冉毅東

[摘要]基層興則全疆興，基層穩(wěn)則全疆穩(wěn);做好新疆工作，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。阿克蘇地區(qū)新和縣在增加黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力方面，重點(diǎn)抓牢社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，著眼“強(qiáng)核心、提素質(zhì)、補(bǔ)短板、抓落實(shí)”四項任務(wù)，以推進(jìn)“十二大工程”為抓手，健全基層政權(quán)鏈條，消除基層組織建設(shè)薄弱點(diǎn);推進(jìn)基層工作全面進(jìn)步，提升基層組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平;推進(jìn)基層組織全面過硬，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]基層;黨組織;鄉(xiāng)鎮(zhèn);工程;能力素質(zhì)

[作者簡介]冉毅東（1985-），男，四川省長壽縣人，中共阿克蘇地委黨?；A(chǔ)理論教研科，講師，研究方向：馬克思主義中國化、黨史黨建。

[基金項目]本文系2017年度自治區(qū)社科聯(lián)治疆方略理論與實(shí)踐研究課題“新時代南疆社區(qū)治理體制創(chuàng)新與社會穩(wěn)定問題研究”（17ZJFL016-2）的階段性成果。

[中圖分類號] D262.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）05-0027-03

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止‘木桶效應(yīng)”。基層興則全疆興，基層穩(wěn)則全疆穩(wěn);做好新疆工作，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，抓基層打基礎(chǔ)在任何時候都不能放松。阿克蘇地區(qū)新和縣在增加黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力方面，重點(diǎn)抓牢社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，著眼“強(qiáng)核心、提素質(zhì)、補(bǔ)短板、抓落實(shí)”四項任務(wù)，以推進(jìn)“十二大工程”為抓手，健全基層政權(quán)鏈條，消除基層組織建設(shè)薄弱點(diǎn);牢固樹立“黨建+”理念，推進(jìn)基層工作全面進(jìn)步，提升基層組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平;創(chuàng)新基層黨建模式，推進(jìn)基層組織全面過硬，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。

一、健全基層政權(quán)鏈條，消除基層組織建設(shè)薄弱點(diǎn)

（一）引領(lǐng)問題導(dǎo)向工程，切實(shí)加強(qiáng)基層治理體系“盲點(diǎn)”管理力度

江澤民曾提出：“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)組織、街道社區(qū)、社團(tuán)和社會中介組織黨的建設(shè)的工作力度，不斷拓寬黨的工作覆蓋面?！毙潞涂h緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，按照“一年打基礎(chǔ)，兩年見成效，三年上臺階”思路，對擬改制鄉(xiāng)辦農(nóng)場、偏遠(yuǎn)散戶進(jìn)行摸底調(diào)查，在切實(shí)掌握實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，縣直相關(guān)部門召開專題會議，多次論證制定改革實(shí)施方案及偏遠(yuǎn)散區(qū)域管理辦法，同步成立組織管理架構(gòu)，提高組織覆蓋面，規(guī)范運(yùn)行“十項制度”，切實(shí)消除基層組織“盲點(diǎn)”。

（二）加大解剖麻雀工程，鐵腕整治軟弱渙散基層黨組織

嚴(yán)格按照“一方案（整改方案）、一清單（問題清單）、兩臺賬（整頓臺賬、銷號臺賬）、一辦法（軟弱渙散整頓月評估辦法）”的要求，采取“六個一”工作法（一月一匯報、一月一督查、一月一排名、一月一通報、一月一評估、一月一推進(jìn)），狠抓軟弱渙散基層黨組織整頓任務(wù)落實(shí)，實(shí)行規(guī)范化整頓紀(jì)實(shí)制度，每月對軟弱渙散（易滑坡）基層黨組織整頓工作情況評估打分，對存在的問題按“問題突出、存在一般性問題、有苗頭性傾向”，發(fā)出“紅、黃、綠”三級預(yù)警督促強(qiáng)力整改，有力推動軟弱渙散（易滑坡）基層黨組織實(shí)現(xiàn)晉位升級。

（三）突出“星級化”管理工程，推進(jìn)基層組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)。新和縣認(rèn)真貫徹“可量化、能落地、好檢驗(yàn)”的要求，按照“好的抓示范推廣，較好的抓鞏固提高，一般的抓晉位升級，差的抓轉(zhuǎn)化整頓”的思路，對黨組織分類實(shí)施“四大工程”（一類村“紅旗工程”，二類村“趕超工程”，三類村“晉級工程”，四類村實(shí)施“轉(zhuǎn)化工程”），不斷提升村級組織工作水平。經(jīng)過“四評”階段，全縣110個村，確定一類黨組織（8顆星）19個，二類黨組織（6至7顆星）85個，三類黨組織（5顆星）4個，四類黨組織（4顆星及以下）2個。

（四）筑牢組織核心工程，推進(jìn)嚴(yán)打“揭蓋子”工作

新和縣突出黨組織核心，充分發(fā)揮“村兩委+村民小組+十支隊伍”三級“寶塔式”組織架構(gòu)作用，打造出集“分類教育、去極端化，轉(zhuǎn)化激勵”的被打擊收押人員親屬教育轉(zhuǎn)化系統(tǒng)工程，在分類教育上，分類別，將收押人員親屬和不放心人員分為配合黨支部工作人員、基本配合黨支部工作人員和不配合黨支部人員，根據(jù)人員類別，分類施教;過篩子，在分類的基礎(chǔ)上，對收押人員親屬和不放心人員再次篩選、甄別，確保不漏一人;重自查，認(rèn)真開展收押人員親屬和不放心人員自查工作，認(rèn)清收押原因、受教育轉(zhuǎn)化程度及現(xiàn)實(shí)思想動態(tài);亮承諾，要求被收押人員親屬和不放心人員在認(rèn)清形勢的基礎(chǔ)上，做出承諾，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）黨組織根據(jù)承諾開展工作;做評估。在前期工作的基礎(chǔ)上，定期對收押人員親屬和不放心人員做評估，根據(jù)評估結(jié)果，對收押人員親屬和不放心人員進(jìn)行分類管理;回頭看，在教育轉(zhuǎn)化成功的基礎(chǔ)上，定期對收押人員親屬和不放心人員進(jìn)行審核，做到一刻不放松。

二、推進(jìn)基層工作全面進(jìn)步，提升基層組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平

（一）推進(jìn)“大黨建”系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨建工作

新和縣大力推行“三級六方”區(qū)域化黨建工作模式，“三級”是指以縣委為領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)黨委為主體、社區(qū)為基礎(chǔ)的“三級聯(lián)動”;“六方”是指包括縣委、鎮(zhèn)、社區(qū)、共駐共建單位、物業(yè)管理公司、臨近村在內(nèi)的“六方共建”，在重點(diǎn)社區(qū)成立黨工委，形成“小政府、大社區(qū)”工作格局。嚴(yán)格社區(qū)準(zhǔn)入制度，有效減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，更好地為居民提供“一站式·零距離”服務(wù)。始終堅持做到“兩個百分之百”“三公開四服務(wù)”，持續(xù)推進(jìn)在職黨員干部到社區(qū)報到服務(wù)群眾工作。全面推進(jìn)社區(qū)單位化管理、網(wǎng)格化覆蓋、社會化服務(wù)建設(shè)，結(jié)合社區(qū)信息化管理平臺，繼續(xù)深化“四知四清四掌握”工作機(jī)制，及時對入戶臺帳進(jìn)行更新，將服務(wù)融入社會管理。

（二）鍛造錘煉隊伍工程，建強(qiáng)基層“三支隊伍”

“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部。”新和縣不折不扣抓好“三支隊伍”建設(shè)，強(qiáng)化政治堅強(qiáng)，突出政治引領(lǐng)。實(shí)行黨員干部全員政審，建立政治表現(xiàn)檔案，讓敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康弥鬲?，讓左右搖擺不堅定的干部受嚴(yán)懲。始終堅持把教師隊伍打造成培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人的核心力量，持續(xù)加強(qiáng)學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)和教師隊伍思想政治建設(shè)，按照政治素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)水平高、管理能力強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子;按照“講政治、會管理、懂教學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)，注重從教學(xué)一線選拔優(yōu)秀教師擔(dān)任學(xué)校黨組織書記和校長，健全配套制度，實(shí)行管理和教學(xué)一崗雙責(zé);緊盯教師隊伍思想政治建設(shè)，防止教師隊伍思想政治教育“掛空檔”;深入開展老干部進(jìn)校園講課、“去極端化教育進(jìn)校園、進(jìn)學(xué)生家庭”活動，利用學(xué)生假期返校、召開家長會、定期家訪等時機(jī)，主動向家長和學(xué)生宣傳愛國愛疆思想，用一言一行感染、影響、帶動、增強(qiáng)其明辨是非、抵御滲透的能力。構(gòu)建“黨建+五把鑰匙”工作格局，突出基層黨組織依法管理宗教事務(wù)的第一責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨組織書記擔(dān)任宗教領(lǐng)導(dǎo)小組組長、村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任寺管會負(fù)責(zé)人、宗教場所升掛國旗、宗教人士補(bǔ)貼由村（社區(qū)）黨組織考核發(fā)放、帶有宗教色彩的民間活動向所在村（社區(qū)）黨組織申報登記、主麻日講經(jīng)前利用五分鐘宣講黨的民族宗教政策，基層黨組織定期聽取宗教人士匯報等制度。

（三）夯實(shí)政策理論工程，強(qiáng)化理論武裝

干部的教育問題必須放在第一位。政治路線確定后，干部就是決定因素。新和縣把提高黨員干部政策理論水平納入重要議事日程，明確黨員干部學(xué)習(xí)政策理論的重點(diǎn)是習(xí)近平系列講話精神、黨章黨規(guī)及思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，將“做合格黨員，創(chuàng)一流業(yè)績，穩(wěn)一方穩(wěn)定”作為干部爭先創(chuàng)優(yōu)的基本條件，聚焦干部群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和個別黨員干部政策理論知識掌握不透等問題，專門印制8000余本《基層組織建設(shè)、“訪惠聚”活動應(yīng)知應(yīng)會問答》發(fā)放至全體黨員干部，確保熟知運(yùn)用，知行合一，有力推動各項工作落實(shí)。按照“校準(zhǔn)思想之標(biāo)，調(diào)整行為之舵，繃緊作風(fēng)之弦”要求，發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地作用，將“適應(yīng)新常態(tài)，展現(xiàn)新作為”納入廣大黨員學(xué)習(xí)內(nèi)容，突出“學(xué)思結(jié)合”，切實(shí)樹立起黨員干部新形象。

（四）深化“五種能力”工程，筑牢服務(wù)群眾根本

基層黨組織只有強(qiáng)化服務(wù)功能才能獲得真正的凝聚力和戰(zhàn)斗力，以服務(wù)的行為獲得領(lǐng)導(dǎo)者資格。結(jié)合“訪惠聚”工作，新和縣明確黨員干部走訪入戶做到“七個一和五個到”（即：見一次面、握一次手、合一個影、照一張全家福、聽一次心里話、解決一個實(shí)際問題、宣教一項政策法規(guī)，發(fā)現(xiàn)問題“眼睛到”、宣講政策“嘴巴到”、了解社情“耳朵到”、工作片區(qū)“腳走到”、服務(wù)群眾“心用到”）。堅持把記民情檔案作為做群眾工作的基礎(chǔ)工作，以村為單位建立民情檔案，依托民情檔案信息，定期對梳理出來的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行集中會診，采取“五承辦”有針對性解決實(shí)際問題，即走訪群眾及時承辦、聯(lián)系農(nóng)戶經(jīng)常承辦、結(jié)對幫扶重點(diǎn)承辦、現(xiàn)場辦公定期承辦、縣領(lǐng)導(dǎo)和對口縣直單位領(lǐng)導(dǎo)到村集中承辦。

三、推進(jìn)基層組織全面過硬，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)

（一）強(qiáng)化惠農(nóng)惠民工程，抓好“訪惠聚”活動

精心謀劃，精確識別，精準(zhǔn)脫貧惠民生。新和縣通過召開精準(zhǔn)扶貧工作會議，綜合分析扶貧對象的現(xiàn)實(shí)狀況、致貧原因、能力素質(zhì)、發(fā)展前景等有關(guān)情況，安排部署各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐村逐戶逐個勞動力制定幫扶計劃、落實(shí)幫扶措施。各級工作隊與村“兩委”班子緊密配合，精準(zhǔn)識別貧困類型，精準(zhǔn)制定脫貧計劃，做到“一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套精準(zhǔn)扶貧措施”，確保對貧困人口精細(xì)化管理、對扶貧資源精確化配置、對貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)化扶持，力爭摘掉貧困帽子。要保證新疆的社會穩(wěn)定就一定要加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的建設(shè)，尤其是南疆農(nóng)村的基層黨組織的建設(shè)?！霸L民情、惠民生、聚民心”活動是固本強(qiáng)基的好形式，是促進(jìn)新疆民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、扶貧攻堅、夯實(shí)基層的重大治本之策。新和縣堅持問題引領(lǐng)，認(rèn)真總結(jié)前三批“訪惠聚”活動中存在的問題，定期召開縣委四套班子聯(lián)席會，聽取各縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“訪惠聚”活動開展情況，層層傳導(dǎo)壓力。各級工作隊結(jié)合實(shí)際安排部署、制定措施，堅持“四同”，一是同學(xué)習(xí)。一起學(xué)習(xí)“訪惠聚”活動總體方案和年度部署，組織深入討論，確保在領(lǐng)會上級精神上實(shí)現(xiàn)無縫銜接。二是同入戶。共同入戶，在“普遍訪、重點(diǎn)訪、深度訪”“結(jié)窮親、交農(nóng)友”的同時，采取“三會一碰”“四會八談”“會診”“單獨(dú)會約”等工作方式摸排，摸準(zhǔn)“蓋子、幕后”;采取精準(zhǔn)打擊，分類施策，堅持寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對待的策略，最大限度地分化打擊暴恐分子，擴(kuò)大戰(zhàn)果，挖除毒瘤。三是同研判。與村“兩委”、警務(wù)室、武工隊定期共同召開研判會，確保在對重點(diǎn)戶、特殊情況、敏感問題的交接、掌控上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是同謀劃。與派出單位主動溝通，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部共同研究，分別制定切實(shí)可行年度工作計劃，確保駐村工作延續(xù)性。

（二）鞏固服務(wù)群眾物質(zhì)基礎(chǔ)工程，抓好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新和縣加大財政投入力度，安排383.96萬元將村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)提升至15萬元;按照100萬元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)7個社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi);按照1萬元和5000元標(biāo)準(zhǔn)分別落實(shí)非公企業(yè)黨組織和社會組織黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。積極與林業(yè)、畜牧等部門溝通合作，扎實(shí)做好“一群畜、一片園”和“精準(zhǔn)扶貧”養(yǎng)殖、種植技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保落地有聲、取得實(shí)效。結(jié)合困難黨員幫扶和群眾事務(wù)全程代辦兩個“一把手”工程，開展黨員“1+X”滾動帶富活動，組織每村有帶頭致富能力的黨員與1—2戶貧困黨員、有帶領(lǐng)群眾致富能力的黨員與1—2戶貧困戶結(jié)成對子，幫助困難黨員群眾脫貧致富;探索建立“民聲110”農(nóng)村黨員源頭化解矛盾糾紛服務(wù)體系，通過“民情收集、民情整理、民情處理、民情回復(fù)”四個流程，化解基層矛盾糾紛。

（三）做實(shí)拴心留人工程，抓好基層陣地建設(shè)

著力營造基層拴心留人環(huán)境，新和縣規(guī)范運(yùn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“五小”（小食堂、小圖書室、小澡堂、小文體室、小體育場）工程，切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作、生活條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層創(chuàng)造條件。嚴(yán)格按照“5+2”工程模式，對全縣110個村全面摸排，計劃投入1700萬元，對3個村級陣地和20個村民服務(wù)中心進(jìn)行新建，目前，已初步完成項目建設(shè)的前期手續(xù)。創(chuàng)新遠(yuǎn)程教育學(xué)用載體，大力開展遠(yuǎn)程教育寬帶工程，為110個村開通IPTV數(shù)字衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全縣基層站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（四）用足尖刀利劍工程，抓好黨建責(zé)任落實(shí)

鄧小平指出：“中國問題的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨”，“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！毙潞涂h緊緊抓住黨組織書記落實(shí)基層黨建責(zé)任這個“牛鼻子”，以黨組織書記聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考為抓手，實(shí)施黨建“三單一問”督導(dǎo)體系，倒逼黨組織書記聚焦黨建工作主業(yè)，履行抓黨建工作主體責(zé)任。問題清單，結(jié)合黨組織書記抓基層黨建工作述職評議，要求黨組織書記針對領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評問題建議及自身查找出的問題，逐項列出問題清單，分析問題根源，找出自身在履職過程中的短板不足;整改清單，在認(rèn)真查找出自身不足的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際及年度黨建工作要點(diǎn)，逐項制定整改措施，細(xì)化整頓責(zé)任，明確整改時限，確保問題有人抓能解決;銷號清單，組織部門根據(jù)問題清單和整改清單內(nèi)容，制定銷號清單，詳細(xì)登記整改措施、期限，并將黨組織書記整改情況納入每月督查范圍，督促黨組織書記扎實(shí)整改;嚴(yán)肅問責(zé)，對督查中存在整改不力，措施落實(shí)不到位的現(xiàn)場發(fā)出限期整改通知書，并進(jìn)行提醒談話，對仍未引起重視或未落實(shí)整改的進(jìn)行誡勉談話。

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