徐明江

摘 要：元謀縣通過抓黨建促脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索，找準(zhǔn)了一條基層黨組織服務(wù)精準(zhǔn)扶貧、推動鄉(xiāng)村振興的路子，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢，為打贏脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了堅強(qiáng)的組織保證。但在具體實(shí)踐中，也還存在一些困難和問題，為此，筆者在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上提出建議。

關(guān)鍵詞：抓黨建 促脫貧 推動鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：D27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）07-0-02

鄉(xiāng)村振興，脫貧是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。深入貫徹實(shí)施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩項重大戰(zhàn)略，關(guān)鍵在黨。元謀縣堅持抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興，把加強(qiáng)基層黨建與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合、深度融合，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部的先鋒模范作用和第一書記的駐村幫扶作用，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢，為打贏脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了堅強(qiáng)的組織保證。

一、主要做法和經(jīng)驗

元謀縣地處滇中北部金沙江干熱河谷地帶，國土面積2021平方公里，轄7鄉(xiāng)3鎮(zhèn)73個村委會和5個社區(qū)，總?cè)丝?1.9萬人。2013年末，元謀縣共識別出1個貧困鄉(xiāng)，12個貧困行政村，5653戶19289人建檔立卡貧困戶，貧困發(fā)生率10.91%。通過幫扶，2014-2016年全縣共脫貧2676戶8681人，出列2個貧困村。經(jīng)2017年6月、11月動態(tài)調(diào)整，2017年末，全縣貧困村總數(shù)40個（已出列5個），共有建檔立卡貧困戶6219戶21740人，其中，已脫貧3829戶14126人，未脫貧2390戶7614人，貧困發(fā)生率降至4.63%，脫貧攻堅取得了顯著成效。具體做法如下：

1.黨建引領(lǐng)，筑牢堡壘

一是創(chuàng)新機(jī)制，豐富活動載體。建立脫貧攻堅工作“十個一”工作機(jī)制，制定干部聯(lián)系服務(wù)群眾“十個一”工作要求和干部聯(lián)系群眾“扶貧工作日”制度，推動幫扶工作重心下移、力量下放、資源下沉，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化、深入化。以“基層黨建鞏固年”為契機(jī)，重點(diǎn)聚焦基層黨員干部先鋒模范作用發(fā)揮，通過開展“主題黨日”、先進(jìn)典型學(xué)習(xí)報道、“微黨課”巡講、農(nóng)村黨員“一亮五帶”、貧困村“三講三評”、“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題實(shí)踐活動等，充分激發(fā)廣大黨員干部、貧困群眾投身脫貧攻堅、決勝全面小康的積極性、主動性。充分利用各級黨校和598個“新時代黨員群眾講習(xí)所”教育培訓(xùn)主陣地，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員“雙帶”作用。二是加強(qiáng)陣地建設(shè)，筑牢振興基礎(chǔ)。整合籌措資金 4411.75萬元新建村組活動場所174個，按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)完善配套設(shè)施建設(shè)，制定管理辦法，強(qiáng)化活動場所功能發(fā)揮，著力推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。三是激勵和約束并重，注重人才培養(yǎng)管理。認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，堅持在脫貧攻堅一線錘煉干部、識別干部、選拔干部，在全縣范圍內(nèi)推選新時代新?lián)?dāng)新作為優(yōu)秀干部，樹立鮮明的用人導(dǎo)向。對在2017年度脫貧攻堅工作中表現(xiàn)突出的40個先進(jìn)單位、37名先進(jìn)個人和30名優(yōu)秀駐村隊員進(jìn)行表揚(yáng)。對2017年扶貧開發(fā)成效考核為“一般”等次的9個部門、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和16個村（社區(qū)）書記（主任）進(jìn)行約談，進(jìn)一步營造“比學(xué)趕超、奮勇爭先”的良好氛圍。四是創(chuàng)新模式，整合力量，助力攻堅。持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”，大力推廣“資源轉(zhuǎn)資產(chǎn)、資金轉(zhuǎn)股金、農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險+黨建”“三轉(zhuǎn)一保+黨建”新模式，鼓勵基層黨組織和村（社區(qū)）干部大膽創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)村村都有穩(wěn)定可持續(xù)的集體經(jīng)濟(jì)收入，廣泛運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建+金融服務(wù)+脫貧攻堅”普惠金融模式向貧困戶發(fā)放貸款1.98億元。積極探索，推動產(chǎn)融結(jié)合，以云南元謀現(xiàn)代種業(yè)科技園為核心，聯(lián)合打造“公司+農(nóng)戶+銀行”的金融精準(zhǔn)扶貧示范園平臺，讓更多貧困戶能貸款、信用社敢放款、農(nóng)戶享受優(yōu)惠利率的操作模式，全面提高建檔立卡貧困農(nóng)戶獲貸率和受益面。

2.重點(diǎn)突破，提升質(zhì)量

一是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代種業(yè)科技園、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破口，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧助推脫貧攻堅，多渠道增加農(nóng)民收入。累計投入產(chǎn)業(yè)扶持補(bǔ)助資金2889萬元，對全縣建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋。鼓勵“建檔立卡貧困戶+農(nóng)業(yè)企業(yè)（協(xié)會）”合作經(jīng)營，積極探索創(chuàng)新“政府+企業(yè)+貧困戶”扶貧模式，全縣256戶新型經(jīng)營主體，帶動4136戶建檔立卡貧困戶14618人持續(xù)穩(wěn)定增收。鼓勵貧困戶通過資金入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、基地務(wù)工等方式增加收入，支持獲得扶貧小額信貸的1084戶貧困戶入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得穩(wěn)定收入，引導(dǎo)貧困地區(qū)1100戶貧困戶有償流轉(zhuǎn)耕地、林地4300畝，人均增收500元以上；就近就業(yè)2550人，人均收入增加3000元以上。二是抓就業(yè)服務(wù)。對全縣建檔立卡貧困戶就業(yè)情況進(jìn)行全面排查，建立到戶就業(yè)臺賬，緊扣“符合條件的建檔立卡貧困戶戶均有1人以上就業(yè)”目標(biāo)，對全縣建檔立卡貧困戶達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行全面摸排，符合“一戶一人以上轉(zhuǎn)移就業(yè)”條件共4877戶，截至目前已轉(zhuǎn)移就業(yè)4389戶，轉(zhuǎn)移率90%。對有勞動能力的貧困人口有針對性的開展“菜單式”“訂單式”培訓(xùn)，2018年以來，全縣培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10582人次，其中，培訓(xùn)貧困勞動力2055人次；全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6973人，其中，轉(zhuǎn)移貧困勞動力1145人次。018年以來，通過結(jié)對幫扶，在貧困村實(shí)施產(chǎn)業(yè)項目89個，投入幫扶資金520萬余元，開展就業(yè)扶貧招工2750余人次，舉辦種植技術(shù)培訓(xùn)37期、培訓(xùn)群眾3300余人次，幫扶貧困人口2926人。

3.注重督查，轉(zhuǎn)變作風(fēng)

從全縣抽調(diào)38人為脫貧攻堅督查專員，組成10個督查工作組，緊盯重點(diǎn)工作落實(shí)，每月對縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作落實(shí)情況進(jìn)行督查，督查結(jié)果作為年度脫貧攻堅工作考核主要依據(jù)。對工作落實(shí)不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒約談。開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椉o(jì)律檢查和脫貧攻堅政策落實(shí)情況月抽查，及時通報存在問題并督促整改；實(shí)行扶貧領(lǐng)域問題線索月排查，完善監(jiān)督舉報平臺。2018年以來對扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題立案審查3件3人。

二、存在問題和困難

元謀縣通過抓黨建促脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索，找準(zhǔn)了一條基層黨組織服務(wù)精準(zhǔn)扶貧、推動鄉(xiāng)村振興的路子，但在具體實(shí)踐中，也還存在一些困難和問題。

1.黨建與扶貧、鄉(xiāng)村振興契合度不夠，影響合力作用發(fā)揮

實(shí)際工作中，個別村組或部門黨建工作與扶貧、鄉(xiāng)村振興工作一定程度上存在著“兩張皮”現(xiàn)象，就扶貧抓扶貧，就黨建抓黨建，導(dǎo)致資源整合難、機(jī)制不順暢。有的村黨組織在宣傳扶貧政策、確定扶貧對象、制定扶貧規(guī)劃、實(shí)施扶貧項目、使用扶貧資金、壯大集體經(jīng)濟(jì)等方面的組織引導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮出來，村黨組織“要做的”與群眾“想要的”不能完全統(tǒng)一，導(dǎo)致群眾主體作用發(fā)揮不明顯。

2.少數(shù)貧困村黨組織力量薄弱，引領(lǐng)脫貧攻堅能力不強(qiáng)

目前，全縣貧困村黨組織成員平均年齡偏大，文化程度偏低，體力精力和思想觀念跟不上上級有關(guān)工作要求，“雙帶”能力（“帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富”）不強(qiáng)、處理復(fù)雜問題能力弱，在對接項目資金、爭取政策扶持等方面思路不夠開闊，與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的要求、廣大群眾的期盼之間仍有一定的差距。個別村“兩委”班子缺乏凝聚力、向心力，說話沒人聽，辦事沒人跟，被動應(yīng)付上級布置的各項工作，致使基層黨組織難以在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.部分貧困群眾主體意識不強(qiáng)，村黨組織激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生動力不夠

部分貧困戶接受新科技、新思想的能力差，無論是思維方式、生產(chǎn)方式還是生活方式都跟不上形勢的發(fā)展。村黨組織在宣傳、動員貧困戶脫貧方面措施不多，導(dǎo)致部分貧困戶在缺乏自我發(fā)展能力的同時還缺乏自我發(fā)展的內(nèi)生動力。部分貧困戶自力更生意識薄弱，對國家扶貧政策的支持、基層干部的結(jié)對幫扶認(rèn)為理所當(dāng)然，“等靠要”、“怕脫貧”、“不想脫貧”思想依然存在，這些問題的存在一定程度上增加了扶貧工作難度，影響了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

4.村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，扶貧產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)

一方面，由于貧困村自身條件的限制和創(chuàng)業(yè)能人的缺乏，“龍頭企業(yè)”難以引進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)依然薄弱，有的村無資產(chǎn)、無資源、無資金，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)面臨的困難多，大部分村集體經(jīng)濟(jì)收入也普遍比較少；另一方面，貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育難，農(nóng)民收入增長緩慢。由于投入有限，農(nóng)戶分散經(jīng)營，貧困村富民產(chǎn)業(yè)培育規(guī)模不大、競爭力不強(qiáng)，農(nóng)民培訓(xùn)的科技含量和覆蓋率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。近年來，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、果蔬加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)雖然有一定程度的發(fā)展壯大，但企業(yè)數(shù)量少、生產(chǎn)規(guī)模小、檔次普遍低、自我發(fā)展能力弱，企業(yè)活力和經(jīng)濟(jì)效益不高，貧困群眾增收效果不明顯。

三、建議和對策

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，越是進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。抓黨建促脫貧，是貧困地區(qū)脫貧致富的一條重要經(jīng)驗，必須打好黨建組合拳，才能站穩(wěn)扶貧一線，為拔掉貧困釘子、全面脫貧打開新局面。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，將脫貧攻堅與實(shí)施鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合

元謀不是貧困縣，在脫貧攻堅項目資金爭取方面受政策限制，元謀要結(jié)合縣情，立足獨(dú)特的自身優(yōu)勢，重點(diǎn)打造好“東方人類故鄉(xiāng)”“中國冬早蔬菜之鄉(xiāng)”“休閑養(yǎng)生之鄉(xiāng)”“三張名片”。“三張名片”與云南省委提出的全力打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”“三張牌”高度契合，也是楚雄州委“1133”戰(zhàn)略的重要組成部分之一，要深入落實(shí)好省委、州委發(fā)展戰(zhàn)略，堅決走高質(zhì)量發(fā)展道路。元謀作為農(nóng)業(yè)縣，在深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要通過科學(xué)規(guī)劃，將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度融合，創(chuàng)新資金投入渠道，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，促進(jìn)“三農(nóng)”全面發(fā)展，振興全縣鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。

2.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與扶貧工作“雙推進(jìn)”

要找準(zhǔn)黨的基層組織建設(shè)與扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興工作的結(jié)合點(diǎn)，把基層黨建與扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)融合在一起，把抓黨建促脫貧攻堅、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重心放在除“貧”根、去“困”源和產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕目標(biāo)上，確保扶貧開發(fā)和鄉(xiāng)村振興工作做到哪里，基層黨組織工作就拓展到哪里，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興的“無縫對接”。要建立黨政同責(zé)，部門聯(lián)動的工作機(jī)制，堅持做到把精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興與加強(qiáng)基層黨建工作同研究、同部署、同推動、同考核，定責(zé)任、定目標(biāo)、定時限，形成上下聯(lián)動、各方配合、齊抓共管的工作格局。

3.優(yōu)化組織，激發(fā)黨建扶貧新活力

一是要加強(qiáng)基層黨組織書記、黨務(wù)工作者和黨員隊伍建設(shè)，打造一支服務(wù)意識強(qiáng)、服務(wù)能力突出的工作隊伍，留下一支“永遠(yuǎn)不走的工作隊”。二是要推進(jìn)黨群服務(wù)中心建設(shè)，搭建服務(wù)內(nèi)容多元、資源有效整合的服務(wù)平臺，提升基層黨組織利用網(wǎng)絡(luò)宣傳政策、匯集民意、服務(wù)群眾、引導(dǎo)輿論的能力。三是要大力實(shí)施“雙培雙帶”先鋒工程，組織農(nóng)村黨員帶頭致富、帶頭脫貧，大力實(shí)施困難黨員幫扶行動，從項目、資金、技術(shù)、信息等方面加大對農(nóng)村黨員的支持力度，引導(dǎo)農(nóng)村黨員增強(qiáng)黨的意識、服務(wù)意識、宗旨意識，提升其能力素質(zhì)，鼓勵其率先創(chuàng)業(yè)發(fā)展，示范帶動廣大群眾共同脫貧、共同致富。四是要抓實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類合作社，將更多的貧困戶納入其中，提高其脫貧致富的本領(lǐng)，增強(qiáng)其自我發(fā)展的動力。

4.激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，提高群眾參與意識和能力

貧困不僅僅體現(xiàn)為缺吃少穿、收入低下，相當(dāng)程度上也體現(xiàn)為思想、智力、發(fā)展能力的貧困。黨的十九大報告指出，要堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。具體來說，一是要強(qiáng)化思想扶貧。引導(dǎo)群眾樹立自力更生、脫貧光榮的理念和志向，鼓勵他們靠自身努力，通過辛勤勞動、發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)由“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。二是要強(qiáng)化智力扶貧。一方面要對有勞動能力的貧困人口加強(qiáng)基本文化素質(zhì)特別是科技知識、市場知識、勞動技能等方面的培訓(xùn)，提高他們自主擺脫貧困的能力，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧；另一方面對貧困家庭的子女要加大教育資助力度，不讓貧困家庭孩子輸在起跑線上，確保他們應(yīng)讀盡讀，阻斷貧困的代際傳遞。三是要善于學(xué)習(xí)借鑒外地做法、總結(jié)推廣本地經(jīng)驗。充分發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用，完善正向激勵機(jī)制，充分激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。

5.推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

要積極探索推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧工作，圍繞“資源變資產(chǎn)，資金變股金，貧困戶變股東”以及“政府投錢建項目、貧困群眾得實(shí)惠”的發(fā)展思路，創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金供給和使用機(jī)制，積極引入社會資本參與扶貧項目，促進(jìn)資金使用效益提升，探索經(jīng)營性資產(chǎn)入股收益、生產(chǎn)經(jīng)營收益、非經(jīng)營性資產(chǎn)入股收益等不同形式的資產(chǎn)收益扶貧新模式。比如利用農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金建設(shè)村種養(yǎng)殖示范基地，將財政投入資金折合成股份，量化分配給貧困戶和村集體，實(shí)現(xiàn)合作企業(yè)租金保底分紅和經(jīng)濟(jì)效益核算分紅，從而讓財政資金起到杠桿作用和“酵母”效應(yīng)，增加貧困戶財產(chǎn)性收入，拓寬 貧困村集體收入來源，發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)。