余遜達(dá)

在我國(guó)現(xiàn)有體制下，街道本身不是一級(jí)政權(quán)，沒有設(shè)立人民代表大會(huì)，因而如何加強(qiáng)街道治理，推進(jìn)民主政治建設(shè)，把人民代表大會(huì)制度機(jī)理落到城市基層，就成為擺在社會(huì)治理面前的一道難題。

街道居民議事制度的特點(diǎn)

□建立街道居民議事制度，是我省深化城市治理的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，它為街道人大工作找到一種新的載體，也為基層民主找到一種新的實(shí)現(xiàn)形式。街道居民議事制度有哪些特點(diǎn)？

■所謂街道居民議事制度，是指在街道黨的工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，由人大街道工作委員會(huì)具體負(fù)責(zé)，圍繞街道民生事項(xiàng)和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事項(xiàng)，組織開展民主協(xié)商的議事制度。從形態(tài)來看，街道居民議事制度具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是代表性強(qiáng)。街道居民議事會(huì)成員既包括街道轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)人大代表，又包括由推舉產(chǎn)生的社會(huì)各界代表。二是具有準(zhǔn)權(quán)威性。街道居民議事會(huì)不是正式的人大組織，它“議事不決事、議事不議人”;但另一方面，街道議事制度又是依據(jù)黨委文件、在街道人大工委直接組織下建立和運(yùn)行的，工作經(jīng)費(fèi)有保障。三是開放性。街道居民議事制度的邊界不具有法律規(guī)定的剛性，它可以根據(jù)黨的政策和實(shí)際工作需要加以調(diào)節(jié)，街道居民議事會(huì)可以與其他基層民主組織或相關(guān)的社會(huì)組織建立穩(wěn)定的聯(lián)系，也可以充當(dāng)市民參與城市社區(qū)管理的平臺(tái)或中介，是一種包容性很強(qiáng)的制度。四是審議性。街道居民議事會(huì)的成員地位既光榮又超脫，工作中可以不受某些利益或情面關(guān)系的束縛，真正從人民的實(shí)際需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看問題。他們熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，街道事務(wù)就是他們自己的事務(wù)，能夠抓準(zhǔn)問題。作為當(dāng)然成員的各級(jí)人大代表有豐富參政議政經(jīng)驗(yàn)，舉薦代表責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，普遍具有較高科學(xué)文化素養(yǎng)或?qū)嶋H工作經(jīng)驗(yàn)。所有這一切能夠保證街道居民議事會(huì)討論問題具有相對(duì)較高的質(zhì)量。五是規(guī)范性。街道居民議事制度誕生在中國(guó)改革開放已經(jīng)走過了40年歷程的時(shí)點(diǎn)上，我們黨在制度創(chuàng)設(shè)上已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，各地在建立和運(yùn)行居民議事制度時(shí)普遍都是規(guī)則先行，程序明確，覆蓋完整，公開透明，有始有終，在運(yùn)行方式上與基層人大具有相似性。由于這些特點(diǎn)，街道居民議事制度雖然建立時(shí)間不長(zhǎng)，但是它的意義、地位和在實(shí)踐中的價(jià)值得到城市居民的普遍認(rèn)可。

街道居民議事會(huì)的制度價(jià)值

□作為新生事物，街道居民議事制度還需要進(jìn)一步完善，請(qǐng)談?wù)劷值谰用褡h事制度建設(shè)的價(jià)值、意義？

■制度是凝結(jié)的觀念，深化認(rèn)識(shí)是深化制度創(chuàng)新的前提。我省街道居民議事制度的直接起源是如何用民主方法確定每年民生實(shí)事。討論決定每年政府必須落實(shí)的民生實(shí)事，是我省民生建設(shè)基礎(chǔ)工程，與人民群眾切身利益緊密關(guān)聯(lián)，受到人民群眾廣泛歡迎。按照省委的要求，我省民生實(shí)事基礎(chǔ)工程的內(nèi)容由省市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)人大開會(huì)決定，在這個(gè)框架里，街道成為一個(gè)空白，街道居民議事制度由此應(yīng)運(yùn)而生?，F(xiàn)在街道居民議事會(huì)首要職責(zé)就是討論并向街道黨組織和辦事處推薦民生實(shí)事。這樣做是完全必要的，也是街道居民議事制度重要價(jià)值所在。但街道居民議事制度的價(jià)值不限于此，從更廣闊的視角來看，街道居民議事制度在提升城市居民自我治理的層級(jí)和內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)制度與基層社會(huì)自我治理制度的融合及黨委政府決策與人民群眾意愿的對(duì)接、優(yōu)化現(xiàn)代城市文明的建構(gòu)、提升城市治理的質(zhì)量、推動(dòng)城市發(fā)展國(guó)際化、促進(jìn)人的全面發(fā)展和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等方面都有顯著的價(jià)值，可以說它的誕生是黨的十八大以來我國(guó)民主政治發(fā)展中的一件大事。因此，我們要對(duì)建立街道居民議事制度的意義有足夠的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，提高站位，用思想自覺引領(lǐng)行動(dòng)自覺。

□市區(qū)兩級(jí)人大和街道人大工作委員會(huì)應(yīng)如何對(duì)待街道居民議事會(huì)工作？

■街道不同于社區(qū)，它不單純是人們居住的地方，街道類似于一級(jí)行政區(qū)劃，行使著所在市或區(qū)委托行使的權(quán)力，承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。街道也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是在許多由鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制為街道即所謂“翻牌街道”的地方，街道的一般公共預(yù)算收入和支出都可能達(dá)到億元，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方的“翻牌街道”甚至達(dá)到十億元以上。街道實(shí)際行使公共權(quán)力，擁有公共財(cái)政且有些街道收支數(shù)量很大，但是由于街道沒有作為權(quán)力機(jī)構(gòu)的人大組織，因而街道權(quán)力的行使和公共預(yù)算收支的繳納、配置與使用都缺乏有效的監(jiān)督。街道居民議事會(huì)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，主要是保障和促進(jìn)街道居民的法定權(quán)利，審議街道辦事處工作報(bào)告，對(duì)街道施政提出建設(shè)性批評(píng)或建議，監(jiān)督財(cái)政收支。因此，市區(qū)兩級(jí)人大應(yīng)當(dāng)把街道居民議事會(huì)工作納入自己的工作日程，做出總體安排與部署，尤其是街道人大工作委員會(huì)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)街道居民議事會(huì)的工作指導(dǎo)，盡力發(fā)揮好它的作用。對(duì)街道居民議事會(huì)來說，履行好這些功能，議事會(huì)代表一方面要認(rèn)真接受市區(qū)人大尤其是街道人大工作委員會(huì)的指導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)起作為居民代表在代言、建言和監(jiān)督上的責(zé)任;另一方面要主動(dòng)聯(lián)系居民群眾，傾聽他們的呼聲，傳遞他們的需求，凝聚他們的智慧，尊重他們的權(quán)利。

□城市基層社會(huì)治理體系是國(guó)家治理體系重要組成部分，它的現(xiàn)代化也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。如何發(fā)揮街道居民議事會(huì)在城市基層社會(huì)治理中的帶動(dòng)作用？

■街道居民議事制度，本身就是城市基層社會(huì)治理的一種組織形式，同時(shí)由于它的制度規(guī)定和特色，還能在推進(jìn)城市基層治理中發(fā)揮帶動(dòng)作用，這是推進(jìn)城市街道居民議事制度建設(shè)不可或缺的一個(gè)重要方面。推薦民生實(shí)事，是目前街道居民議事會(huì)參與并帶動(dòng)社會(huì)治理主要的做法，對(duì)推進(jìn)城市基層治理作用不可低估。除此以外，從實(shí)踐來看，還有其他一些具體做法：通過代表建議，帶動(dòng)社會(huì)問題的解決;憑借議事代表自身的身份和影響力，促進(jìn)社會(huì)治理所必需的資源集聚和整合;發(fā)揮議事代表的智力優(yōu)勢(shì)，參與社會(huì)治理疑難問題的診斷與解決;以居民議事制度為平臺(tái)，把相關(guān)社會(huì)組織、轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)組織和有參與要求的社會(huì)人士和居民連接起來，推進(jìn)多主體合作，形成社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò);督促國(guó)家法律和政府政策在街道執(zhí)行和落實(shí)的情況;議事代表參與社會(huì)或居民矛盾的調(diào)節(jié)，促進(jìn)社會(huì)和諧;推動(dòng)社區(qū)建設(shè);等等。從實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，在老城區(qū)建立的居民議事制度，在參與和帶動(dòng)城市基層社會(huì)治理中的作用一般要大于由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制過來的街道的居民議事制度，其原因主要是老城區(qū)的城市基層社會(huì)治理發(fā)育早，積淀深厚，關(guān)系穩(wěn)定，有不少成熟的做法，觀念開放，街道居民議事會(huì)易于在其中發(fā)揮引導(dǎo)、組織等帶動(dòng)作用。相比之下，轉(zhuǎn)制的街道既缺乏積淀，也缺乏經(jīng)驗(yàn)，觀念容易保守?？傮w來看，發(fā)揮街道居民議事會(huì)在城市基層社會(huì)治理中的帶動(dòng)作用，還有很大的著力空間，還需要做出很大的努力，其中尤其是轉(zhuǎn)制過來的街道要加倍做出努力。

如何完善制度構(gòu)建

□請(qǐng)談?wù)勅绾卧趯?shí)踐中逐漸完善街道居民議事會(huì)的制度安排？

■街道居民議事會(huì)作為基層民主政治的一種創(chuàng)新性制度，它的確立和完善需要有一個(gè)過程。一方面從制度外部來看，街道居民議事制度是嵌入到城市治理體系中建立和發(fā)揮作用的，因此它只有與城市治理體系實(shí)現(xiàn)了對(duì)接、適應(yīng)了外部制度環(huán)境并最終融合在一起，才能有效發(fā)揮作用，而制度磨合需要時(shí)間;另一方面從制度內(nèi)部來看，任何一種制度都界定了什么事情必須做、什么事情不能做、什么事情可做可不做這三種狀態(tài)，就街道居民議事制度來說，如何通過制度規(guī)定確定這三種狀態(tài)，并使制度效用最大化，顯然不能一蹴而就，而是需要一個(gè)不斷摸索和試錯(cuò)的過程。

對(duì)街道居民議事制度來說，主要有三種制度需要在實(shí)踐中逐步調(diào)整完善。一是代表制度。街道居民議事代表由轄區(qū)內(nèi)人大代表和推舉產(chǎn)生的居民代表這兩部分人構(gòu)成，但由于人大代表分布非常不均衡，這兩部分人所占比重在不同街道差別非常大。居民議事代表的結(jié)構(gòu)究竟如何確定比較合理，需要探索。放大一點(diǎn)看，在居民議事代表的產(chǎn)生方式、任期、履職評(píng)價(jià)、激勵(lì)監(jiān)督等安排上也都需要探索實(shí)驗(yàn)。二是職能規(guī)定。在組織名稱上，除多數(shù)街道把居民議事制度命名為街道居民議事會(huì)外，也有些地方把它命名為街道居民議政會(huì)，議事和議政，一字之差反映了現(xiàn)實(shí)生活中人們對(duì)街道居民議事制度在職能理解上的差異。街道居民議事制度究竟應(yīng)該承擔(dān)哪些職能，究竟能夠承擔(dān)哪些職能，才能既滿足城市基層民主政治發(fā)展和有效治理的需要，又不會(huì)超載，也要探索。三是工作制度。居民議事會(huì)怎么開，程序怎么設(shè)定，會(huì)期多長(zhǎng)，一年開幾次會(huì)，會(huì)議之外代表如何發(fā)揮作用，現(xiàn)在有些地方主要參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度對(duì)此加以安排，忽略了街道居民議事制度有許多不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度特點(diǎn)，不能充分發(fā)揮它的功能。但究竟如何規(guī)定才比較合理，也需要探索?？傊?，對(duì)街道居民議事制度的安排，我們要持開放態(tài)度，不要封閉自己的思路與眼界，隨著國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的推進(jìn)，靠實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，再逐步加以明確和定型。