朱方林 朱大威/江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所

鄉(xiāng)村振興需要多方社會(huì)力量共同參與，國家政策鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。2018年，萬科集團(tuán)選擇興化市東羅村開展鄉(xiāng)村振興探索實(shí)踐，逐步走出一條可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的工商企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興之路。

萬科與東羅“聯(lián)姻”的機(jī)緣

興化市千垛鎮(zhèn)東羅村，緊鄰千垛油菜花景區(qū)，水網(wǎng)稠密，交通優(yōu)越，出產(chǎn)興化大米、龍香芋、大麥青汁、大閘蟹等特色農(nóng)產(chǎn)品。全村456戶、1516人，2016年人均年收入18000多元，略高于全省平均水平，年輕人大多外出務(wù)工，具有蘇中、蘇北農(nóng)村的典型特征。2017年8月，東羅村入選江蘇省首批45個(gè)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村之一。

選擇東羅村作為萬科模式鄉(xiāng)村振興建設(shè)試點(diǎn)的第一站，萬科集團(tuán)基于四點(diǎn)考慮。一是東羅村擁有豐富的適宜開發(fā)的旅游資源；二是東羅村具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)；三是興化市政府有強(qiáng)烈的合作意愿和推動(dòng)積極性；四是東羅村入圍特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村，具有政策性支持的便利條件。

萬科東羅模式的基本做法

整體策劃，建設(shè)獨(dú)具風(fēng)貌特色田園鄉(xiāng)村。萬科集團(tuán)按照鄉(xiāng)村振興的總體要求，以“微介入、輕建設(shè)”的針灸式改造思路，參與東羅村鄉(xiāng)村振興建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜游的特色田園鄉(xiāng)村，與著名的千垛油菜花景區(qū)相得益彰。在一年時(shí)間里，東羅村陸續(xù)建成或改造了集康健、娛樂一體的村民服務(wù)中心，集村民議事、特色農(nóng)產(chǎn)品展示為一體的東羅大禮堂，集記錄東羅村史、鄉(xiāng)村文化為一體的“東羅秋實(shí)”展覽館，以及村民食堂、特色老街、農(nóng)耕體驗(yàn)園等項(xiàng)目。

抓住重點(diǎn)，助推當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興。“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，萬科的目標(biāo)是構(gòu)筑從田頭到餐桌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，并側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品品牌與營銷渠道建設(shè)。由萬科制定生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一打造“八十八倉”品牌，已經(jīng)推出南粳9108大米、大麥若葉青汁等系列農(nóng)產(chǎn)品，利用萬科的城市客戶資源平臺(tái)，將東羅村農(nóng)產(chǎn)品銷入廣大萬科社區(qū)，以優(yōu)質(zhì)、高端、減環(huán)節(jié)營銷方式，實(shí)現(xiàn)東羅村農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)溢價(jià)。

補(bǔ)齊短板，打造生態(tài)宜游宜居農(nóng)家環(huán)境。萬科集團(tuán)首抓“廁所革命”。以前，東羅村的許多老宅普遍使用旱廁，如廁很不方便。集團(tuán)對有需要、有意愿改造的家庭，采取“政府補(bǔ)貼一部分，萬科資助一部分，村民承擔(dān)一部分”的模式，戶均投入7000元左右費(fèi)用，建造集成式衛(wèi)浴設(shè)施，有效解決居民上廁所和洗澡難的問題。萬科集團(tuán)聯(lián)合興化市政府建設(shè)村莊污水集中處理點(diǎn)，利用生物發(fā)酵方法，讓污水變清水，以水質(zhì)變清推動(dòng)生態(tài)宜居環(huán)境升級(jí)。在此基礎(chǔ)上，下一步，萬科集團(tuán)將著手對村莊周邊的500畝平望湖水面進(jìn)行改造，建設(shè)生態(tài)濕地公園。

強(qiáng)化弱項(xiàng)，引領(lǐng)村民發(fā)展多元鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。一是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。依托萬科集團(tuán)的品牌和營銷優(yōu)勢，創(chuàng)建東羅村特色農(nóng)產(chǎn)品品牌“八十八倉”，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品附加值。二是發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。萬科集團(tuán)出資與村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)建共營11幢獨(dú)棟農(nóng)家式民宿，銜接全季旅游配套產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動(dòng)村民利用自家閑置房屋發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。三是發(fā)展創(chuàng)意文化經(jīng)濟(jì)。新建一條文化創(chuàng)意街區(qū)，設(shè)立“二十四節(jié)氣”研學(xué)游項(xiàng)目，并借助東羅村的千畝果園，讓鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)貫穿于一年四季。四是發(fā)展民俗文化經(jīng)濟(jì)。利用當(dāng)?shù)氐募艏?、草編、繩編、鑼鼓書等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮途徑。

挖掘文化，重塑農(nóng)耕文化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。萬科集團(tuán)注重發(fā)掘鄉(xiāng)土人文內(nèi)涵，以弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀為抓手，讓鄉(xiāng)土文化溫潤?quán)l(xiāng)村“精氣神”。建成“東羅秋實(shí)”興化鄉(xiāng)村發(fā)展展覽館。四處搜集上世紀(jì)50年代以后的老照片、農(nóng)耕工具、生活工具等用于展陳，甚至復(fù)原了過去的土夯茅草房，向人們講述興化鄉(xiāng)村發(fā)展歷史變遷。展覽館內(nèi)陳列許多老物件，每個(gè)老物件背后都有一個(gè)生動(dòng)故事，如“農(nóng)村大包干改革故事”“糧票的故事”“公私分明的老會(huì)計(jì)煤油燈故事”“最古老的滅火器故事”等。

三方聯(lián)姻，形成互利共贏持續(xù)發(fā)展機(jī)制。興化市政府、萬科集團(tuán)、東羅村三方探索“政府+社會(huì)資本+村集體”的三方合作新機(jī)制，嘗試開辟鄉(xiāng)村振興新路徑。興化市政府負(fù)責(zé)政策性引導(dǎo)和提供基礎(chǔ)服務(wù)。萬科集團(tuán)負(fù)責(zé)承擔(dān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)教育、村內(nèi)建筑、景觀及部分公共性載體的投資。萬科集團(tuán)和東羅村集體合資成立平臺(tái)公司，工商注冊名稱為“東羅村鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限公司”，萬科集團(tuán)以建設(shè)投資成本入股，村集體通過出讓或出租集體土地使用權(quán)、閑置農(nóng)房的方式入股。村集體從平臺(tái)公司獲得的利潤中拿出一定比例給村民分紅。此外，村民還在平臺(tái)公司就業(yè)，獲得工資性勞務(wù)收入。

萬科東羅模式的經(jīng)驗(yàn)啟示

授人以漁而非竭澤而漁。萬科的做法是向東羅村輸入新鮮血液，通過資本的投入，讓東羅村產(chǎn)業(yè)旺起來、居住好起來、環(huán)境美起來、文化興起來、旅游活起來、村民富起來。

必須有真金白銀的硬投入。今年中央一號(hào)文件明確提出，要加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元化投入格局。萬科集團(tuán)投資建設(shè)東羅村的做法符合中央要求，對準(zhǔn)了當(dāng)前我國鄉(xiāng)村發(fā)展突出的瓶頸問題，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)資金不足的最大短板。

嚴(yán)格遵守國家政策法規(guī)。房企下鄉(xiāng)，是不是有錢什么都能干？回答當(dāng)然是否定的。萬科集團(tuán)在謀劃參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)之前，就深入研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，廣泛咨詢政府部門權(quán)威人士，多方請教“三農(nóng)”研究資深專家，做到方案和建設(shè)堅(jiān)守底線，不碰紅線，不走歪路，少走彎路。

因地制宜打造特色田園鄉(xiāng)村。圍繞本村優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品興化大米、大麥青汁、螃蟹等，創(chuàng)建品牌，綠色生產(chǎn)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，利用萬科集團(tuán)擁有的城市客戶群優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，讓農(nóng)民獲得更多收益。

把城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)嫁接到鄉(xiāng)村建設(shè)中。在東羅村鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，萬科集團(tuán)南京公司專門成立興化田園鄉(xiāng)村分公司，派出多名青年業(yè)務(wù)骨干，參與項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營管理。東羅村改造建設(shè)速度快、效果好，建成后運(yùn)轉(zhuǎn)良好，與人才集聚和積極參與，是密不可分的。

社會(huì)資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議

積極扶持和高效服務(wù)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)。社會(huì)資本積極響應(yīng)國家號(hào)召，以反哺“三農(nóng)”、不求回報(bào)的心態(tài)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。但農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資回報(bào)率低，投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)要高于其他行業(yè)，失敗案例隨處可見。因此，政府對社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)，要盡可能地給予項(xiàng)目、資金、用地、人才等政策扶持，在建設(shè)和運(yùn)營過程中提供制度保障和高效服務(wù)。如果能夠鼓勵(lì)到更多的像萬科這樣的大企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，推廣萬科東羅模式，5年培育500個(gè)左右省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村的目標(biāo)，則必將更快實(shí)現(xiàn)，更有質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。

科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)。各地農(nóng)村情況千差萬別，社會(huì)資本跨界參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，政府需要因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)、合理規(guī)劃、因村施策，找準(zhǔn)“政企農(nóng)”三方的最佳利益結(jié)合點(diǎn)，針對性地選擇適合自身的發(fā)展路徑。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，重點(diǎn)引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善上。注重構(gòu)建新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)圈，發(fā)展多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不單單指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的功能也不單單是產(chǎn)品功能。要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，完善利益鏈。建議加大體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，按照省里發(fā)布的鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)意見的工作遵循，爭取在全國率先取得突破，提供江蘇樣板。

深化農(nóng)村土地制度改革，破除社會(huì)資本下鄉(xiāng)藩籬。當(dāng)前，在農(nóng)村土地使用管理方面尚存在一些用好用活的體制機(jī)制障礙因素。比如，萬科集團(tuán)探索將東羅村集體土地作價(jià)入股平臺(tái)公司就遇到障礙，《土地管理法》對集體建設(shè)用地的使用有明確的主體限制、用途管制和程序規(guī)定。目前對集體土地價(jià)值如何評(píng)估、入股后如何規(guī)范處置，暫時(shí)沒有現(xiàn)成、可操作的政策指導(dǎo)意見。再如，就農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地同地同權(quán)同價(jià)入市改革而言，中央雖然提出了號(hào)召，但是在法律層面上還沒有作出修改完善，各地做法也都是試點(diǎn)探索行為。在宅基地和農(nóng)民住房使用權(quán)盤活上宜大膽突破，注重“確權(quán)、賦能、放活”，既“適度放活”，更提倡“充分放活”。在全省有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地有償退出改革，讓農(nóng)民由過去“被動(dòng)選擇”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)選擇”，充分盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)民住房這一“沉睡資產(chǎn)”，讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)收益，讓社會(huì)資本有更多的用武之地。在利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)上，宜加大力度，做好宣傳發(fā)動(dòng)和服務(wù)保障，鼓勵(lì)有條件的地方放手試點(diǎn)，尤其鼓勵(lì)在大城市周邊的鄉(xiāng)村率先推進(jìn)。

謹(jǐn)防社會(huì)資本下鄉(xiāng)異化為資本逐利工具。引導(dǎo)社會(huì)資本注入農(nóng)村是必要之舉，但也要防止出現(xiàn)新一輪“剪刀差”，損害農(nóng)民利益。一是社會(huì)資本下鄉(xiāng)，應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民意愿，產(chǎn)生的收益盡可能多的讓農(nóng)民和村集體分享。二是要防止社會(huì)資本下鄉(xiāng)“跑馬圈地”，搞“非農(nóng)化”產(chǎn)業(yè)。三是遏止企業(yè)下鄉(xiāng)投機(jī)行為，防范套取國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金。四是建立社會(huì)資本下鄉(xiāng)的嚴(yán)格監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)警機(jī)制，例如建立投資項(xiàng)目可行性和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金、租金預(yù)付、全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控等機(jī)制?！?/p>