在最早擁有地震預警系統(tǒng)的日本，面向公眾的系統(tǒng)被命名為“緊急地震速報”。

36秒，意味著他可以從容地在調度室發(fā)出指令，通知運行線路駕駛員，將地鐵列車的自動模式改為手動模式，同時加強瞭望。

南方周末記者 杜茂林

南方周末實習生 蔣芷毓

張超家的電視畫面突然變灰，緊接著跳出三行字，他只記得兩個信息：“5.8級地震”“注意避險”。

這是張超第一次在電視上看到這樣的信息，他以為是正在觀看的電影《沖出亞馬遜》中的單幅影像。

不到10秒，頭頂?shù)牡鯚糸_始劇烈搖晃。張超又瞥了一眼電視，“5.8”已經(jīng)變成了“6.1”。他才反應過來：這真是預警信息。

距張超家所在的四川宜賓筠連縣城不到90公里，長寧縣已陷入混亂。據(jù)事后中國地震臺網(wǎng)發(fā)出的通知，2019年6月17日22：55，四川宜賓長寧縣（北緯28.34度，東經(jīng)104.90度）發(fā)生6.0級地震，震源深度16公里。

不幸的是，長寧縣所處位置被稱為預警“盲區(qū)”。生活在“盲區(qū)”里的人，預警沒有任何作用。用這套ICL地震預警技術系統(tǒng)主要研發(fā)人王暾的話來說，“大概離震中21公里之內的預警就為零?！?/p>

“盲區(qū)”成為ICL系統(tǒng)受質疑的“軟肋”之一。從已有的資料來看，ICL預警系統(tǒng)的名字、發(fā)布渠道、減災效用都存有爭議。

這是一個高度專業(yè)的領域。從2011年正式運用伊始，ICL預警系統(tǒng)就曾受業(yè)內質疑，也得到了有關部門的支持。而6月17日深夜發(fā)生的宜賓地震，更讓王暾和他團隊研發(fā)的ICL系統(tǒng)受到了前所未有的關注。

當然，王暾拒絕這些質疑。無論在訪談還是微博上，他頻繁呼吁，全國地震區(qū)開通電視、手機地震預警服務。

名字：預警還是速報？

無論叫什么名字，這種方式都不能神化。

對公眾而言，“地震預警”仍是一個新事物，盡管它已在四川悄然運行多年。早在2011年，汶川大地震中受損嚴重的汶川和北川就成為王暾預警研究的重要試驗地。

王暾原是美國康涅狄格大學物理學博士，在2008年以前，他從未研究過與地震有關的問題。2008年他受汶川地震所動，回國從事地震預警系統(tǒng)的研究。

2018年6月18日，王暾告訴南方周末記者，2011年4月，他所研發(fā)的地震系統(tǒng)首次成功預警——那是一場發(fā)生在汶川的3.0級左右的地震。此后的宣傳均稱，這次預警使中國成為繼日本、墨西哥之后的第三個具有地震預警能力的國家。

所謂地震預警系統(tǒng)，指大震發(fā)生后，搶在災害形成之前發(fā)出警告。整個系統(tǒng)依托震中周圍密集的臺網(wǎng)點，識取信息，快速評估地震發(fā)生后初級信息，利用地震縱波快于橫波以及電磁波快于地震波產(chǎn)生的時間差，達到預警目的。

王暾曾在一次演講中說：“我們在地震預警領域的每一步，都代表了我們國家在地震預警領域的每一步。”

但在部分地震預警專業(yè)人士眼中，地震預警的名字容易讓人產(chǎn)生混淆，讓人誤以為在地震發(fā)生前，就能預測未來地震發(fā)生的時間、地點和大小。在最早擁有地震預警系統(tǒng)的日本，面向公眾的系統(tǒng)被命名為“緊急地震速報”。

“正因為擔心產(chǎn)生誤會，我們一般稱為超快速報，實際上就是預警?！彼拇ㄊ〉卣鹁直O(jiān)測預報處處長杜斌2019年6月18日對南方周末記者說，“有企業(yè)稱之為地震預警?！?/p>

同日，中國地震臺網(wǎng)中心召開的“四川長寧6.0級地震專家集體訪談”中，中國地震臺網(wǎng)中心主任王海濤就認為，40秒以外或者更長時間的預警，可以稱之為震感提醒。因為提前40秒等到報警消息，意味著地震波跑了兩百多公里。這樣來說，六七級的地震對這些地區(qū)已經(jīng)不是可以形成破壞的范圍。

“地震預警的名稱算約定俗成了，”王暾說，“爭議這個沒什么意義。”

一位不愿具名的地震預警專家介紹，長期以來，學術界有些人和民間力量長期廣泛使用“地震預警”一詞，主要是為了更好地申報課題和尋求當?shù)卣闹С帧?/p>

王暾2013年曾向南方周末記者表示，從2008年開始研究預警系統(tǒng)的5年以來，他所在的成都高新減災研究所(下稱“減災所”)從有關部門共獲得三千萬元的研發(fā)費用，并得到了不少地震系統(tǒng)人士的支持。

“時至今日，四川省地震局和部分事業(yè)單位仍在為減災所提供支持和指導?！倍疟笳f。

在上述地震預警專家看來，無論叫什么名字，這種報警方式都不能神化?！笆聦嵣?，地震預警是個系統(tǒng)工程，從采集、處理到發(fā)布都必須可靠。比如接到報警，應急方案是什么；再比如到了發(fā)布環(huán)節(jié)，還得有多種渠道發(fā)布才行。”

渠道：什么場合需要預警？是跑，是躲，還是原地不動。

已啟用超過一年的“多渠道發(fā)布”，在此次宜賓地震中廣受關注。

2018年5月，成都高新區(qū)就宣布將聯(lián)合減災所，在60個社區(qū)啟用地震預警“大喇叭”，通過社區(qū)廣播，在地震波到達前預警。一年后，這些“大喇叭”一戰(zhàn)成名。

而在預警系統(tǒng)運行初期，渠道始終是王暾要攻克的難題。他曾嘗試使用短信或手機App方式解決信息發(fā)布的問題，但效果不甚理想。

以地震預警App為例，2011年就已上線，但推廣和普及十分困難?！巴械卣?，下載量就會提高，沒地震時很多人就卸載了。”王暾說。據(jù)他預估，地震預警App的裝機量在300萬-400萬左右。

南方周末記者從部分安裝了App的用戶處了解到，地震預警存在延遲收到的情況。王暾的解釋是，這是通訊網(wǎng)絡的問題，不是技術本身的問題。

但他還是看到了這樣的弊端，開始謀求更多發(fā)布途徑。2013年，在北川縣政府授權下，他將地震預警系統(tǒng)接入無線電視網(wǎng)，開通電視預警服務；隨后在四川德陽、廣元等市，實現(xiàn)了對當?shù)厥謾C用戶的直接強制推送。

王暾還在尋求更多地方的支持，例如此次沒有接入預警服務的長寧縣震中周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市區(qū)。

“當然，不是所有烈度都會收到信息，各地可以自主設置烈度閾值。達到閾值，終端就會發(fā)出警報或提示。”王暾說。

在人口較為密集的學校，則采取了另一種預警信息發(fā)布方式，將地震預警系統(tǒng)接入學校廣播。

成都雙流棠湖中學兩年多前就使用了地震預警系統(tǒng)，但在宜賓地震發(fā)生后，學校廣播并沒有發(fā)出警報。該校負責系統(tǒng)管理的信息技術處主任楊光智告訴南方周末記者，他把地震預警系統(tǒng)與廣播的連接切斷了。最近考試比較多，他擔心地震預警聲會引起考生的恐慌。

即便是正常連接，楊光智也會把預警接收終端的觸發(fā)閾值調高。他覺得，預警系統(tǒng)是塊燙手“山芋”：打開，遇到地震它會報警，學生就會有所行動，“倘若發(fā)生了踩踏事件，那不是自找麻煩？”；關閉，真出現(xiàn)大的地震，沒有適時發(fā)出預警，“怎么辦？”

和高新區(qū)的“大喇叭”不同，學校的報警裝置沒有內容提示。換句話說，聽到聲音的人無法知曉震級與烈度，也不明白下一步應該怎么做，是跑，是躲，還是原地不動？

這讓楊光智有了另一層擔心：預警廣播雖然安在學校，但聲音卻覆蓋得更遠。地震預警一播報，學校知道怎么回事，但附近的居民不知道?！叭糁皇且粓鲂〉卣?，卻由此導致居民遭受了損失，這可能給學校帶來麻煩。”

南方周末記者了解到，雙流區(qū)至少有11所中小學有這個系統(tǒng)。這些學校大多把預警烈度設置為3度，在中國地震列度表中，3度意味著只有室內少數(shù)人能感受到地震。對能抵抗八九級地震的教學樓而言，“3度不具有破壞性，這不是干擾正常教學秩序嗎？”某校安全主任直言。

預警系統(tǒng)在社區(qū)以及個別地市的推廣，多由政府有關部門購買。南方周末記者了解到，汶川地震后，北川縣防震減災局從獲得的防震減災投入中用了60萬元購買減災所的設備。

在學校的推廣中，減災所主動聯(lián)系上了四川省教育廳，想通過免費捐贈的方式，讓系統(tǒng)進駐學校。一位四川省教育系統(tǒng)的內部人士向南方周末記者介紹，當時省領導和省應急辦比較支持，省教育廳最終也就同意了，但非常慎重?！霸圏c可以，但若全面推廣，還有許多問題要厘清。”截至目前，省教育廳掌握的數(shù)據(jù)是四川省有近400所中小學安裝了ICL系統(tǒng)終端硬件。

但這一數(shù)據(jù)并不包含各地教育部門或學校自行購買ICL系統(tǒng)設備的數(shù)量。南方周末記者了解到，宜賓地震后，有部分地區(qū)學校向減災所咨詢ICL系統(tǒng)。

安裝終端的硬件是有收費的，不過有些學校并沒有為此埋單。王暾解釋，這筆錢若不是學校自己出，就是由地方有關部門兜底。

那么，購買ICL系統(tǒng)設備需要多少錢？王暾回應稱不貴，但沒有說出具體的費用。四川新聞網(wǎng)2019年4月2日的一篇報道顯示，一套地震預警設備的價值約為10萬元，減災所曾向雅安市名山區(qū)小學捐贈了一套。

王暾舉了另外一個例子，像使用ICL系統(tǒng)的成都地鐵運營公司每年只需承擔2萬-3萬的維護費?！靶枰f明的是，減災所是民辦非企業(yè)單位，涉及商業(yè)合作的成果通過美幻科技轉化。”美幻科技是他名下的公司。

效用：能否減災？預警不僅僅要考慮居民。

根據(jù)中國地震烈度表，數(shù)值越大，破壞性越大，3度為“室內少數(shù)人有感”，4度為“室內大多數(shù)人有感”，到了5度，門窗會作響，墻壁出現(xiàn)裂紋。

在中國地震臺網(wǎng)中心研究員、首席預報員孫士鋐看來，3度不會造成破壞，沒必要進行預警。

而王暾認為，地震預警除了逃生避險，還有其它作用。比如，烈度3到4.5度，雖然不太需要避險，但預警能起到定心的作用。

孫士鋐表示，預警系統(tǒng)的目的是為了減災，但到目前為止，中國還沒有任何一個預警系統(tǒng)能真正起到減災作用?！昂唵蝸碚f，處于地震預警盲區(qū)的人，系統(tǒng)沒法通知你；如果離震中很遠，對人也造不成危害。預警系統(tǒng)需要亮出減災的實效?！?/p>

按照減災所的說法，此次地震提前10秒向宜賓預警。有人質疑提前10秒的預警沒多大用處，王暾在接受多家媒體采訪時反復解釋：“預警只能減少人員的死傷，提前10秒意味著可以降低39%的傷亡人數(shù)?！?/p>

即便預警時間只有5秒，王暾也認為，一樓的人可以疏散到樓外，高樓層的人也可以就近避險到衛(wèi)生間等場所。如果只有3秒也可以就近躲藏，例如堅固的桌子下面。

上海防災救災研究所副研究員翟永梅曾到福建、四川、云南等地調研過預警系統(tǒng)。她最早接觸的就是成都減災所。在她看來，減災所能成功預警多次地震，說明是比較成功的。翟永梅認為，預警不僅僅要考慮居民，“它對工廠、地鐵之類機構的緊急處理也有幫助?！?/p>

四川長寧發(fā)生地震后，成都地鐵運營公司指揮中心的大屏幕上很快出現(xiàn)一條信息：四川長寧發(fā)生6.1級地震，天府廣場預估烈度為2.87，地震橫波還有36秒到達。

36秒，對該公司線網(wǎng)指揮中心主任歐陽德勝來說，意味著他可以從容地在調度室發(fā)出指令，通知運行線路駕駛員，將列車的自動模式改為手動模式，同時加強瞭望。

歐陽德勝向南方周末記者介紹，2013年四川雅安蘆山地震后，成都地鐵主動投用了減災所的預警系統(tǒng)，到目前為止沒有發(fā)生錯報和漏報，并準確預警了2017年8月8日四川九寨溝6.0級、2019年1月20日四川崇州3.6級、2019年5月2日四川蘆山4.5級等多次地震。

每次預警系統(tǒng)報警后，地鐵運營公司會根據(jù)烈度大小啟動對應的預案，決定是否需要廣播告知乘客?！皼Q定權在我們手里，只有烈度較大、破壞性較強的地震，我們才會通過廣播告知乘客，防止引起不必要的恐慌?！睔W陽德勝說，“大多數(shù)時候，列車里的乘客也是感受不到地震的?！?/p>

尷尬也不是沒有過，2015年8月11日下午，部分網(wǎng)友的手機接到“四川北川發(fā)生6.0級地震”的預警信息引發(fā)關注。該信息的發(fā)布者正是成都減災所。

恐慌隨之蔓延，對此，中國地震臺網(wǎng)指出預警消息不實，不得不多次發(fā)布微博，安撫民眾情緒。

而減災所表示僅僅是一次演習，并非誤報，是為了對蘋果手機和安卓手機進行地震預警測試演習。在隨后的解釋中，減災所堅稱這是“測試演習”，并對國家地震臺網(wǎng)中心的“誤報”一說表示很遺憾。

“官民”： 誰是發(fā)布主體？ 倘若報錯了，責任怎么劃分。

預警效用的爭議之聲猶在，但國家發(fā)改委已于2018年6月正式批復了“國家地震烈度速報與預警工程”，這項工程總投資18.9億元，在四川的花費就占超過1/12，約為1.6億元。2017年九寨溝地震發(fā)生后，四川省政府也高度重視地震預報工程，從重建資金中專門批復了6605萬元用于重點地區(qū)開展地震預警。

2008年汶川地震之后，地震預警研究在中國開始受到重視。王暾所代表的民間力量也是在此時開始了該項研究。到了2013年2月，中國地震局稱，要在五年時間內建立起國家地震烈度速報與預警系統(tǒng)。

無論官方機構還是民間機構都開足了馬力，試圖盡快建成預警系統(tǒng)。杜斌介紹，僅四川省可利用的地震臺網(wǎng)，數(shù)量就從汶川地震前的52個發(fā)展到如今的342個。

“國家發(fā)改委的批復下來后，2019年是臺站建設大發(fā)展期，正在建設的臺站有1419個?！倍疟笳f，“建成后意味著地震監(jiān)測將實現(xiàn)秒級預警服務和分鐘級地震烈度速報?！?/p>

相比之下，民間研究者王暾走到了前頭。2013年之前，他所在的減災所在四川、云南、陜西等8省布設了1212個預警臺站，到了2014年，這一數(shù)字變成了5010個，覆蓋全國25個省市部分區(qū)。

同年，王暾高調宣稱，減災所建成地震預警臺站，覆蓋范圍近兩百萬平方公里，占中國地震預警一線區(qū)面積的80%，提前4年完成中國地震預警網(wǎng)建設任務，并為國家節(jié)省超過10億元。

“在四川，我們的預警臺站就有一千余個了，”王暾說，“而且這些預警臺站是完全獨立的?！?/p>

但他們的臺站設在哪里，如何設置，杜斌表示四川省地震局全然不知，也不掌握減災所的ICL系統(tǒng)在哪些地方，哪些場所投入使用。杜斌介紹，減災所有時候與市區(qū)政府合作，有時候又與單個部門合作，而這些合作都沒有向四川省地震局報備，地震局也不參與到他們的推廣中。

客觀上造成的結果是，發(fā)布地震發(fā)生信息的主體變得混亂，有政府，也有企業(yè)，這在法律上依然空白。

按照杜斌的說法，四川省地震局同樣可以達到ICL系統(tǒng)的預警速度，時間上并不會滯后?！暗鳛檎块T，我們要審慎得多，如果貿然向公眾發(fā)布，不僅不一定帶來正面效果，還可能‘添亂?！?/p>

杜斌擔心，法律空白還可能導致另一個問題：倘若有一天發(fā)布主體報錯了，責任怎么劃分，錯誤誰來承擔。他進一步發(fā)問，私營企業(yè)誤報一個預警信息，出現(xiàn)一個錯誤，怎么處理；引起恐慌，怎么應急處置。

除了誰是發(fā)布主體、責任怎么劃分，有關達到什么烈度才需發(fā)出預警的爭議，同樣缺乏清晰可操作的標準。杜斌透露，四川省地震局正在和四川省司法廳溝通，希望能在法律層面盡快給出一個明確的答案。

南方周末記者注意到，《四川省地震預警管理暫行辦法》被納入四川省政府2015年立法計劃，擬于當年內出臺。但近四年過去，該辦法未有下文。