譯叢 徐靖

2018 年 12 月，世界經濟論壇發(fā)布《共享數字化未來：建立一個包容、可信和可持續(xù)的數字化社會》。報告認為，數字化未來必須具有包容性;信任是所有互動的基礎;數字化世界必須在社會、經濟和環(huán)境方面具有可持續(xù)性。報告詳盡闡述了互聯網接入、數字化轉型、數字身份、網絡治理機制、網絡安全與彈性、數據共享等 6 大目標以及實現這些目標面臨的困難和下一步合作重點等。為此，報告呼吁全球領導人和機構加強合作，朝著共同的目標，塑造數字化未來。賽迪智庫信息化和軟件產業(yè)研究所對該報告進行了編譯，期望對我國有關部門有所幫助。

技術正在改變著人類的社會結構。大規(guī)模感知、加工和處理信息的新技術可以推動經濟增長和包容性、賦予個人更大能力、激發(fā)創(chuàng)新和企業(yè)家精神，改善人類健康，并使人們有更大能力應對共同的社會挑戰(zhàn)。技術帶來的機遇顯而易見，相應風險也越來越清晰。

在世界經濟論壇數字經濟和社會系統(tǒng)倡議推動下，世界經濟論壇發(fā)布《共享數字化未來：建立一個包容、可信和可持續(xù)的數字化社會》報告。報告的目的是讓政府、商界、學術界、民間社會人士共同認識到：為塑造一個包容、可持續(xù)和數字的未來，大家要有共同的奮斗目標和協(xié)調一致的行動。報告指出，大數據、人工智能、物聯網、移動技術、云計算等技術深刻改變著當代社會，然而當我們慶祝全球有超過一半的人口連接上了互聯網的里程碑時刻時，如何確保這些技術的“普惠性”成為難題。報告指出，由于社交媒體廣泛應用的副作用日益顯現，導致在全球已經連接互聯網的人口中，只有不到一半的人相信技術將使他們的生活更好。報告認為，現有的機制、架構應對數字化未來已經有些捉襟見肘。報告提出了六個共同發(fā)展目標，涉及普及互聯網接入和采用、數字轉換、數字身份、治理、網絡安全以及數據等方面。

消除數字鴻溝

宗旨：每個人都可以訪問并使用互聯網。數字連通性是21世紀個人和各國有效參與社會和經濟活動的基礎?；ヂ摼W接入程度的不平等越來越意味著獲得機會、工作或處理意外事件能力的不平等。今天的數字鴻溝，將成為明天的人工智能鴻溝或生物技術鴻溝，信息技術和基因工程/生物技術鴻溝甚至可能導致人類的階級分化。

全球平均值受區(qū)域差距的影響。國際電信聯盟（ITU）估計，按地區(qū)劃分，互聯網用戶上網比例非洲為 22%，亞太地區(qū)為 44%，美洲為 66%，歐洲則高達 80%?？沙掷m(xù)發(fā)展目標要求：到 2020年，所有最不發(fā)達國家（LDC）應普遍實現寬帶接入。在經合組織之外，大多數小企業(yè)仍處于線下業(yè)務狀態(tài)，從而阻礙了創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和數字經濟的發(fā)展。

個別國家在不同收入、年齡、性別之間存在鴻溝。在有些國家，1GB 的移動數據定價高于平均月收入的 2%，該比例是人們的心理承受門檻，這意味著將高達 20 億以上的人群拒之門外。未來，上網質量將變得越來越重要。在移動環(huán)境下，發(fā)達國家通過采用 5G，將催生新一輪創(chuàng)新和積極的網絡效應，這與最不發(fā)達國家還掙扎在互聯網普及率上形成了鮮明對比。

數字身份便利用戶

宗旨：每個人都可以通過安全、有效、實用、可用的身份獲得數字服務，并提供不同選擇。人們的身份越來越數字化。身份證明是人們日常生活中不可或缺的一部分，是投票、銀行、購買、租賃、旅行和獲取醫(yī)療保健和其他社會服務的先決條件。

在現實世界，人們依靠受信任機構頒發(fā)的文件，例如護照或駕駛執(zhí)照進行身份證明;通過個人關系或介紹信建立信任。在數字世界，人們證明自己身份和建立信任的能力將繼續(xù)決定人們能夠獲得的機會。然而，人們的身份正在演變成一個更復雜的結構：在眾多個人、設備和實體之間提供、收集和共享個人信息。人們越來越多地使用共享車輛網絡出行，利用電子商務網站和支付平臺購買或支付，登錄社交媒體獲得服務，人們還在探索虛擬現實、人工智能和物聯網等新型工具。

人們面臨的挑戰(zhàn)是，在幫助人們獲得機會、確?？梢娦缘耐瑫r，不會侵犯人們的自由或傷害個人。然而，到目前為止，何為“好”的數字身份，人們似乎尚未達成共識。

現有的社會和經濟鴻溝與獲取身份認證方面存在的差距有類似之處。根據世界銀行統(tǒng)計，低收入國家有近 40%的人口沒有可靠的身份認證。中等收入國家在覆蓋率方面的差距要小得多，只有不到 10%的人口沒有身份認證。同樣，婦女更有可能沒有身份，從而加劇了業(yè)已存在的性別差距。低收入國家約 45%的女性沒有身份，而男性則為 30%。在這種情況下，技術提供了一個巨大機會，可以為那些沒有身份的人士提供數字化身份。

除了提供身份之外，數字身份系統(tǒng)開發(fā)還需要定義“良好”數字身份應具備的功能。在用戶便利性、安全性和隱私性以及國家保護公民安全和尊重隱私之間需要進行權衡取舍。由于不同國家和行業(yè)各自為政和缺乏標準，選用的技術和治理框架千差萬別。有些商業(yè)模式依賴于個人數據貨幣化，與此同時，用戶則希望擁有個人數據的控制權。

數字業(yè)務服務于民眾

宗旨：使數字業(yè)務為所有相關方創(chuàng)造可持續(xù)價值。數字技術正改變著每個行業(yè)，創(chuàng)造新的價值，并能帶來從人類健康到環(huán)境等社會效益。到 2022 年，全球 GDP 的 60%將實現數字化;2018 年，企業(yè)用于數字化轉型的費用達 1.2 萬億美元。應對數字化革命現在成為全世界各國企業(yè)面臨的共同問題，但成功轉型并不容易。數據隱私和安全性是一個至關重要的因素。除了隱私和安全問題之外，企業(yè)使用數字技術的方式等倫理問題可能會削弱人們的信任度。

數據驅動的數字化網絡和平臺將創(chuàng)造大約 60%～70%的新價值。但是，由于大多數數字資產掌握在私營部門手中，因此企業(yè)的總體行為將決定未來幾年行將出現的新的數字社會契約。

顛覆性。在所有行業(yè)，數字化轉型正在推動著企業(yè)和全行業(yè)重新評估其核心價值主張和商業(yè)模式。技術、創(chuàng)新和新進入者正在改變所有行業(yè)的戰(zhàn)略格局。媒體、娛樂、通訊和零售業(yè)的顛覆性變化預示著醫(yī)療保健、保險、銀行、公用事業(yè)、能源和汽車行業(yè)也將迎來數字化革命。媒體界多年前就認識到，人們不再需要報紙作為新聞來源;人們現在也知道，不需要擁有自己的車輛就能實現出行。

技術、責任和信任。新技術和數據的應用帶來了新的風險和責任。不良的行為會腐蝕人們的信任并對各方造成傷害。除隱私和安全問題之外，各機構使用數字技術的方式引發(fā)的倫理問題也可能削弱人們對這些機構的信任。數字化轉型對就業(yè)的整體影響存在很大的不確定性，另外也有人對數字轉型給工資和工作條件帶來的影響表達了擔心。對企業(yè)而言，相關風險包括責任和監(jiān)管問題、直接損失和聲譽受損導致的商業(yè)損失。

平臺和網絡。平臺和協(xié)作網絡是新數字經濟的核心，基于數據驅動的數字化網絡和平臺，預計未來 10 年將創(chuàng)造 60%～70%的新價值。這不僅包括社交媒體，還包括支持行業(yè)、供應鏈、就業(yè)、金融服務和健康市場的平臺環(huán)境。平臺的興起帶來了一系列需要加以權衡的問題，挑戰(zhàn)著人們對傳統(tǒng)業(yè)務和政策的理解。例如，電子商務平臺有助于微型企業(yè)的創(chuàng)建并降低了小企業(yè)進入市場的門檻。然而，隨著越來越多的人使用產品或服務，每個用戶將獲得更多的價值，這就是所謂贏者通吃的網絡效應，挑戰(zhàn)了數字化之前有關市場壟斷的概念。

新的技術架構。用于計算和通信的新技術架構將成為無處不在的智能和集成解決方案創(chuàng)新的下一波浪潮。這些解決方案的價值在于傳統(tǒng)行業(yè)的交叉點，例如城市的綜合環(huán)境監(jiān)測、能源和運輸系統(tǒng)。這將需要跨行業(yè)和跨政策領域的合作。社會面臨的共同挑戰(zhàn)是，如何在傳統(tǒng)行業(yè)、創(chuàng)新者和政策制定者之間建立恰當的伙伴關系和網絡。

數字環(huán)境的邊界。人們習慣于將網絡空間視為非物理域。雖然互聯網實現了數據、信息、創(chuàng)意和知識的指數式增長，但卻需要真實的物理基礎設施。人們必須從幾個方面管理這些基礎設施對環(huán)境的影響，包括數據中心、電子廢物和區(qū)塊鏈的重大能源需求。

加強網絡安全管理

宗旨：借助可信和安全的技術，并通過構建企業(yè)和機構網絡安全和網絡彈性，保護個人的身份、資產、聲譽和生命免受網絡風險的影響。網絡威脅是人類數字經濟面臨的一項主要挑戰(zhàn)。隨著物聯網的爆炸式增長和復雜的地緣政治背景，網絡安全挑戰(zhàn)更為嚴峻。網絡攻擊導致全球經濟每年損失超過 4000 億美元。數據泄露的平均損失為 362 萬美元。2018 年上半年，超過 45 億條數據記錄被惡意行為者攻陷。這意味著每小時丟失或被盜記錄超過 100 萬條。除了數據被盜或丟失之外，安全性不足會使數據的完整性受到質疑，因為盜用網絡訪問權限的惡意行為者可以插入或刪除用于決策和工業(yè)流程的相關數據。

減少、遏制、威懾。減少全球網絡攻擊，遏制網絡犯罪。從威懾的角度來看，網絡攻擊問題最為簡單，人們需要降低網絡攻擊的范圍和不良后果，并遏制未來的此類攻擊。

增強網絡彈性屬于戰(zhàn)略和文化層面而非戰(zhàn)術層面。增強網絡彈性需要企業(yè)、機構或政府領導層充分認識避免和預防風險的重要性。雖然確保網絡彈性人人有責，但負責制定戰(zhàn)略的領導層最終要對網絡彈性擔負起戰(zhàn)略責任。對于企業(yè)而言，必須在監(jiān)督委員會層面確定網絡戰(zhàn)略，并且得到整個企業(yè)的支持。

協(xié)作至關重要。由于一個地區(qū)性漏洞可能會危及整個網絡，任何一個國家或企業(yè)都無法單獨應對網絡安全問題。因此，應將安全性視為全球公共產品，并應開展協(xié)同行動和全球合作，以更好地確保數字網絡安全。

制定“數字未來”計劃

宗旨：為迎接第四次工業(yè)革命，應制定一套能為各方接受的、行之有效的規(guī)則和規(guī)則制定工具，并應具有靈活性和包容性。技術帶來了新的機遇，同時，也呼喚新的規(guī)則。技術的爆炸式增長帶來了許多新問題。在制定國家戰(zhàn)略方向和優(yōu)先事項方面，各國政府擔負著至關重要的使命。然而，數字技術的全球化特征使許多問題難以在國際或國家層面加以應對。2018 年 9 月，中國宣布將在未來5年內投資146億美元用于數字經濟;2018年6月，歐洲宣布投資 92 億歐元（104 億美元）用于首個數字未來計劃。變革的速度使傳統(tǒng)的政策、監(jiān)管和治理流程捉襟見肘。僅使用傳統(tǒng)的政策制定模式，政府將難以跟上創(chuàng)新步伐，無法為跨領域創(chuàng)新營造有利環(huán)境，從而難以實現各國競爭力。因此各國政府應建立共同框架，以確保流暢的商業(yè)、知識和諒解交流渠道，而這正是維持和平的基石。各種政策缺陷將難以真正保護消費者、推動創(chuàng)新和增長，并為民眾提供安全保障。

1.各相關方的戰(zhàn)略重點。在國家層面，2016 年以來，越來越多的國家制定了數字經濟方面的國家戰(zhàn)略。中國采用多管齊下的方法，推動了互聯網產業(yè)、電子商務和數字經濟的發(fā)展以及人工智能領域的進步。中國還通過數字“絲綢之路”和世界互聯網大會（烏鎮(zhèn)峰會）尋求國際合作。新加坡對行業(yè)的數字化轉型進行了全面分析，并根據相關數據制定了行業(yè)行動計劃和國家技能提升議程?！皵底钟《取币恢笔怯《阮I導層的核心關注，而泰國內閣則批準立法，在數字經濟和社會部下建立數字經濟與社會委員會。英國、丹麥和瑞典等許多國家都在進行戰(zhàn)略評估。瑞士成立了數字化轉型咨詢委員會，以促進政企交流。印度和日本還宣布成立第四次工業(yè)革命中心，作為全球創(chuàng)新中心網絡的一部分，為數字和第四次工業(yè)革命其他技術制定敏捷的治理協(xié)議。在國際層面，一些國際組織和機構正在制定有關數字經濟的戰(zhàn)略舉措，其中包括 G20/B20 峰會、互聯網治理論壇、世界互聯網大會（烏鎮(zhèn)峰會）、聯合國數字合作高級別小組和 G7 部長關于人工智能的創(chuàng)新聲明。但是，由于數字對話的許多主題均較為新穎，建立共享框架和優(yōu)先政策方面仍有許多改善空間。

2.行業(yè)主導和其他方法。基于行業(yè)的治理模式廣泛應用于各種不同的環(huán)境，具有多種優(yōu)勢。（1）行業(yè)和市場機制：這些機制可表現為多種形式，例如從市場條件，如市場準入標準、產品要求和標準合同條款，到社會義務，如環(huán)境控制、安全法規(guī)或廣告和標簽要求等;（2）超級監(jiān)管機構：規(guī)則和法規(guī)由競爭性私營監(jiān)管機構提供，必要時由公共監(jiān)管機構加以監(jiān)管。例如，歐盟關于被遺忘權的數據保護法賦予歐盟居民有權要求技術平臺從其搜索引擎結果中刪除某些個人鏈接;（3）制定倫理標準：在缺乏足夠可信度機構，無法制定新技術標準的情況下，行業(yè)領導者一直呼吁引入倫理原則，以規(guī)范和指導研究和行業(yè)活動;（4）創(chuàng)造透明度，增強人們對技術創(chuàng)新的信任。算法和數據可被視為一個企業(yè)重要的競爭優(yōu)勢，但應建立中立、開放的 IT 標準和認證，以利于開放式 IT 基礎架構和協(xié)議的開發(fā)。

3.技術創(chuàng)新。作為工具，技術本身很少是問題的“答案”。但是，新技術可以改變游戲規(guī)則。區(qū)塊鏈或分布式記賬技術（DLT）目前被人們熱議，這是因為區(qū)塊鏈技術提供了改變游戲規(guī)則的可能性：在沒有中央授權的情況下，分布式記賬方式可以在整個系統(tǒng)提供保證和信任。無論是合同的金融交易、投票還是土地登記，歷史上一直都通過中央集權模式加以管理。分布式記賬技術有效進行編碼并實現了“游戲規(guī)則”的自動化，同時確保數據不會被篡改。然而，技術創(chuàng)新的游戲規(guī)則仍然需要人們加以確定。

打破數據藩籬

宗旨：人們在享受數據帶來的好處的同時，還應注意保護所有各方的利益。數據可為人們提供對各種問題的洞察力和智慧，全球正在見證一場數據革命。隨著數據的積累，數據的價值也在提升。即使表面上看似不相關的數據集，也可以為人們提供新的見解。結合多種健康數據來源，可以形成對精準醫(yī)學或預防性健康的新認識，為患者帶來新的價值，并使醫(yī)療企業(yè)從不可持續(xù)的健康治療模式和市場模式轉變?yōu)榭沙掷m(xù)的模式，從而為人類的健康生活鋪平道路。對網絡威脅和漏洞等信息的分享可以使企業(yè)和各國政府在網絡彈性方面走在斗爭的前面。頻發(fā)干旱是引發(fā)新的難民潮的最大原因之一。將干旱的長期天氣預報與農場、地點和作物等信息相結合，可以幫助政府和保險企業(yè)為農民提供早期援助，從而防止人口流離失所。

但是，目前數據的使用和共享還存在一系列商業(yè)、責任和監(jiān)管障礙，其中很大一部分是出于人們保護個人的愿望和對隱私泄露風險的顧慮。