◆李思源/武漢市硚口區(qū)審計(jì)局

胡澤君審計(jì)長(zhǎng)在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上指出：“通過信息化、數(shù)字化，努力提高審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量和效率……積極拓展大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，推廣數(shù)字化審計(jì)模式?！碑?dāng)前，大數(shù)據(jù)技術(shù)在審計(jì)中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛、深入，但對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，由于掌握的數(shù)據(jù)量較少，聯(lián)網(wǎng)渠道不暢通，普遍存在審計(jì)信息化應(yīng)用水平不高的問題。硚口區(qū)審計(jì)局立足于當(dāng)前基層審計(jì)機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)審計(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，研究開發(fā)了“招投標(biāo)審計(jì)小工具”，該工具集數(shù)據(jù)積累、數(shù)據(jù)查找、疑點(diǎn)篩查三大功能為一體，通過一鍵式查詢功能，篩選出工程建設(shè)項(xiàng)目中圍標(biāo)、串標(biāo)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，為審計(jì)人員重點(diǎn)延伸指明了方向，提高了審計(jì)效率，節(jié)約了審計(jì)資源。

一、“招投標(biāo)審計(jì)小工具”的開發(fā)思路及優(yōu)點(diǎn)

（一）開發(fā)思路

對(duì)于工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的審計(jì)，審計(jì)人員常常通過不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由一家支出來(lái)認(rèn)定圍標(biāo)串標(biāo)，但隨著投標(biāo)人的反審計(jì)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，現(xiàn)在的圍標(biāo)串標(biāo)已經(jīng)很難通過投標(biāo)保證金的支出來(lái)認(rèn)定?！罢型稑?biāo)審計(jì)小工具”的開發(fā)源于招投標(biāo)審計(jì)中的一個(gè)新思路：審計(jì)人員認(rèn)為，在工程建設(shè)項(xiàng)目中，如果A公司、B公司、C公司、D公司等長(zhǎng)期一起參與投標(biāo)，且總是A公司中標(biāo)或輪流中標(biāo)，則存在圍標(biāo)、串標(biāo)的可能，審計(jì)人員可以對(duì)捆綁參加投標(biāo)的公司的標(biāo)書進(jìn)行詳細(xì)比對(duì)，若不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異，再或是錯(cuò)漏一致，則可以認(rèn)定投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

（二）優(yōu)點(diǎn)

1.數(shù)據(jù)來(lái)源要求低、易實(shí)現(xiàn)。查詢招投標(biāo)問題的思路有很多，如審計(jì)投標(biāo)文件發(fā)送的IP是否在一個(gè)電腦上，投標(biāo)公司法人是否相關(guān)聯(lián)等，但上述資料的取得需要不同部門的支持，需要龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，不是基層審計(jì)機(jī)關(guān)可以實(shí)現(xiàn)的?！罢型稑?biāo)審計(jì)小工具”的數(shù)據(jù)來(lái)源是本區(qū)域內(nèi)所有項(xiàng)目的投標(biāo)公司，數(shù)據(jù)容易取得，是基層審計(jì)機(jī)關(guān)信息化審計(jì)的基礎(chǔ)。

2.“一鍵式”查詢更便捷。審計(jì)人員將復(fù)雜的查詢語(yǔ)句寫入小工具后臺(tái)，使用時(shí)僅需要“一鍵式”查詢，使用簡(jiǎn)單、方便。

3.具有推廣性?！罢型稑?biāo)審計(jì)小工具”的運(yùn)行環(huán)境要求不高，各審計(jì)小組僅需導(dǎo)入自己的數(shù)據(jù)庫(kù)即可使用。

二、運(yùn)行環(huán)境搭建和使用流程

（一）運(yùn)行環(huán)境搭建

“招投標(biāo)審計(jì)小工具”是一個(gè)基于B/S模式（即瀏覽器/服務(wù)器模式）的簡(jiǎn)單網(wǎng)頁(yè)小工具，它的實(shí)現(xiàn)技術(shù)框架是javaweb+servlet+HTML。邏輯架構(gòu)主要分成數(shù)據(jù)展示-瀏覽器、數(shù)據(jù)處理-web服務(wù)器、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)-數(shù)據(jù)庫(kù)三部分。其中瀏覽器使用的軟件是IE 9及以上版本，web服務(wù)器使用的是tomcat 8.0及以上版本，數(shù)據(jù)庫(kù)為sqlserver 2008。運(yùn)行環(huán)境搭建流程如下：

1.在Win 7系統(tǒng)中搭建基礎(chǔ)的java運(yùn)行環(huán)境，包括JDK和JRE（這是通用基礎(chǔ)環(huán)境）。

2.在sqlserver中新建數(shù)據(jù)庫(kù)（bid），將“工程招投標(biāo)信息表（project_bid_info）”導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.打開“招投標(biāo)審計(jì)小工具”文件夾，進(jìn)入bin目錄，根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)信息編輯db.properties文件，包括數(shù)據(jù)庫(kù)名、登錄用戶和密碼。

4.在bin目錄下雙擊startup.exe，彈出新的數(shù)據(jù)彈框。待彈框中數(shù)據(jù)刷新結(jié)束，在瀏覽器中訪問頁(yè)面http://localhost:8080/lisiyuan-audit/pages/audit/auditSearch.jsp，其中l(wèi)ocalhost為web服務(wù)器的IP地址，進(jìn)入主界面。

（二）使用流程

“招投標(biāo)審計(jì)小工具”通過訪問瀏覽器實(shí)現(xiàn)，具體使用流程如下。

1.登錄瀏覽器，訪問web頁(yè)面http://localhost:8080/lisi-yuan-audit/pages/audit/auditSearch.jsp，其中l(wèi)ocalhost為web服務(wù)器的IP地址。進(jìn)入工具主界面，如圖1所示。

圖1 小工具瀏覽器頁(yè)面

2.在瀏覽器頁(yè)面上填寫投標(biāo)單位，選擇相同投標(biāo)單位數(shù)量（2～7家），點(diǎn)擊搜索按鈕后，前端頁(yè)面JSP(View)通過HTTP（超文本協(xié)議）發(fā)起查詢請(qǐng)求至web服務(wù)器。

3.Web服務(wù)器通過servlet(Controller)接受查詢請(qǐng)求后，根據(jù)javaBean(Model)中的邏輯，查詢數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器中的工程招投標(biāo)信息表，得到查詢結(jié)果，再將查詢結(jié)果反饋給JavaBean(Model)，由其通過HTTP協(xié)議發(fā)還給JSP（View）。

4.JSP頁(yè)面接收javaBean返回的結(jié)果信息，以規(guī)整的表格模式展示在前臺(tái)頁(yè)面上，以得到最終的分析結(jié)果。查詢結(jié)果如圖2、圖3所示（查詢數(shù)據(jù)為演示數(shù)據(jù)）。

圖2 搜索相同投標(biāo)單位數(shù)量為2家的結(jié)果

圖3 搜索相同投標(biāo)單位數(shù)量為3家的結(jié)果

三、功能介紹及使用案例

（一）三大功能

1.數(shù)據(jù)積累：對(duì)區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)公司情況進(jìn)行數(shù)據(jù)積累，是行業(yè)數(shù)據(jù)積累的重要組成部分。

2.數(shù)據(jù)查詢：可利用該工具對(duì)需要數(shù)據(jù)進(jìn)行自由查詢，包括：查詢某項(xiàng)目中標(biāo)公司、投標(biāo)公司；查詢某公司在我區(qū)所有的中標(biāo)項(xiàng)目；查詢某公司在我區(qū)所有的投標(biāo)項(xiàng)目等。

3.疑點(diǎn)篩查：核心功能，通過模糊匹配，查詢某項(xiàng)目的多個(gè)投標(biāo)公司在其他項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)同時(shí)出現(xiàn)的數(shù)據(jù)，得出是哪幾家公司多次同時(shí)參與投標(biāo)，將此作為延伸核查投標(biāo)文件的重點(diǎn)。

（二）使用案例

硚口區(qū)審計(jì)局在×××道路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，分別輸入5家施工投標(biāo)單位名稱：武漢市A工程有限公司、湖北B工程有限公司、武漢市C開發(fā)公司、湖北D工程有限公司、湖北E工程有限公司，依次選擇相同投標(biāo)數(shù)量為5家、4家、3家、2家，進(jìn)行搜索。查詢結(jié)果發(fā)現(xiàn)：武漢市A工程有限公司、湖北D工程有限公司這兩家施工單位多次同時(shí)參與投標(biāo)。審計(jì)人員對(duì)上述2家投標(biāo)公司的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)復(fù)核，發(fā)現(xiàn)兩家投標(biāo)公司的投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)在工程測(cè)量、定位和放線章節(jié)部分雷同，且在描述中存在相同的錯(cuò)誤，最終審計(jì)認(rèn)定該項(xiàng)目存在串通投標(biāo)的問題。

四、取得的主要成效

總地來(lái)說(shuō)，“招投標(biāo)審計(jì)小工具”的應(yīng)用使招投標(biāo)數(shù)據(jù)疑點(diǎn)分析更便捷、高效，為審計(jì)人員延伸審計(jì)指明重點(diǎn)方向，大大節(jié)約了審計(jì)人力、物力成本，拓展了審計(jì)深度，有效提升審計(jì)質(zhì)量。

（一）拓展審計(jì)深度?！罢型稑?biāo)審計(jì)小工具”通過一鍵式查詢功能，將長(zhǎng)期聯(lián)合投標(biāo)的單位篩選出來(lái)，使審計(jì)人員在深入審查投標(biāo)文件內(nèi)容時(shí)可以有重點(diǎn)、有方向，為發(fā)現(xiàn)問題、固化審計(jì)取證提供了便利，極大地拓展了審計(jì)的深度。

（二）提高審計(jì)效率。建設(shè)項(xiàng)目涉及材料眾多，證據(jù)獲取和工作開展時(shí)信息量之大、工作之繁重是困擾工程招投標(biāo)審計(jì)工作開展的巨大障礙?！罢型稑?biāo)審計(jì)小工具”解決了審計(jì)人員審計(jì)全面撒網(wǎng)的問題，從眾多公司中篩選出有疑點(diǎn)的公司，為審計(jì)人員重點(diǎn)延伸提供了有效樣本，大大提高了審計(jì)效率，節(jié)約了審計(jì)人力、物力成本，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作經(jīng)濟(jì)性與時(shí)效性的統(tǒng)一。

（三）提升審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，“招投標(biāo)審計(jì)小工具”利用計(jì)算機(jī)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)問題審計(jì)效率和效果、廣度和深度的同步提升，結(jié)束了傳統(tǒng)以造價(jià)審計(jì)、程序?qū)徲?jì)為重點(diǎn)內(nèi)容的審計(jì)時(shí)代，為審計(jì)人員更全面地掌握情況、更準(zhǔn)確地定位問題、更深入地分析原因提供了可能，體現(xiàn)了信息化技術(shù)提高審計(jì)質(zhì)量的優(yōu)越性。