王填

案由：

近年來，實體零售與以互聯(lián)網(wǎng)為主體線上零售之間不公平競爭現(xiàn)象日益凸顯。根據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會發(fā)布的《2017年中國連鎖百強》調(diào)查顯示，2017年，連鎖百強企業(yè)銷售規(guī)模達到2.2萬億，同比增長8.0%，占社會消費品零售總額6.0%。百強連鎖門店總數(shù)10.98萬家，同比增長9.1%。

作為實體零售的行業(yè)龍頭企業(yè)，連鎖百強的規(guī)模增長連續(xù)多年低于社會消費品零售總額的增長，產(chǎn)業(yè)集中度處于相對停滯狀態(tài)。與此同時，網(wǎng)上零售快速增長。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國網(wǎng)上零售額比上年增長32.2%，增速比上年加快6.0個百分點。2018年上半年，我國電子商務(wù)企業(yè)繼續(xù)保持了穩(wěn)定快速發(fā)展。全國網(wǎng)上零售額40810億元，同比增長30.1%。網(wǎng)絡(luò)購物和電子商務(wù)的發(fā)展，為拓展我國消費渠道、提升產(chǎn)品細分和差異化的能力、穩(wěn)定消費的增長態(tài)勢都具有重要的作用。但另一方面，線上與線下不公平競爭關(guān)系影響了零售市場長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

案據(jù)：

根據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會的一項研究顯示，市場競爭劃分為三個構(gòu)成結(jié)構(gòu)，即生產(chǎn)商—零售商、零售商—零售商、零售商—消費者，確定了以匹配和滿足消費者的需求作為核心目標的分析框架。主要有：

從生產(chǎn)商到零售商這一環(huán)節(jié)有三種基本情形：一是零售商就是顧客，生產(chǎn)商將產(chǎn)品銷售給零售商后，即完成了產(chǎn)品的銷售活動;二是零售商是平臺，即將市場的有效需求進行分類、整理、歸類，從而傳遞給生產(chǎn)商，并由生產(chǎn)商進行生產(chǎn)后，形成兩個相互關(guān)聯(lián)的交易合同;三是零售商是代理，即零售商利用自己的渠道優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和信用優(yōu)勢，將生產(chǎn)商的部分產(chǎn)品進行代理銷售，并獲得代理費收入的情況?；凇吧a(chǎn)商—零售商”之間的公平競爭環(huán)境就是看生產(chǎn)商與零售商的公平交易關(guān)系，以及所產(chǎn)生的市場權(quán)力和利益的歸屬與分配。

在“生產(chǎn)者—零售商”的框架中，公平競爭問題主要涉及到渠道公平競爭問題、平臺公平競爭問題（排他式的“二選一”要求）、物流責任的公平性問題、采購方式上的公平競爭問題（他方競價與自競價、集中式采購與分布式采購）和商業(yè)賄賂上的公平審查問題等五個方面。

對于零售商—零售商之間的關(guān)系，根據(jù)調(diào)研中的相關(guān)建議和理論上的體系架構(gòu)，我們確定了五個影響因素，即政策法規(guī)因素、市場結(jié)構(gòu)因素、競爭環(huán)境因素、準入管理因素和事中事后監(jiān)管因素等。而零售商間的競爭則包括實體零售企業(yè)與電商企業(yè)之間的競爭，實體零售企業(yè)與電商企業(yè)之間的跨界競爭兩個層面和四個問題（即實體零售企業(yè)、電商企業(yè)、電商企業(yè)進實體、實體零售企業(yè)進電商）。

在“零售商—零售商”的框架中，不公平競爭問題主要包括四個方面。一是分支機構(gòu)和網(wǎng)點建設(shè)中的公平競爭問題。主要有：在市場準入上，“一地一照”和“簡政不減權(quán)”是實體零售企業(yè)的制度供給“短板”;在經(jīng)營管理上，監(jiān)管部門明顯表現(xiàn)出嚴實體、輕電商的特點等問題。二是促銷中的公平競爭問題。主要有：在促銷價格戰(zhàn)上，實體零售只是將其作為一種手段，而電商則是將價格戰(zhàn)作為壟斷市場的競爭目標;在虛假標價上，監(jiān)管部門對實體零售企業(yè)實施嚴格的價格監(jiān)管，但對電商企業(yè)則存在“放任”價格促銷的情況;在“網(wǎng)紅經(jīng)濟”上，實體零售企業(yè)的明星代言和宣傳都受到《廣告法》等法律法規(guī)的約束，而電商企業(yè)的“網(wǎng)紅”則不受廣告法約束，而發(fā)揮消費引導(dǎo)力。三是傾銷中的公平性問題。主要有：在違法傾銷的確定上明顯存在嚴實體、寬電商的情況，甚至對電商長時期、大規(guī)模的傾銷活動予以放任;在交叉補貼的管理上，實體企業(yè)往往是一種壓力的分散方法，不會強化不公平性，而電商企業(yè)則將其作為一種經(jīng)營模式予以運用。四是稅收制度的公平性問題。主要有：企業(yè)所得稅征管中，實體零售企業(yè)需建立各地的子公司，以滿足地方政府的要求，而電商企業(yè)則無須采取這一種措施，從而使其跨地區(qū)擴張有明顯的稅收成本優(yōu)勢;增值稅征管中，實體零售企業(yè)無法獲得累積的進項稅額退稅的優(yōu)惠待遇，而電商企業(yè)則可以通過努力享受這一政策。

“零售商—消費者”之間的關(guān)系是零售企業(yè)的最為基礎(chǔ)、最為首要的問題。在新形勢下，兩者之間的關(guān)系的核心在于：消費者需求呈現(xiàn)出個性化和多樣化的特征，實現(xiàn)對消費者需求的動態(tài)平衡的匹配成為零售商的核心競爭力的首要表現(xiàn)，有效滿足消費者需求而不是企業(yè)利潤最大化是零售業(yè)社會價值的集中體現(xiàn)。

在“零售商—消費者”的框架中，不公平競爭問題主要表現(xiàn)為以下六個方面的問題：一是服務(wù)傾銷的問題，主要包括物流領(lǐng)域的服務(wù)成本剝離和支付領(lǐng)域的工具“二選一”等;二是經(jīng)營管理上的法律公平性問題，主要包括職工薪酬、職工待遇、營業(yè)時間和搭售問題;三是營業(yè)成本問題，重點包括稅負成本、財務(wù)成本、租金成本等;四是資產(chǎn)錯位競爭中的實體零售企業(yè)處于劣勢地位的問題;五是信用評價體系及約束作用的問題;六是消費者個人信息安全與管理問題。

建議：

由于零售市場公平競爭涉及到反壟斷、反不正當競爭、稅收、消費者權(quán)益等多個政府部門，建議由國務(wù)院牽頭組織相關(guān)部門參與調(diào)查組，進一步完善相關(guān)等法規(guī)的實施細則。

一是落實《電子商務(wù)法》的相關(guān)精神、原則和內(nèi)容，有效監(jiān)督電商企業(yè)履行法律責任和義務(wù)，有效推進電商企業(yè)的依法合規(guī)經(jīng)營，尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重消費者的個性化多樣化需求，尊重生產(chǎn)商和平臺商家的基本利益訴求。盡快出臺“電商法實施細則”，確保《電子商務(wù)法》得到全面有效的貫徹。

二是以反傾銷和規(guī)范交叉補貼為核心，實施好《反不正當競爭法》。嚴厲查處以獲取市場壟斷地位為目標的長期、大幅度的傾銷活動，依法管理和限制大型電商企業(yè)的交叉補貼行為，以保護消費者權(quán)益和利益作為根本出發(fā)點，科學(xué)有效地應(yīng)對和處置零售產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不正當競爭行為。

三是建議與行業(yè)協(xié)會、專家開展專項調(diào)研，提出綜合治理方案。