蔡青青 張文中

摘 要：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)背景下，中國和土庫曼斯坦的貿(mào)易往來日益密切。土庫曼斯坦地理位置特殊且礦產(chǎn)資源豐富，對(duì)于保障我國能源安全具有十分重要的地緣政治和經(jīng)濟(jì)意義。雙方能源合作具有能源供需互補(bǔ)性強(qiáng)、貿(mào)易關(guān)系特殊等良好的基礎(chǔ)，本文針對(duì)合作過程中可能面臨的土國國家治理風(fēng)險(xiǎn)、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和油氣管道過境風(fēng)險(xiǎn)等挑戰(zhàn)，提出我國應(yīng)通過深化政治互信、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、提升能源合作水平、完善能源合作體系等措施來提升中土能源合作深度。

關(guān)鍵詞：中國;土庫曼斯坦;能源合作;絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

2013年共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的提出，加快推動(dòng)了歐亞非大陸的互聯(lián)互通，也深化了中國與沿線國家的全方位多領(lǐng)域合作。而土庫曼斯坦（以下簡(jiǎn)稱土）地處中亞西南部、臨近里海，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線重要節(jié)點(diǎn)國家，潛在油氣資源稟賦具有顯著優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)代下，世界經(jīng)濟(jì)全球化面臨挑戰(zhàn)，能源形勢(shì)復(fù)雜多變，加強(qiáng)中國與土庫曼斯坦的能源合作，對(duì)于中國實(shí)施能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略、保障中國能源安全、構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)、深化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)貿(mào)合作都具有重要的地緣政治和經(jīng)濟(jì)意義。

一、中土能源合作歷史進(jìn)程

自1992年建交以來，中土能源合作經(jīng)歷了啟動(dòng)、停滯、發(fā)展和深化的過程。1994年，中土能源合作正式開啟，雙方達(dá)成了第一份能源合作意向書。1997年，中國以工程技術(shù)的輸出敲開土庫曼斯坦的市場(chǎng)，中國勝利油田為土庫曼斯坦國家石油開采提供了油井改造服務(wù);2002年，中國向土庫曼斯坦庫德達(dá)克油田提供了成套開發(fā)設(shè)備，中國石油勘探開發(fā)公司為古姆達(dá)格油田增產(chǎn)改造貢獻(xiàn)技術(shù)支持，這些都有效展示了我國能源企業(yè)油氣技術(shù)和項(xiàng)目運(yùn)作管理能力，為中土能源實(shí)質(zhì)合作奠定了基礎(chǔ)。2006年，中土兩國的能源合作取到了劃時(shí)代的發(fā)展。雙方在天然氣領(lǐng)域簽署的《關(guān)于實(shí)施中土天然氣管道項(xiàng)目和土庫曼斯坦向中國出售天然氣的總協(xié)議》明確提出，從2009年到2039年，土庫曼斯坦每年向中國輸送300億立方米的天然氣，使中土能源合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，并即時(shí)建設(shè)中國第一條跨國輸氣管道，主干線總長(zhǎng)約1萬公里。2008年，又約定土方對(duì)中方輸氣規(guī)模達(dá)到400億立方米/年，后又追加至650億立方米/年。隨著2009-2010年中亞天然氣管道A、B線建成投入運(yùn)營，中國一躍成為土庫曼斯坦最大的天然氣進(jìn)口國，中亞天然氣管道成為土庫曼斯坦天然氣最安全、最穩(wěn)定的出口通道。

近年來，中國與土庫曼斯坦政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深化，能源合作更加密切。2011年開始，中土約定建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源合作機(jī)制，進(jìn)一步加快天然氣管道建設(shè)進(jìn)程。世界上最長(zhǎng)的跨國天然氣管道—中亞天然氣管道已建成A、B、C三條線，輸氣能力達(dá)250億立方米。2014年開工建設(shè)的D線，以土庫曼斯坦復(fù)興氣田為氣源，途經(jīng)烏、塔、吉進(jìn)入中國新疆，將中亞五國與中國緊密聯(lián)系在一起，設(shè)計(jì)輸氣能力300億立方米/年，預(yù)計(jì)2020年建成通氣，是一個(gè)可實(shí)現(xiàn)資源國、過境國和消費(fèi)國多方共贏的項(xiàng)目。同時(shí)，中國獲得土庫曼斯坦的陸上天然氣開采權(quán)，中土天然氣實(shí)現(xiàn)了上中下游產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋的合作格局。2017年，中國對(duì)土庫曼斯坦的能源進(jìn)口達(dá)到歷史新高，中土能源合作進(jìn)入成熟收獲期。

二、中土能源合作基礎(chǔ)分析

（一）土國能源稟賦優(yōu)勢(shì)突出

根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2018》顯示，土庫曼斯坦油氣資源豐富，天然氣遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為26.2萬億立方米，約占世界總儲(chǔ)量的12.7%，位居世界第三位;石油遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為110億噸，也處于世界前列。從1997年開始，土庫曼斯坦主要加強(qiáng)了天然氣的勘探與開發(fā)，天然氣探明儲(chǔ)量已19.5萬億立方米，遠(yuǎn)高于中國天然氣儲(chǔ)量（如表1所示）。

（二）中土能源供需互補(bǔ)性強(qiáng)

根據(jù)中國與土庫曼斯坦的油氣生產(chǎn)與消費(fèi)比較（如表2所示），中國本國的石油和天然氣的供給與自身的消費(fèi)相比，缺口很大，而與之相反，土庫曼斯坦的石油和天然氣的供給又遠(yuǎn)大于自身需求，并計(jì)劃2020年前實(shí)現(xiàn)天然氣年產(chǎn)量1877億立方米、出口1300億立方米的目標(biāo)，這為中國與土庫曼斯坦的能源合作提供了基礎(chǔ)。

（三）中土能源貿(mào)易依存度高

2013年9月中國國家主席習(xí)近平的國事訪問，將中土關(guān)系提升到戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中國連續(xù)7年成為土第一大貿(mào)易伙伴國，2012到2016年間，貿(mào)易總額達(dá)到400億美元，2017年中土貿(mào)易額仍保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，達(dá)69.4億美元，同比增長(zhǎng)17.6%。

中土貿(mào)易結(jié)構(gòu)獨(dú)特，土對(duì)中貿(mào)易一直保持較大順差，這主要是因?yàn)樘烊粴忸I(lǐng)域的貿(mào)易進(jìn)出口占到了極大的比重。土庫曼斯坦出口到中國的天然氣資源不僅數(shù)量巨大，而且歷年穩(wěn)步上升。土庫曼斯坦從2010年往中國出口35.6億立方米天然氣增長(zhǎng)到2017年的316.8億立方米，這還是在土庫曼斯坦的出口量在2014年出口量下降的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。更要強(qiáng)調(diào)的是，2017年，土庫曼斯坦出口天然氣336.4億立方米，其中94%的天然氣是銷往中國。按照中國的消費(fèi)量來看，從土庫曼斯坦進(jìn)口的天然氣占到了消費(fèi)量的52%，這顯示出中國的天然氣也極度依賴于土庫曼斯坦。

（四）中土能源產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)

對(duì)于土庫曼斯坦而言，雖然有著遠(yuǎn)景儲(chǔ)量異常豐富的油氣資源，但又受困于油氣資源開發(fā)技術(shù)的落后、設(shè)備的老舊和資本的匱乏，供給端生產(chǎn)能力的不足導(dǎo)致能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不力，更無法匹配其能源強(qiáng)國的戰(zhàn)略規(guī)劃;對(duì)于中國而言，雖然有著全世界最為齊整的能源供應(yīng)鏈體系，但國內(nèi)的能源供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高質(zhì)量發(fā)展的能源需求。因此，中土兩國不僅在能源戰(zhàn)略上互為支撐，在能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同上也能協(xié)調(diào)融合發(fā)展?；仡欀型羶蓢暮献鳉v程可以發(fā)現(xiàn)，兩國在能源和電信等領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)深度合作;中國的油氣企業(yè)與土國國有企業(yè)通過資源合作開發(fā)等形式結(jié)成了利益共同體;中國的油氣技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備都在土方的油氣開發(fā)、管道建設(shè)中廣為應(yīng)用，中國制造、中國工人、中國資本的身影都活躍在土方各個(gè)大型氣田的開發(fā)和利用中?；谕翈炻固沟挠蜌赓Y源平臺(tái)，中國在資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的投入為土國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了巨大的作用，同時(shí)也優(yōu)化了自身的能源結(jié)構(gòu)，改善了能源的供需平衡，中土雙方在能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)程度日益加強(qiáng)。

三、中土能源貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）土國國家治理風(fēng)險(xiǎn)

土庫曼斯坦擁有高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制，民主基礎(chǔ)脆弱，國家威權(quán)主義趨勢(shì)明顯。一方面，國家治理現(xiàn)代化程度不夠。土國內(nèi)普遍存在信息的不透明性、政策的不確定性等現(xiàn)象，這難免會(huì)滋生尋租和腐敗行為的擴(kuò)散，油氣資源分配不均，任人唯親，各種裙帶關(guān)系橫行，政府干預(yù)國際項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，內(nèi)部決策機(jī)制存在隨意性。為了發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)和吸引外國投資，土庫曼斯坦雖然通過了《對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法》、《外國投資法》和《外國特許權(quán)法》等法規(guī)，但具體實(shí)施細(xì)則還不夠完善，操作性不夠強(qiáng)。土政府機(jī)構(gòu)經(jīng)常對(duì)外資企業(yè)或涉外合作項(xiàng)目進(jìn)行行政干預(yù)、強(qiáng)行中止外企經(jīng)營、執(zhí)法隨意性強(qiáng)，嚴(yán)重阻礙了外資企業(yè)投資的積極性。而且，土國內(nèi)政治穩(wěn)定性極易受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。國際能源價(jià)格波動(dòng)、世界能源供需結(jié)構(gòu)變化、金融外匯市場(chǎng)的不穩(wěn)定性都會(huì)累計(jì)土國內(nèi)油氣開發(fā)項(xiàng)目和能源貿(mào)易的延續(xù)性，也將直接或間接的影響其與中國能源合作的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

（二）土國地緣政治風(fēng)險(xiǎn)

雖然近年來，土庫曼斯坦能源工業(yè)在中國的支持下實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能恢復(fù)，并且中亞天然氣管道的陸續(xù)建成，提升了對(duì)中國能源出口貿(mào)易的依存度，但這也導(dǎo)致其極欲擺脫對(duì)中國的依賴。正如有關(guān)學(xué)者研究表明，中土間能源貿(mào)易雖然互補(bǔ)性強(qiáng)，但是能源合作的意愿卻呈現(xiàn)減弱趨勢(shì)，這主要是因?yàn)橥翈炻固挂庥菩心茉炊嘣瘧?zhàn)略，開拓新市場(chǎng)，周旋于“大國平衡”，以獲取最大的利益。除中俄市場(chǎng)以外，其已成功修建了通往伊朗的天然氣管道，土計(jì)劃己久的土庫曼一印度天然氣管道（簡(jiǎn)稱TAPI，年輸氣能力大概為330億立方米天然氣）已于2015年動(dòng)工建設(shè)，同時(shí)一條通往歐洲的供應(yīng)量達(dá)到300億立方米的天然氣管道也已列入土庫曼斯坦的國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中。無疑這種戰(zhàn)略對(duì)中國而言，存在油氣持續(xù)供給的保障風(fēng)險(xiǎn)。

（三）油氣管道過境風(fēng)險(xiǎn)

中土間的油氣貿(mào)易主要基于油氣管道過境進(jìn)行運(yùn)輸，而中亞油氣管道的A/B/C，D線（在建）四條天然氣管道因跨境國家多（途經(jīng)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞國家）、線路長(zhǎng)、運(yùn)行保障難度大等而面臨著較大的過境運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。雖然這些國家政局目前總體保持穩(wěn)定，但因中亞地區(qū)宗教、民族分裂和暴力恐怖襲擊等問題的長(zhǎng)期存在，給中國的能源投資和管道運(yùn)行安全帶來不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。油氣管道的看護(hù)難度因線路較長(zhǎng)和普遍公開暴露而很大，而對(duì)油氣管道進(jìn)行襲擊卻能以較低的代價(jià)獲得較大的社會(huì)影響和政治效果，因此，油氣管道很可能成為暴恐和極端分子襲擊的重要目標(biāo)。

（四）國際金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

在當(dāng)前國際形勢(shì)下，世界正處于一個(gè)大變革大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，逆全球化思維愈演愈烈，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融市場(chǎng)、能源價(jià)格均造成很大的波動(dòng)性。2008年金融危機(jī)引發(fā)的哈薩克斯坦貨幣貶值致使中國在哈投資的虧損，就是對(duì)國際金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足所造成的。這種隱含風(fēng)險(xiǎn)在中土能源貿(mào)易合作中同樣存在，而且基于地緣關(guān)系，應(yīng)更加得到重視。國際金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化瞬息萬變，新能源革命方興未艾，都會(huì)導(dǎo)致全球油氣資源的價(jià)格波動(dòng)、能源供需結(jié)構(gòu)變化、金融期貨市場(chǎng)的不穩(wěn)定，進(jìn)而累及土庫曼斯坦油氣開發(fā)項(xiàng)目和能源貿(mào)易的延續(xù)性，也將直接或間接的影響其與中國能源合作的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。在中國建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)程中，深化與土庫曼斯坦的多領(lǐng)域合作中，國際金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性將越來越凸顯。

四、中土能源合作路徑分析

（一）鞏固深化政治互信

自1992年中土建交以來，雙方一直保持著睦鄰友好關(guān)系。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的推進(jìn)和雙方能源合作的深入，中亞地區(qū)部分官員、學(xué)者甚至民眾都對(duì)中國的積極態(tài)度持有一定疑慮，擔(dān)心中國日益增長(zhǎng)的投資會(huì)影響其國家主權(quán)，但同時(shí)其能源和化工等重要產(chǎn)業(yè)又主要依賴中國。因此，認(rèn)知上的偏差導(dǎo)致其矛盾心理的產(chǎn)生，既希望能進(jìn)一步擴(kuò)大與中國的貿(mào)易，又希望不要過度依賴中國;既希望大力推進(jìn)與中國的能源合作，又想借他國之手來牽制中國勢(shì)力?；诖耍覀儾粌H要加強(qiáng)高層互訪，也要推進(jìn)雙方的民間交流，實(shí)現(xiàn)文化認(rèn)同，徹底打消對(duì)方顧慮;鼓勵(lì)中國的能源公司采取靈活多樣的合作方式與其國內(nèi)能源公司合作，引進(jìn)中國的資金與先進(jìn)技術(shù)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互利。

（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

第一，推進(jìn)兩國自貿(mào)區(qū)建設(shè)。面對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢(shì)，中國更需堅(jiān)持改革開放。土庫曼斯坦對(duì)中國順差較大，中國主動(dòng)降低關(guān)稅，打破貿(mào)易壁壘，放松貿(mào)易管制，降低與土國間的貿(mào)易交易成本，加強(qiáng)貿(mào)易聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)雙方貿(mào)易共贏。第二，積極參與土國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土庫曼斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，不利于該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易協(xié)同。中國應(yīng)主動(dòng)對(duì)接，利用自身的基建優(yōu)勢(shì)，提升該國的交通運(yùn)輸能力，為雙方合作的可持續(xù)性提供強(qiáng)有力的保障。第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。土庫曼斯坦農(nóng)業(yè)資源豐富，我國應(yīng)主動(dòng)輸出農(nóng)業(yè)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資本參與該國農(nóng)業(yè)發(fā)展和振興，進(jìn)而帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作。第四，推動(dòng)金融一體化發(fā)展。在與土庫曼斯坦合作中，要加強(qiáng)石油人民幣的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在該國的自由流通，幫助完善該國金融體系的現(xiàn)代化水平，提高兩國間的金融資產(chǎn)的替代性水平。

（三）提升能源合作水平

首先，加強(qiáng)油氣開發(fā)技術(shù)的合作。土庫曼斯坦普遍存在技術(shù)裝備落后、技術(shù)開發(fā)能力不足等問題，這為中國與土庫曼斯坦的能源開發(fā)技術(shù)合作提供了廣闊空間;其次，加強(qiáng)能源企業(yè)的并購。中國油氣企業(yè)具有較先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，通過積極參與土庫曼斯坦能源企業(yè)間的并購活動(dòng)，可以提升企業(yè)的經(jīng)營效率和競(jìng)爭(zhēng)力，提高東道國的就業(yè)和收入水平，有利于共建命運(yùn)共同體;最后，調(diào)整油氣開發(fā)策略。因?yàn)橥翈炻固关S富的天然氣稟賦，中土間的合作主要集中在天然氣開發(fā)和管道建設(shè)領(lǐng)域，在石油領(lǐng)域合作不夠深入。但根據(jù)國際多份權(quán)威地球物理勘測(cè)報(bào)告指出，土庫曼斯坦所屬里海區(qū)域蘊(yùn)藏著豐富的遠(yuǎn)景石油儲(chǔ)量，中方應(yīng)基于該片區(qū)域提早布局，加強(qiáng)石油領(lǐng)域的開發(fā)和投資力度，在條件成熟時(shí)甚至可以考慮建立油氣并行管道的可行性。

（四）完善能源合作體系

如今，全球石油和天然氣的儲(chǔ)量在逐日減少已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，加上石油和天然氣生產(chǎn)能力、運(yùn)輸能力及開采能力的局限性，包括中國在內(nèi)的一些國家開始將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向新能源，以期將整體工業(yè)過渡到清潔能源，相信新能源必將成為世界能源的新增長(zhǎng)點(diǎn)。國際能源署報(bào)告指出，土庫曼斯坦的石油和天然氣開采峰值期遲早會(huì)到來，但其同樣擁有豐富的太陽能、風(fēng)能、水能等可再生能源資源，這就為解決油氣耗竭問題提供了新思路，也為能源合作體系的完善提供了新框架。眾所周知，新能源的使用具有地域性，同時(shí)中國在新能源上擁有全球領(lǐng)先的技術(shù)水平，這使得雙方在新能源領(lǐng)域的合作具有不可替代的地緣和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。由此可見，未來中土能源合作可以采取“雙軌”能源合作機(jī)制，同時(shí)推進(jìn)雙方的油氣能源和新能源合作。

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