱的資格，法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致在辦理相關(guān)身份證查詢事項(xiàng)時(shí)，在公安局和派出所對(duì)外窗口，普通窗口人員都能看到未成年人曾有過(guò)的違法記錄情況;在外住宿和坐地鐵時(shí)有時(shí)也會(huì)被詢問(wèn)，參與國(guó)家考試時(shí)違法犯罪記錄也有可能影響學(xué)校的錄取等情況?！睂?duì)此，杭州代表團(tuán)朱亞利等代表在今年省人代會(huì)上提交了《關(guān)于完善對(duì)未成年人犯罪記錄封存的建議》，要求有關(guān)部門建立強(qiáng)有力的“封存”規(guī)定和措施，包括“封存”檔案庫(kù)的建立、物理封存與網(wǎng)絡(luò)封存的方法、程序、查閱人員的范圍與查閱程序，對(duì)學(xué)校和人事單位查閱的限制與隔離等。

“法治國(guó)家不只是冷冰冰的法律，法律也不乏人文關(guān)懷?！彪S著法治浙江建設(shè)的不斷深化，人們一定能在每一個(gè)司法案件中越來(lái)越多地感受到公平正義，感受到法治的溫情。