吳重仲

【摘 要】根據(jù)我國最新印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范海上風(fēng)電用海管理的意見》（國海規(guī)范〔2016〕6號(hào)），指出“建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮主動(dòng)性，通過建設(shè)環(huán)境在線監(jiān)控設(shè)施等方式對(duì)海上風(fēng)電建設(shè)的環(huán)境影響進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果采取有效保護(hù)修復(fù)措施”的要求。說明海上風(fēng)力發(fā)電對(duì)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、響應(yīng)節(jié)能減排號(hào)召、應(yīng)對(duì)多變氣候的重要。同時(shí)海上風(fēng)電事業(yè)對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)也有積極作用。根據(jù)目前我國海上風(fēng)電事業(yè)存在的一些問題，提出相關(guān)建議與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】海上風(fēng)力發(fā)電;節(jié)能減排;環(huán)境

中圖分類號(hào)： TM614 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2019）11-0231-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.11.110

【Abstract】According to the Opinions on Further Regulating the Management of Offshore Wind Power （Guohai Code [2016]） issued recently in China， it is pointed out that "the construction units should give full play to their initiative to monitor the environmental impact of offshore wind power construction for a long time through the construction of environmental online monitoring facilities， and take effective protection and repair measures according to the monitoring and assessment results". Ask. It shows that offshore wind power generation plays an important role in optimizing energy structure， responding to the call of energy conservation and emission reduction， and coping with the changeable climate. At the same time， offshore wind power industry also plays a positive role in maintaining stable economic development and accelerating industrial upgrading. According to the existing problems of offshore wind power in China， some suggestions and countermeasures are put forward.

【Key words】Offshore wind power generation; Energy saving and emission reduction; Environment

0 前言

本文旨在對(duì)項(xiàng)目開展進(jìn)行海洋生態(tài)影響評(píng)估，指出相應(yīng)保護(hù)修復(fù)措施，分析海上風(fēng)電的問題;對(duì)比國內(nèi)外的海上風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀，減少投資成本并加大監(jiān)管力度;提出管理建議，為我國海上風(fēng)電發(fā)展提出一些對(duì)策。

1 海上風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展

1.1 海上風(fēng)力發(fā)電國外的發(fā)展

風(fēng)能發(fā)電占可再生資源發(fā)電量的16%，在全球倡導(dǎo)低碳生活的大環(huán)境下，海上風(fēng)電在可再生能源電力發(fā)展中有極大潛質(zhì)。盡管海上風(fēng)電開發(fā)時(shí)間短，但依靠其穩(wěn)定與大發(fā)電功率的優(yōu)點(diǎn)，海上風(fēng)電近年來正在各國迅猛發(fā)展。在陸上風(fēng)電已經(jīng)在成本上能夠與傳統(tǒng)電源技術(shù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，海上風(fēng)電有著高度依賴技術(shù)驅(qū)動(dòng)的特質(zhì)，具有作為核心電源去推動(dòng)未來全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。由于2016年首臺(tái)8MW風(fēng)機(jī)已在海上并網(wǎng)，歐洲海上風(fēng)機(jī)平均容量從2015年的4.2MW提高到4.8MW，并網(wǎng)海上風(fēng)電場(chǎng)平均規(guī)模為380MW，相比2015年增加了12.3%。2016年海上風(fēng)電場(chǎng)的平均水深從2015年的27.2m增加到29.2m，平均離岸距離為43.5km，比2015年增加了0.2km。歐洲國家仍在致力于完善海上風(fēng)電行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，促使其保持穩(wěn)定的速度發(fā)展，預(yù)計(jì)到2024年，歐洲國家海上風(fēng)電裝機(jī)總量預(yù)計(jì)達(dá)37890兆瓦，英國在2022年計(jì)劃投產(chǎn)全世界最大的海上風(fēng)電場(chǎng)-ProjectRound3。同時(shí)，芬蘭、意大利、葡萄牙等國家也會(huì)加入到海上風(fēng)電行業(yè)發(fā)展行列中。

1.2 海上風(fēng)力發(fā)電國內(nèi)的發(fā)展

調(diào)查顯示我國5至25米水深線以內(nèi)近海區(qū)域、海平面以上50米高度范圍內(nèi)，風(fēng)電可裝機(jī)容量約2億千瓦時(shí)，說明海上風(fēng)電發(fā)展前景可觀。到2015年末，海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)為103萬千瓦，遠(yuǎn)低于計(jì)劃目標(biāo)，原因是技術(shù)不完善和海上安裝高成本?！笆濉焙?，海上風(fēng)電政策支持力度加大，設(shè)備與安裝成本降低以及配套產(chǎn)業(yè)逐漸成熟，迎來了快速發(fā)展期。根據(jù)我國《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，截至2020年，我國海上風(fēng)電開工建設(shè)目標(biāo)規(guī)模10GW，確保并網(wǎng)5GW，2017-2020年海上風(fēng)電機(jī)并網(wǎng)容量復(fù)合增長(zhǎng)率將達(dá)到32%。2017年5月4日，國家發(fā)改委聯(lián)合國家能源局發(fā)布《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（公開版）》，提出了要因地制宜、合理規(guī)劃設(shè)計(jì)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，支持在深遠(yuǎn)海建設(shè)離岸式海上風(fēng)電場(chǎng)，調(diào)整風(fēng)電并網(wǎng)政策，完善發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及用海標(biāo)準(zhǔn)。隨著政府一系列政策的出臺(tái)落地、經(jīng)驗(yàn)的積累和經(jīng)濟(jì)性的凸顯，我國海上風(fēng)電持續(xù)推進(jìn)，有望在“十三五”期間迎來黃金時(shí)代。

2 海上風(fēng)力發(fā)電管理存在的問題

2.1 計(jì)劃缺乏科學(xué)性與合理性

氣象部門負(fù)責(zé)風(fēng)資源基礎(chǔ)資料，海上可觀測(cè)區(qū)域小，海上風(fēng)資源狀況反饋少，通過數(shù)據(jù)推算和模型模擬的方法得出的計(jì)算結(jié)果有偏差。海底地形地貌大范圍調(diào)查進(jìn)行困難，缺少最新的地形資料和工程地質(zhì)資料。登陸點(diǎn)間隔遠(yuǎn)、海底電纜間隔距離不夠標(biāo)準(zhǔn)。有工程實(shí)踐表明，風(fēng)電場(chǎng)區(qū)具有排他性，無法同其他活動(dòng)并容。海上開發(fā)活動(dòng)類型眾多，如今海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，交通運(yùn)輸、油氣開發(fā)、臨港工業(yè)、旅游、保護(hù)區(qū)等各行業(yè)的用海需求逐漸增加，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、捕撈等行業(yè)用海仍需保存，將有限海洋空間資源既能合理規(guī)劃，又要滿足各行業(yè)的用海需求，這本身就是個(gè)難題，海上風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃面積過大，必將擠占其他行業(yè)的海上發(fā)展空間。

2.2 成本高且監(jiān)管力度薄弱

經(jīng)濟(jì)是限制海上風(fēng)電發(fā)展的重要原因，對(duì)比化石能源電力，海上風(fēng)電的發(fā)電成本高，項(xiàng)目單位千瓦投資2萬元?，F(xiàn)在我國近海風(fēng)電統(tǒng)一電價(jià)0.85元/千瓦時(shí)，一些海域預(yù)期投資收益不理想。海上風(fēng)電對(duì)設(shè)備和施工技術(shù)要求嚴(yán)格，海上風(fēng)電機(jī)組要克服臺(tái)風(fēng)、鹽霧腐蝕問題，且施工需要專業(yè)施工隊(duì)伍和施工船舶。除此，有的海上設(shè)施壽命短，以及停止使用后的拆除與續(xù)期的問題都不可避免。海底電纜審批和海域論證審批的分離加大了企業(yè)成本，事中事后監(jiān)管不足，相關(guān)配套政策的缺失也加大了建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)的難度。

2.3 相應(yīng)機(jī)制建立不完善

2010年8月和2011年7月，國家能源局與國家海洋局聯(lián)合頒發(fā)《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》和《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。目的在規(guī)范并改進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)管理，加快海上風(fēng)電平穩(wěn)發(fā)展。文件提出，海上風(fēng)電場(chǎng)原則上應(yīng)在距岸大于10km、灘涂寬度大于10km時(shí)海域水深高于10m的海域布局?！半p十”原則明確了我國海上風(fēng)電的發(fā)展方向，滿足各行業(yè)用海需求，確保海上風(fēng)電順利發(fā)展。但目前海上風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)中，海上風(fēng)電開發(fā)不能適應(yīng)管理制度，缺少實(shí)踐，制度跟不上形勢(shì)發(fā)展，有待完善與創(chuàng)新。

3 海上風(fēng)力發(fā)電管理模式建議

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃海上風(fēng)力發(fā)電建設(shè)

綜合分析各行業(yè)用海需求，合理劃分可用海上區(qū)域。選擇最適宜發(fā)展風(fēng)電的海域，以集中區(qū)塊布置為思路，實(shí)現(xiàn)布局方案與其他海洋開發(fā)活動(dòng)的和諧共存，共同發(fā)展。結(jié)合海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的設(shè)計(jì)制造、海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)工程技術(shù)、并網(wǎng)技術(shù)的最新進(jìn)展，提高海上風(fēng)電場(chǎng)的平均裝機(jī)容量密度，節(jié)約海洋空間資源，實(shí)現(xiàn)同其他海上事業(yè)的和諧平衡。貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)前提，科學(xué)選擇風(fēng)電建設(shè)區(qū)域。鼓勵(lì)海上風(fēng)電深水遠(yuǎn)岸布局，在當(dāng)前和未來開發(fā)強(qiáng)度低的海域選址建設(shè)。注意在自然保護(hù)區(qū)、特別保護(hù)區(qū)、歷史遺跡保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、河口、海灣、濱海濕地、鳥類遷徙通道、棲息地等重要、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)域內(nèi)不準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)劃海上風(fēng)電場(chǎng)。

3.2 節(jié)約海上資源并加強(qiáng)管理

對(duì)于開發(fā)海上風(fēng)電要堅(jiān)持集約節(jié)約原則，提高海域資源利用效率?？紤]地區(qū)差異，科學(xué)論證，不得任意分區(qū)。規(guī)劃建設(shè)海上風(fēng)電項(xiàng)目較多的地區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃海上送出工程輸電電纜通道和登陸點(diǎn)，充分利用海域和海岸線資源。支持海上風(fēng)電項(xiàng)目與其他開發(fā)利用活動(dòng)使用海域的分層立體開發(fā)，避免用?；顒?dòng)的相互影響，最大限度提高海域資源效益。

3.3 加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

風(fēng)電場(chǎng)選址避開自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)、增殖放流區(qū)、灘涂濕地等鳥類集中棲息地及魚類等的洄游通道及“三場(chǎng)”（產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)和越冬場(chǎng)）等。合理選擇風(fēng)電機(jī)組位置，留下鳥類穿越通道，避免鳥類碰撞風(fēng)電機(jī)組的概率。規(guī)劃風(fēng)電場(chǎng)施工期作業(yè)順序，海底電纜鋪設(shè)和樁基礎(chǔ)施工應(yīng)躲開漁業(yè)特殊季節(jié)。分類集中處理施工產(chǎn)生的淤泥、鉆屑等廢棄物和泥漿、含油污水、生活污水等廢水，樁基礎(chǔ)施工時(shí)選擇氣泡帷幕等減少噪音的措施。

3.4 加強(qiáng)海上風(fēng)力發(fā)電過程的監(jiān)管

海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)必須得到海洋環(huán)境影響報(bào)告書批準(zhǔn)文件和海域使用權(quán)后方可使用海域進(jìn)行建設(shè)。沿海地方海洋行政主管部門要懂得使用海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等手段，落實(shí)海上風(fēng)電項(xiàng)目的用海監(jiān)管，及時(shí)監(jiān)查違法違規(guī)行為。建設(shè)單位要發(fā)揮主動(dòng)性，根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行有效保護(hù)修復(fù)措施。基于海上風(fēng)電屬新興用海產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際，評(píng)估海上風(fēng)電項(xiàng)目用海對(duì)海洋資源環(huán)境和海域開發(fā)活動(dòng)的影響。

3.5 優(yōu)化能源管理部門行政服務(wù)

對(duì)于能源管理部門，一是結(jié)合海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線、海底地形地貌等因素，合理規(guī)劃用海范圍;二是要完善海上風(fēng)電綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行政府一站式窗口服務(wù)，提高審批效率;三是加快落實(shí)設(shè)備國產(chǎn)化路線，掌握核心關(guān)鍵，提高風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定性，降低制造與運(yùn)維成本;四是改變政府項(xiàng)目核準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式，將直接補(bǔ)貼變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)定價(jià)，創(chuàng)造外部條件降低企業(yè)融資成本;五是完善海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)模式，電價(jià)隨物價(jià)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，與市場(chǎng)機(jī)制接軌。

4 結(jié)語

在全球倡導(dǎo)低碳生活的大環(huán)境與我國海域面積廣闊的前提下，對(duì)比與西方發(fā)達(dá)國家的海上風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀，我國海上風(fēng)電發(fā)展仍然存在著非常大的發(fā)展前景，如何實(shí)現(xiàn)低成本高效率、充分利用海上區(qū)域有不影響其他行業(yè)也自然的發(fā)展，值得我們深思。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊亞，歐洲海上風(fēng)電發(fā)展趨勢(shì)與政策機(jī)制的啟示與借鑒.中國能源，2017.39（10）：p.8-14.